联耕联种规模经营模式分析
联耕联种规模经营模式分析 1联耕联种的提出 当前，农业已经进入传统农业向现代农业转型发展的关键阶段，大力培植 新型经营主体，努力提升农业机械化水平，着力发展社会化服务，积极推进土地 适度规模经营已成为新形势下农业发展的必然趋势。在普遍加快推进土地流转的 背景下，江苏省盐城市悄然探索出的联耕联种模式，在不改变土地经营权基础上 推行规模连片作业，为传统稻麦产区实现土地规模经营提供了另一种途径。1.1秸秆禁烧、机械化还田是联耕联种提出的直接动因 近年来，为了禁止农民焚烧秸秆政府想尽办法、伤透脑筋，干群费尽周折、 怨声载道，禁烧任务艰巨，干群压力很大。在这样的背景下，盐城各级党委、政 府积极转换思路，变堵为疏，大力推广秸秆机械化全量还田。农村土地二轮承包 后，按照“好田家家分、孬田户户摊”思路分田后，就形成了“一户多田”、“一田 多户”的土地细碎化、碎片化状况，这种现象在射阳相当普遍。而推进秸秆机械 化全量还田，需要大马力农机进田作业，粉碎秸秆、深翻深耕，势必要破除一家 一户承包地上的田埂，实现土地成匡连片。2013年8月，盐城市射阳县农委印发 了《关于推进农田联耕联种的建议》，第一次正式提出联耕联种。
1.2联耕联种的提出是贯彻中央改革创新精神的积极实践 党的十八届三中全会指出，要加快构建新型农业经营体系，坚持家庭经营 在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同 发展的农业经营方式创新。2014年中央一号文件也要求，要坚持家庭经营的基础 地位，培育新型农业经营主体，切实解决“谁来种地”的问题。盐城及射阳探索推 广联耕联种，提高土地利用率和产出率、促进农业增效和农民增收的有效形式， 是一种很有意义的探索和创新，符合中央的改革创新精神，正是广大农业系统和 农村基层贯彻落实中央改革创新精神的积极实践。
1.3联耕联种提出和推广需要具备一定条件 （1）土地可以连片。主要适宜稻麦轮作主产区，要求一匡田块可连片耕 作，沟渠路涵闸桥等基础设施配套相对较好。（2）村组干部积极性高。要求基 层村组干部积极性高、责任心强、有威望，能够牵好头、带好头。（3）农民群众自愿。尊重农民意愿是推广联耕联种的重要条件。（4）服务必须到位。农业 部门的集成技术指导服务，劳务、植保、供肥、农机等专业化服务要到位。
2联耕联种的实践 联耕联种作为农业农村改革的一项实践创新，自试点到推广一年多时间以 来，先后荣获2013中国全面小康十大民生决策奖、“江苏农业创新十大举措”，被 写入2014江苏省委一号文件，国务院副总理汪洋作出重要批示。盐城市委、市政 府把联耕联种作为推进农业农村改革创新的重要举措，2014年夏季起在9个县（市、 区）全面试点、秋季全面推开，截止目前盐城全市已推广超过13.3万hm2，占稻 麦产区适宜面积的50%左右。
2.1联耕联种3个阶段 自提出到探索、由试点到推广，先后经历了3个阶段。（1）自发探索阶段。
2008年射阳县新桥镇清华村大户帮助周边农户耕作，临海镇在秋季大蒜种植上的 统一耕作、分户管理，都是联耕联种的最初雏形。（2）射阳试点阶段。2013年8 月26日射阳县农委第一次提出“关于推行农田联耕联种的建议”。2013年秋播，射 阳县结合小麦高产创建项目，开始在6个试点村整村推进联耕联种，一季发展 5600hm2，可以说是镇镇有典型、村村有试点。推广之初不少镇村干部和农民之 前对这新模式持怀疑态度，认为难度大、风险高、责任重、行不通，但真正搞起 来后，得到更多的是赞许和满意，农民也愿意接受。（3）全市推广阶段。基于 射阳的成功试点，基于射阳的成功试点，盐城市2014年夏季全市试点、秋季全面 推广。
2.2联耕联种3种模式 这3种模式呈现出由初级向高级的发展过程，在具体操作过程中3种模式是 可以同时并存的。（1）联耕联种。即联耕、联种、分管。由合作社或大户进行 统一耕种，其他生产环节则由农户各自负责。（2）联耕联管。即联耕、联种、 联管。在联种分管的基础上，由合作社提供更大范围内的产中服务。（3）联耕 联营。即联耕、联种、联管、联营。生产过程全部统一耕作、统一管理、统一销 售，成本均摊、收益均分。实质上，就是农民以土地入股而形成的土地股份合作， 农户间从简单的生产合作走向经营合作。
2.3联耕联种4点原则（1）政府引导。政府加强组织发动，做好试点示范，出台激励政策。（2） 因地制宜。结合地方实际、田块实际，扎实有序推进，不搞一刀切。（3）尊重 规律。尊重市场规律、经济规律、发展规律。（4）群众自愿。尊重农民意愿， 不搞强行摊派，不搞强迫命令。
2.4联耕联种的“3+2”思路 即每一个联耕联种区域需要一位牵头人、一个合作社、一套集成技术，加 上基础设施配套、农机装备配套。（1）广泛宣传发动，引导快速推进。广泛开 展组织发动、媒体宣传和系统培训，做到发动到村组、宣传到农户、培训到农民。
切实做通农民工作。想方设法调动广大镇村干部、能人大户的积极性，发动他们 主动地牵好头、带好头，鼓励支持他们牵头搞试点、带头创典型。（2）建立配 套载体，强化服务指导。加快培育农机、育秧、植保、施肥等合作社，配套建立 推进联耕联种的重要载体，确保为每个联耕联种区域提供农机作业、集中育秧、 植保统防统治、配肥统供、肥水管理、加工销售等统一作业的专业化服务，做到 服务能力与联耕联种规模相匹配。市、县农业部门直接牵头搞一个联耕联种整村 推进试点，总结经验做法，优化服务指导，实现联耕联种区域内高产增效集成技 术全覆盖。（3）加大投入力度，提升基础设施。整合发改、农业、开发、水利、 国土、财政等部门的资源，加快提升联耕联种区域沟、渠、路、闸、涵等田间基 础工程配套水平，推进农田连片整理和条田化建设，切实满足大机进田作业、防 灾减灾、规模化生产经营的需要。（4）重点防范风险，维护农民利益。推行契 约服务，减少组织风险，防范自然风险，控制生产风险，避免服务风险。（5） 统筹协调推进，促进全面发展。探索引导由联耕联种向联管、联营拓展，统筹推 进联耕联种与农业结构调整、土地流转、现代高效农业发展，促进农业增效、农 民增收和农村发展。
3联耕联种的好处和制约因素 联耕联种有7个方面的好处：（1）不通过土地流转实现规模经营，保障农 民利益。（2）节本增效，实现土地收益和农民收入提高，平均增加5%的耕地， 稻麦两季每667m2增收300元左右。（3）促进职业农民、大户、家庭农场、合作 组织等新型经营主体培育。（4）倒逼基础设施投入，提高农业装备水平。（5） 推进标准化生产，提高产品质量。（6）增加土壤有机质，提高耕地质量，2014 年秋季，秸秆全量还田14.7万hm2，同比增3.4万hm2。（7）减少环境污染，减轻 干部压力。2014年，盐城是江苏13个始终唯一未发现秸秆焚烧监控着火点的市， 这其中推广联耕联种发挥了重要作用。联耕联种制约因素主要来自4个方面。（1）干群思想认识有顾虑。主要包括基层干部、农民两个层面的思想认识不到位、难 统一。（2）利益受损主体有阻力。小农机手、低价承包户、末端农资经营户等 部分既得利益者的利益受损。（3）农田基础设施不配套。田间交通、排灌基础 设施不配套、不完善，农田高低不平整。（4）专业服务主体需加强。统一供种、 农机收种、植保统防、配肥统供等专业服务需要进一步加强。
4联耕联种的趋势及对策 最近，中办、国办印发出台的《关于引导农村土地承包经营权有序流转发 展农业适度规模经营的意见》指出，土地流转和适度规模经营是发展现代农业的 必由之路。在联耕联种发展趋势上，联耕分管只是一个初级阶段、过渡阶段，联 耕联管、联耕联营更具生命力，联耕联营将是最终的发展趋势。以下3种将会成 为联耕联种的主要经营主体：能人大户，由大户、村组干部等牵头、带头搞，往 往采取的是联耕分管。农民专业合作组织，农民将土地委托给合作社发展规模经 营，确定底价，保底收益。土地股份合作组织，农民利用土地入股，发展联耕联 管、联耕联营，风险共担、利益共享。无论是什么发展模式，关键要注重建立群 众自愿、科学合理、符合市场规律的“村组-合作社-农民”利益联结机制，风险共 担、自主经营、自主管理、自负盈亏，推动土地向更高层次的规模化经营发展， 真正实现土地效益和农民收入双提高。
4.1遵循客观规律，扎实有序推进 加强宣传引导，积极开展试点，引导过渡发展。当联耕联种经营方式日趋 成熟，农民完全接受后，应将指挥棒逐渐交给农民自己或农业合作组织继续联耕 联种，逐步向联管、联营发展。
4.2培育实施主体，提供有力保障 重点鼓励支持各类合作组织建设，探索完善合作服务机制，提供更好的服 务保障。相关农机购置补贴等非普惠政策，优先向服务联耕联种的合作组织倾斜。
加强农机手的作业培训，形成规范的操作规程，为联耕联种作业提供更好的保障。
4.3集聚资源要素，提升基础设施 做好提升规划，加大建设投入，提升田间基础设施配套，满足规模作业、 大型机械作业需要。组织农业、水利、开发、交通等部门专家，对联耕联种地区 的基础设施提升配套进行详细调研和论证，形成整体合理的实施方案。整合农业水利、交通、资源开发等部门项目资源，进一步加大本级财政投入，切实解决实 施联耕联种地区的沟、渠、路、桥、闸、涵等基础设施提升配套。
4.4强化技术支撑，促进高产增效 重点服务合作社、重点推广集成技术、重点挂钩示范片，切实改进服务方 式和技术推广方式。组织专家挂钩到社，加大对专业合作社的技术辅导，重点服 务指导好各类合作社。大力推广农机农艺结合等高产增效集成技术，特别是与大 型机械联合作业配套技术、植保统防统治技术和测土配方施肥技术。选派农技专 家挂钩到村、挂钩到每一个联耕联种示范片，从品种选择、育秧机插、肥水运筹、 病虫防治、等方面给予联耕联种区域高产稳产技术路线全程服务指导。
4.5建立利益联结，引导合力推进 加大村组干部激励力度，鼓励小农机手升级换代，引导利益受损群体发展 各种专业服务，获取更多的利益回报，合力推动联耕联种发展。
作者:滕友仁 孙高明 陆叶 单位:江苏省盐城市农业委员会