沼气物业论文：农村沼气物业机制探究
沼气物业论文：农村沼气物业机制探究 本文作者：陈柳萌 曾小军 桂伦 管珊红 吁安 刘芬 李旭 工作单位：江 西省农业科学院 当前江西农村沼气服务体系面临的问题 尽管，这些年江西省在沼气服务体系建设方面做了许多尝试，也有积极的 政策予以引导，比如在产业链扶持、引入各类社会服务资源、扩展服务网络、建 立激励监督机制等方面。但是，在农村社会发生巨大转变的冲击下，传统的沼气 服务体系也暴露出了诸多问题。行政体制下综合效益未能充分发挥在服务体系建 设的起步阶段，政府的政策扶持和行政干预是非常有必要的，而且近年来，这种 至上而下的政府主导行为也让沼气服务网络得到了迅速的发展。但是，农村沼气 服务毕竟不是一个纯公益性事业，而是政府、服务组织、沼气用户等三方利益必 须兼顾的一个结合体。因此，行政管理下的服务体系在农村社会转型发展和农村 优质用能日趋多样化的冲击下，就逐渐暴露出其对沼气市场变化反应过慢、服务 模式不够灵活、技术服务滞后等问题，最终使得综合效益未能得到充分发挥。农 村生活方式的快速变化制约了户用沼气的推广一是原料短缺问题。截至2012年， 江西省已有6．5万个村点(一个新农村建设村点以30～50户农户为基数)开展了社 会主义新农村建设，村点的设计规划实行人畜分离，住房附近禁止猪圈、羊舍， 所以仅靠农户日常的生活、厨余垃圾是无法支持沼气池的正常运转的。加之现在 的生猪养殖由散户养殖向规模养殖、大户集中养殖转变，这也加剧了户用沼气池 的原料短缺问题。二是传统的沼气服务体系对农民自身的素质要求过高。懂技术、 有经验的农户，其家里的沼气池一般运作良好;即使出了问题，也能得到有效、 合理的解决。而不懂技术的农户，其沼气池就容易出问题。目前，江西省农村劳 动力外出打工人数接近50%，留守人群以老弱妇孺为主，最缺的就是有知识、有 接受能力的青壮年。因此，仅靠农户自身承担沼气池日常运转的大部分职责，已 是力不从心。三是农村用能的日趋多样化影响了农村沼气的普及。随着我省农村 电网改造、五通一气等工程的不断推进，优质的商品能源正逐步辐射至农村的各 个角落，电、液化气、太阳能等优质能源，已成为农户家庭炊事、洗浴、照明等 主要用能来源。而对于既愁发酵原料、又需勤于管理、且又难以保持一年四季稳 定供气的沼气池来说，农户对沼气的热情明显下降。沼气服务资金投入不足，造 成专业人才流失近年来，沼气池建设所需的原材料、人工等费用持续上涨，即使 国家在2008年和2009年对新增项目中新建沼气农户的补贴标准进行了上调［7］， 但是仍不足以弥补物价上涨所带来的影响，这也在一定程度上加剧了沼气服务资金的短缺。此外，维护成本不断上涨、经济效益低下，导致沼气技工的整体收入 偏低，部分沼气技工被迫转行或兼职，不少中高级技工开始向附近经济发达的省 市转移，部分地区的沼气技术工甚至出现青黄不接的现象。沼气服务未能形成规 模化、专业化，服务网点正常运作困难一是沼气服务专业化程度较低。沼气工程 (池)良性运转需要日常的有效维护，而不是等问题出现才寻求技术支持;但是目前 服务网点因客观条件受限，只能坐等沼气池出了问题才上门解决，这样不仅不能 有效解决问题，还会严重打击农户对服务网点以及使用沼气的信心。二是沼气服 务未能实现规模化。过去的农村建房没有系统规划，分布零乱，导致沼气池分布 较为散乱，这也使得沼气服务一直处于小打小闹的局面，未能形成规模。加之物 价上涨使得服务网点的运作成本日益增高，多收会增加农户负担，而少收又不够 支付汽油费或者维持生计。仅靠政府补贴，最多只能勉强维持生计，一旦网点运 行困难，技术队伍必会流失，后续服务也无法得到保证。措施不到位，存在安全 隐患沼气是以甲烷和二氧化碳为主的可燃性混合气体，其中还含有少量的磷化三 氢、硫化氢等有毒有害成分［8］。近些年来，因沼气泄露引发的爆炸和中毒事 件时有发生。2011年，我省各类沼气工程年产沼气量就达6．1亿m3，而且沼气 产量也随着沼气产业的发展，也在不断增长，日趋严峻的防爆压力以及各类安全 问题已不容忽视，仅靠现有的服务网络和安全意识薄弱的农户自身是远远不够的。此外，沼气池产生的沼液沼渣，如不经正确指导予以消纳，必将引起农村生态环 境的二次污染。
建立适合江西省农村沼气发展服务体系的对策 目前，我省新农村建设在村庄整体规划上，是以“村落连片，村镇联动” 为主要思路，实行整村推进。这种整体规划打破了传统村落和行政区域界线，实 行联村联组建设社区，既节约土地资源，又节省基础设施建设成本，实现了农村 空间形态和社会形态的双优化。因此，在新村建设社区化的基础上，我们借鉴城 市社区物业化的管理经验［2－4，8－9］，尝试建立一种以“政府主导、农户主 体、市场运作”为原则的物业化管理服务体系［10－13］。在该体系中，沼气服 务组织由沼气服务公司和沼气服务站组成。前者在政府主管部门的政策扶持和资 金补助下，与沼气用户签订服务协议;在沼气用户支付服务费用后，公司向沼气 用户提供沼气工程(池)正常运行的全方位服务。而后者是以目前政府行政管理下 沼气服务网点为基础，为沼气用户提供科普宣传、政策咨询、安全隐患应急处理 等服务，同时指导农户开展“三沼”综合利用和高效农业生产。这种模式，将沼气 服务的公益性与企业运作彻底分开，做到分工明确，职责清晰。政府主导在起步 阶段，政府主管部门通过扶持经济实体创办沼气服务公司，在宣传发动、资金筹集、规范运作等方面给予帮助，开展以设备经营、工程维护和故障排除为主要内 容的专业化沼气服务［9］。同时，积极引导各类服务资源参与沼气服务体系的 建设。其次，政府主管部门还应将服务体系与沼气建设同步规划、配套实施，建 立功能完善、服务高效的服务体系;同时选择农户家庭布局合理、分布较为紧密 的新农村建设村点。这样，无论是户用沼气推广、还是联户集中供气、或是沼气 工程建设，都有利于沼气服务的规模化，形成规模效益。农户主体农户是沼气的 使用主体，将农户从日常维护、原料短缺等困境中解放出来，让其使用沼气就如 同使用电一样方便、清洁、安全，这是未来农村沼气服务的方向。这样不仅方便 了农民自身，还能将沼气池交由专业人员进行管理和维护，提升运转效益，从而 达到一种共赢效果。在政府资金补助的前提下，向农户征收合理的服务费用，建 立农户与服务公司之间权责关系，确立农户对服务公司的监督地位;有条件的地 方还可以让农民参与到沼气服务管理体系中去，了解服务机制的建立、维护资金 的筹措、服务内容的制定及完善，充分发挥农民的激励监督作用［9］。市场运 作公司运作遵循市场规律，沼气服务涉及的网点建设、内容制定、人员招聘等环 节均由企业自行决定;但企业提供的服务必须严格按照协议进行，坚持“谁出钱、 谁受益”的原则，在提供有偿化服务的同时，接受沼气用户的监督。目前，新农 村建设村点以其家庭布局合理、分布紧密、人口集中等优势，也为市场化运作提 供了一个肥沃的生存土壤。人口密集带来的是大量的生活厨余垃圾，利用得当可 有效缓解沼气发酵所需的原料短缺。沼气用户的集中使得沼气服务容易规模化;
而沼气池的统一管理和维护则是开展专业化服务的基础，这样才能稀释企业的运 作成本，起到“花小钱、大服务”作用，做到在保证农民能够得到快捷有效服务的 同时，又能保证服务公司的效益和发展。
回顾我国农村沼气的发展历程，可以用“两落三起”来形容，“两落”的主要 原因之一就是沼气池重建设轻管理、日常维护跟不上，而农户自身又缺乏维护技 术和管理经验，不能及时有效解决使用过程中出现的各类问题，最终导致大量的 病池报废，不仅综合效益难以发挥，而且劳民伤财。因此，只有重视沼气服务体 系建设，创新服务管理方式，才能巩固我省农村沼气的建设成果，使农村沼气真 正成为服务”三农”、建设和谐秀美江西的有效载体。