城乡水务管理一体化优势探究论文
城乡水务管理一体化优势探究论文 摘要：实施水务统一管理，是实现从工程水利向资源水利转变，从传统水利向 现代化水利、可持续发展水利转变的目标。本文就论述了水务一体化的含义及其 优越性，并提出目前存在的主要问题以及解决措施。关键词：城乡水务；
一体化；
存在问题；
解决措施 一、水务及水务一体化管理的含义 (一)、水务的含义 水务是指以水循环为机理、以水资源统一管理为核心的所有涉水事务。水 务主要包括：水资源、城乡防洪、灌溉、城乡供水、用水、排水、污水处理与回 收利用、农田水利、水土保持、农村水电等涉水事务。
目前我国使用的水务的概念有别于水务公司的服务形式，也不同于把分别 由建设、交通、环保部门分别进行管理的城市防洪、城镇供水、排水、污水处理、 航运等方面的事务简单地水利的管理范畴，而应该以水循环为机理、以水资源统 一管理为核心的涉水事务。
(二)、水务一体化管理的含义 指水务管理所涉及的各项职能和各个环节之间协调、统一的管理机制，即 对区域的防洪、排涝、供水、需水、节水、水资源保护、污水处理及其回用、农 田水利、水土保持、农村水电、地下水回灌等实行统一规划、统一取水许可、统 一配置、统一调渡、统一管理。也就是说由一个部门对水质和水量负责。
二、水务一体化的优越性 (一)、理顺了水资源可持续利用的体制保证。
实行水务一体化管理，对区域的防洪、排涝、蓄水、供水、排水、节水、 水资源的保护、污水处理及其回收利用等实行统一管理，改革“多龙管水”为“一 龙管水”。这样才能保证水资源的可持续利用。
(二)、促进了城镇的防洪与排水工程建设。实行水务一体化管理，既可以从区域上统盘考虑防洪与排水，也可以根据 有偿使用的原则，解决部分工程的投资和运行费用，促进城镇防洪排水工程的建 设。
(三)、有利于进一步完善水利基础产业。
实行水务一体化管理，可以使水利从以防汛抗旱为主的纯公益性基础设施 向同时兼顾城乡供水、旅游、养殖和排水治污等经营性产业发展，以促进水利基 础产业的良性运行与发展。
(四)、强化了水行政执法工作。
实行水务一体化管理，可以强化水行政执法工作，丰富水行政执法的内容。
切实解决以前由于是多个部门管水形成的困难，如取水许可制度、水资源费征集 制度等实施都可迎刃而解。
三、城乡水务一体化改革中存在的问题 在城乡水务一体化改革的过程中，也暴露出一些问题，需要高度重视：
(一)、改革认识不到位问题。主要表现为部分地区改革的主动性和深度不 够，有些地区改革进展较慢，而在已经实施水务一体化管理的地区，也可能存在 着改革目标不明确，改革浮于形式的问题，改革后工作思路和工作内容并没有从 根本上发生变化。
(二)、管理体制没有完全理顺。主要表现为上下不对口、左右不协调的问 题。如部分地区上下级水务管理体制改革步伐不一，带来了行政机构上下不对口、 工作协调难的问题。同时，水务一体化改革要打破水务管理上原有的条块分割， 要重新调整相关涉水部门的管理职能，会触及到一些部门的既有利益，如何理顺 水利、城建、环保等部门的分工合作关系，这是一个困难的过程，需在实践中不 断适应调整。
(三)、投资渠道不畅，水务市场多元化、多渠道投资格局尚未形成。在改 革过程中，一些地区政府机构职能发生调整和变化，导致水务基础设施政府投资 主体缺位问题更加明显，原有的投资渠道没有了，新的投资渠道又没有建立起来。
水务基础设施对社会资金、外资以及金融资本等吸引力不强，市场化机制不健全， 水务市场多元化、多渠道投资格局尚未形成。(四)、国有水务资产管理改革滞后，水务市场产业化程度不高。水务国有 资产兼有公益性和经营性的特点，以及相关经济政策还不配套，使国有水务资产 管理改革面临着一些难题。在推动水务市场化方面，虽然取得了一定进展，但总 体上水务市场发育还不完善，继续加快推进城市水务产业化市场化进程，仍然是 许多地区当前的一项重要任务。
(五)、相关政策法规体系亟待完善。一些过去的行政法规和政策已经不能 适应现状，急需修订完善，同时，新的形势还要求制定新的政策法规体系来保证 改革与发展的有序进行。
(六)、管理技术和管理水平有待提高。高水平的管理人才缺乏，管理信息 化、现代化程度较低，公众参与管理和监督不够，水务技术规范标准有待补充完 善。
四、解决措施 必须认真落实科学发展观的要求，按照人与自然和谐相处的治水思路，完 善体制，创新机制，开拓进取，因地制宜地开展水务一体化改革工作。
(一)、提高认识，加快水务一体化改革步伐。要适应发展形势，进一步转 变观念，充分认识到这项改革是统筹城乡发展和落实治水新思路的必然要求，要 从实现水资源优化配置和解决我国水多、水少和水污染问题的高度，提高对改革 工作的认识，切实加快改革步伐，真正实现城乡涉水事务的一体化管理。
(二)、加强部门协调，进一步理顺管理体制。城乡水务一体化改革涉及面 广，难度大，在改革过程中只有积极争取有关方面的理解、支持，勇于探索，及 时总结改革经验，加快推广行之有效的水务改革模式，才能不断理顺城乡水务管 理体制，实现“一龙管水，团结治水”的好局面。
(三)、完善相关的政策法规体系。对现实需要但还缺乏的政策法规要加快 建立健全，对一些过时的要及时修改完善。要通过完善政策法规体系，保障和规 范改革工作的顺利进行，进一步推进依法行政，确保水务市场公平竞争，有序发 展。
(四)、健全水务投融资体制。按照有进有退的要求，调整政府财政投资范 围，加大公益性水务基础设施建设的政府投入力度。水务企业的国有资产出让收益、经营权出让转让收益等，要用于水务事业的进一步发展。创造良好的水务投 资环境，加快形成向水务产业倾斜的投融资优惠政策和税收优惠政策，加大水务 设施利用信贷资金、社会资金以及外资等力度。
(六)、深化水务国有资产管理制度改革。按照国有资产管理体制改革的要 求，实行政资分开、政企分开、政事分开。在加强国有资产监管的基础上，进一 步确立水务企业市场主体地位，推进水务企业所有权与经营权的分离，健全现代 企业制度，促使水务企业成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人 主体和市场竞争主体，切实保证落实水务企业国有资产保值增值任务。
五、结语 水作为基础性的自然资源，具有很多特性，而自然循环、可再生性是水区 别于其他资源的基本自然属性。水的自然属性要求把水资源作为一个完整的系统 进行统一管理。水务一体化管理是遵循水资源自然属性和利用规律的客观要求。
实施水务一体化管理，是水资源优化配置、高效利用的客观需要，是经济和社会 发展的必然要求，是调整生产关系以适应生产力发展的具体体现。