职业教育的跨区域合作办学模式的探讨
职业教育的跨区域合作办学模式的探讨 一引言 随着我国工业化和城镇化建设进程的加快，职业教育跨区域合作办学越来 越引起全社会的广泛关注。新疆作为西部欠发达地区，其收入水平、产业结构、 信息化程度、科技创新能力及教育等方面较滞后，职业教育地区之间发展也不平 衡，整体上还处于一个较低的水平。《国务院关于大力发展职业教育的决定》明 确提出“积极开展城市对农村、东部对西部职业教育对口支援工作”“进一步推进 东西部之间、城乡之间职业院校的联合招生、合作办学。”这对新疆职教来说无 疑是个良好的机遇。如何利用发达地区的优质职教资源开展跨地区职业教育联合 办学，已经成为新疆职业教育发展面临的新课题。二跨区域职业教育合作办学的意义 东西部职业教育合作是一个互补双赢的选择，对中西部学生和农村剩余劳 动力而言，东部是一个学习和提升素质的大课堂，也是实现就业、创业的理想之 地。1有利于实现经济发达地区和经济欠发达地区人才的双向需要新型工业化道 路的确定和沿海发达地区经济的快速增长，急需大量高新技术人才的输入来降低 企业成本，提高生产效益，而经济欠发达地区由于职教资源有限，出现了一大批 未接受职业教育而流入社会的剩余劳动力，对这样一大批潜在的劳动力进行职业 培训，是新时期职业教育的重要内容，因此，打破行政区域限制，按区域化、规 模化、集团化发展需要，进行东西部跨区域职业教育资源整合与共享，是实现经 济发达地区与经济欠发达地区人才双向选择的有效途径。2有利于促进经济发达 地区的中职招生通过跨地区合作办学，使经济发达地区生源相对不足和经济欠发 达地区有生源而招生难的矛盾同时得到解决，拉动西部地区职业教育招生数量的 增加。3有利于经济欠发达地区毕业生实现就业跨地区合作办学，采取经济欠发 达地区学校负责招生和前段（1~2年）文化课培养，经济发达地区学校负责后段 （1~2年)专业理论学习和专业技能培训，在专业设置上与企业用工需求相对应， 学生毕业后被推荐就业，从而使经济欠发达地区的职业教育有效的与市场经济接 轨，实现毕业生的有效就业。4有利于经济欠发达地区职业教育教学质量的提高 和文化交流通过有效的合作办学，可以从办学思想、办学理念、学校管理、办学 模式、教学研究等方面全方位地相互学习和借鉴，同时经济欠发达地区的学生在 经济发达地区学习、就业还必然在思想观念、价值取向等方面受到影响。
三新疆职业教育跨区域合作办学的模式在新疆，职业教育合作办学存在多种不同的合作模式和渠道，归纳起来， 主要有以下六种。1政府主导型政府出面、穿针引线，统筹协调、效率显著。由 政府出面，实行“绿灯工程”，会减少多种行政审批程序，快速有效实施。同时， 出现问题还可及时得到政府的支持和调节。这种模式的特点是“政府做媒，两校 联姻”。2校校合作型这种模式包括强强联合型、优势互补型和对口支援型。前两 种类型是以构建职业教育交流合作和共同发展为平台，以区域教育资源的共享来 促进职业学校的可持续发展和均衡发展。一般由合作两校协商签订合作协议，开 展各方面交流活动。对口支援型一般是指发达地区院校对欠发达地区院校的对口 支援教育合作。合作内容主要有：一是教师互派。发达地区院校作为欠发达地区 院校的长期师资培训基地。尽可能提供便利条件，免收教师进修费用，并提供生 活便利。同时选派优秀教师作为访问学者，到欠发达地区院校进行教学和指导工 作。二是干部交流。双方不定期以多渠道、多层次、多形式进行干部交流活动， 如挂职、培训等，以提高欠发达地区院校的整体管理水平。三是联合办学。充分 利用发达地区职业教育资源培训欠发达地区的富余劳动力，实现地区之间的双赢 互补。如广东肇庆医专与新疆伊宁卫生学校结为友好学校，实施对口支援型的合 作办学。它的特点是“大手牵小手，共走发展路”。3部分专业合作一些学校通过 向区域外院校引进1~2个专业为突破口，探索合作方式，借鉴区外的教学经验， 以促进学校办学水平的整体提高。如新疆玛纳斯成职教中心和福建集美轻工业学 校联合招收机电技术应用和化工工艺两个专业学生，采取1+2模式，第一学年在 新疆，后两年在福建，完成学业颁发福建集美轻工业学校毕业证，可在两地选择 就业。主要特点是“好中选优。自由组合”。4校企合作这种类型是学校与企业间 的区域合作。以企业为主导，学校学理论，企业练技能，实现了“政府不出一分 钱，学生不交一分钱，学校收费不减一分钱，企业不额外增加开支一分钱”。但 这种模式操作有一定的难度。学校和企业协调配合尤为重要。校企联合办学是以 培养学生全面素质、综合能力和就业竞争力为重点，利用学校和企业两种不同教 育的环境和资源，利用课堂教学和生产实践相结合来培养适合不同用人单位需要 的技术应用性人才。校企联合办学既是高职教育教学的需要。也是企业提高核心 竞争力的需要。如华东石油大学与新疆油田自2003年开展了校企合作，取得一定 成效。此模式特点是“双元交替，各取所需”。5职教集团联合办学国务院关于大 力发展职业教育的决定要求职业教育“走规模化、集团化、连锁化办学的路子”。
集团化办学成为发展职业教育的一个重要举措，也成为跨区域联合办学的新模式， 在合作中发挥优势资源的辐射效应、品牌学校或专业的带动功能。如江苏扬州宝 应职教集团走东西合作、联合办学之路，先后与新疆生产建设兵团农垦十二师职 业技术学校、新疆呼图壁县职教中心签订联合办学协议，采用“1+1+1”合作形式，新疆方面负责一年基础课教学，集团负责一年实训教学、技能培养和一年实习、 就业工作，已取得初步成果。6国际合作职业教育的国际合作是指与国外开展学 生交流和培训。如新疆农业职业技术学院与澳大利亚联合开办2+1模式的国际贸 易实务专业。全部引进TAFE学院课程体系及全套教学资源，使用全英文教学模 式，由经澳大利亚教育部认可、有丰富教授雅思经验的外籍教师和学院经澳大利 亚TAFE学院专业培训后获得上岗证书的教师一起授课。学生毕业后持TAFE学院 证书。在澳大利亚可与澳籍公民享有同等待遇的就业机会，也可回国就业或继续 升读研究生。此模式的特点是“因需制宜，洋为中用”。
四新疆职业教育跨区域合作所面临的问题及改进建议 新疆一些职业学校通过上述各种模式进行跨区域合作，实现了职业教育资 源的共享、分享和充分利用，使一批学校更新了办学理念，提高了管理、教学、 培训的水平。同时，打破了职业学校招生范围的限制，经济发达地区的职业学校 可以更多地招收中西部地区的学生，经过培养后服务于当地生产第一线，对两地 都有极大的好处。经济发达地区获得了急需的技能型人才，而新疆的学生得到高 质量的职业教育，同时也有效地实现了富余劳动力转移，应该说取得了互惠互利 的双赢，然而这其中也存在着很多问题，如政府对跨区域合作办职业教育的重视 程度不够，有些地区存在地方保护主义，怕自己的生源外流，影响本地区的招生 而不予支持，都给合作造成了一定的困难。此外，国家及地方财政对西部贫困学 生及学校因联合招生出现的学费差额缺乏经费补贴，使得经费困难成为影响合作 办学最主要的因素之一。另外，由于中西部地域差异，学生生活环境、文化背景、 价值取向都有很大差异，这给学生管理及师资调配都带来很多困难，办学形式有 待磨合。具体解决办法可从以下几个方面着手。1领导重视，落实政策各地教育 局负责制定招生计划的部门要积极支持、重视职业学校联合招生合作办学的工作。
支援与被支援双方要明确各自职责，加强领导，统筹规划，制定切实可行的政策 措施，并保证政策落实到位。2经费统筹，多方负担解决经费问题首先应确保各 项扶助措施得到落实，还要努力形成多方共同承担经费的机制。东西部合作办学 需要政府的经费投入，各级政府要安排经费，对联合招生办学规模较大、对学生 补贴力度较大的学校给予适当补助。东部地区相关部门应制定奖励政策，西部地 区政府应制定经费保障政策，补贴学校因联合招生出现的学费差额。对学校而言， 可通过贷款、借款、土地置换、合作交换及申报立项等方式筹得发展资金，赢得 合作与发展的机会。3加强管理，共同负责首先，各地政府及教育主管部门要加 强对招生学校的管理。其次，参与合作办学的双方学校应加强对教学的统筹力度。
此外在生活上，学校应对合作办学的学生给予更多的关怀，应采取各种措施，克服因气候条件、风俗习惯、思想观念、环境改变等诸多因素给他们的教育管理工 作带来的困难，使他们能够很快度过环境适应期。同时，应积极做好毕业生的就 业安置工作，解决学生的后顾之忧，促使东西部合作办学工作持续、健康地发展。
总之，东西部职业教育合作办学是一个新兴事物，不可避免地会存在问题。
东西部职校合作办学是一个系统工程，解决这些问题，既需要政府在宏观政策上 的支持，也需要两地教育部门和学校的真诚合作。只有切实解决好实践中遇到的 问题，在摸索中不断进步，才能更好地促进东西部合作办学工作的健康发展，促 进具有中国特色职业教育事业的可持续发展，为构建和谐社会做出更多贡献。
作者:张秀萍 单位:新疆轻工职业技术学院