农村水利税费改革论文:税费论文

农村水利税费改革论文

农村水利税费改革论文 一、辽宁省农田水利基本建设取得的经验 多年来,辽宁省委、省政府十分重视农田水利基本建设,特别是从198 7年开始在全省范围内开展大规模的农田基本建设“大禹杯”竞赛活动以来,崭新 的社会主义劳动竞赛方式,对于改善全省农业生产条件、生态环境,提高农业综 合生产能力,促进农业和农村经济发展,保持农村社会稳定,都发挥了巨大的作 用。

辽宁省农田基本建设呈现以下四个特点:一是全省治山治水活动突破了以 往一家一户零打碎敲分散治理的状态,转到按区域、流域大面积的集中综合治理 上来,突出规模治理。二是农建已经置身于大农业发展之中,其内容不仅包括治 河、改洼治涝、扩大水浇地、发展节水灌溉、山区小流域治理、水库除险加固、 农村饮水等水利工程建设项目,也涵盖了植树造林、改良土壤、开发滩涂、建设 水产养殖工程、修建蔬菜大棚和村屯、田间作业路建设,甚至还有蔬菜保护地建 设,工作目标转入全面为农业产业结构调整服务上来。三是农建已由过去的季节 性施工转向长年性建设,农业生产与开展农建两不误,一年四季不间断。四是大 力推行精品工程战略,“规模更大,质量更佳,效益更好”成为各地规划、实施农 建工程的出发点和归宿,精品工程正在由点状向精品工程群、精品工程带、精品 工程区域方向发展。在“大禹杯”竞赛活动的牵动下,各地掀起了大搞农业“36 55”节水灌溉工程、建设抗旱水源工程、开发性小流域综合治理和河道整治的 热潮,其中在发展节水灌溉方面,仅仅两年时间,全省就发展喷灌农田13.4 万hm2,实现了多年未有的新突破。

辽宁省农建“大禹杯”竞赛活动之所以取得显著成绩,之所以历经13年而 不衰,而且发展后劲十足,其成功之处就在于建立了一整套以激励竞争为手段的 农建运行机制。省委、省政府把农建搞得好与坏作为各级领导干部政绩考核的重 要内容,对获得“大禹杯”的县级领导干部进行嘉奖,同时省政府每年拿出710 万元的“以奖代补”资金奖励优胜、先进单位,干得越好,得到的水利投资就越多。

这些政策,充分调动了各级领导干部的积极性,农建工作被各级党委、政府列入 重要工作日程,全省上下形成了一个比学赶帮、相互竞争的强劲势头。与此同时, 各市也相应地制定了一系列奖励政策和措施。农建投资渠道不断拓宽,已呈多元 化的趋势,引进外资以及企事业单位、个体户投资上千万元搞农建在各地已不是 新鲜事。在农建工作中,各地摆正农建与农民负担的关系,高标准、高质量,讲究科学,注重实效,注意调动和保护农民群众参与农建的积极性,为群众脱贫致 富开辟了广阔的生产领域。到目前为止,全省没有出现一起因农建引起的群众上 访事件。农民群众开始由被动地参加农建向自觉地投入农建转变。这些经验,为 今后农建的深入开展奠定了坚实的基础。

二、实行税费改革农田水利基本建设面临的新形势 农田水利基本建设是农业和农村经济发展的重要基础,其投入主体是农民, 受益主体也是农民。实行税费改革,将“取消乡统筹费”,“取消统一规定的劳动 积累工和义务工”,“村内进行农田水利基本建设、修建村级道路、植树造林等集 体公益事业所需劳力,实行一事一议,由村民大会民主讨论决定”,“村内用工实 行上限控制”。这些政策规定,不可避免地给农田水利基本建设带来影响和新的 挑战。

首先,税费改革后农建投入机制将发生深刻变化。其次,税费改革后,农 村水利等公益事业要实行“一事一议”,由村民大会民主决定,开展的农建项目要 群众认可才行。第三,税费改革以后,再以行政干预的方式来开展农田基本建设 是行不通的,只能对农民加强引导。第四,实行税费改革对农村水利发展的有利 条件:一是实行税费改革之后,农民负担减轻,将极大地调动农民发展农业生产 的积极性。二是农村税费改革之后,统一的税收制度,有利于各级政府加强对农 村财政金融工作的宏观调控,全面落实国家加强以水利为主要内容的农业基础设 施建设,将有更多的资金投入到农村水利事业发展上来。三是税费改革有利于推 进农村水利改革,促使农村水利建立适应市场经济的发展机制和运行机制。而且, 多年的实践,农田水利基本建设对促进农民脱贫致富,对推动农业和农村经济快 速发展的巨大作用,已为各级党委、政府和广大群众所认同。特别是近几年,频 繁发生的水旱灾害再次教育了广大干部群众,各级政府和广大群众干劲十足,热 切希望通过开展农田水利基本建设,促进农业和农村经济发展实现新飞跃。这些 都表明,农田水利基本建设不仅大有作为,而且前景广阔。

三、适应税费改革加强辽宁农田水利基本建设的几点建议 1奔绦深入开展农建“大禹杯”竞赛活动 多年的实践证明,农建“大禹杯”竞赛活动所建立起来的工作体系和运行机 制,符合辽宁的实际,适应当前农村的生产经营体制。农田水利基本建设的主体 是农民,没有或缺乏一个有效的组织形式,农田水利基本建设就不能达到其应有的效果。因此,今后一个时期,从推动农田水利基本建设来说,“大禹杯”竞赛活 动仍然是最好的组织方式,要进一步总结经验,让这项活动在21世纪大放光彩。

2被极推进试点工作,探索开展农田水利基本建设的新路子 受地理条件和经济条件的制约和影响,辽宁西部、东部和中部地区在农建 内容、群众对农建的认识程度以及农建的投入方面均存在很大差异,这就决定了 农民投工投劳数量和施工组织形式有差别,所以十分有必要在不同的地区开展试 点。在试点过程中,应因地制宜、逐步地取消“两工”,允许部分农民以资代劳, 并逐步建立以村为基本组织建设单位的农建专业队伍,有条件的地方应积极推进 农建机械化、半机械化施工,逐步摸索出一条适应税费改革要求的农建新路子。

3鼻惺底ズ门┨锼利基本建设规划 科学合理地制订规划是搞好农建工作的前提,也是适应税费改革、发展农 村公益事业的需要。省、市、县特别是乡镇、村都要制定农田水利基本建设中长 期规划和年度计划,并认真组织落实。制订规划要紧紧围绕农业产业结构调整这 个中心,突出解决好当地农业生产和农民增收急需解决的问题。在必要的情况下, 乡村农田水利基本建设规划要广泛征求群众的意见,使之更加贴近群众发展生产 的实际。规划制定之后,要以政府文件的形式予以确定,以确保农建长远规划目 标的实现。

4奔忧颗┨锼利基本建设示范引导工作 当前乃至今后一个时期,各级政府在进一步加强宏观调控职能的同时,要 在提高服务水平上下工夫,把农建的“政府行为”与“市场行为”有机地结合起来, 引导乡村自主实施农田水利基本建设。要加强农村水利社会化服务体系建设,充 分发挥乡镇水利站协调、指导和服务的功能。要坚持以效益为中心,因势利导, 通过实施精品工程战略,通过建设一批水利化乡镇,通过典型示范、利益驱动, 调动广大农民开展农田水利基本建设的积极性和创造性。

5倍嗲道增加农田水利基本建设的投入 今后“两工”将被取消,必须构建新的投入机制来支持和加强农田水利基本 建设。一是要进一步完善已有的农建投入政策、奖励政策。二是要抓住国家加大 农业基础设施建设投入的有利时机,重点解决好以节水灌溉为主要内容的水利基 础设施建设。三是建立分级负责的农建投资责任制,各级政府都要加大投入力度,有条件的地区可以建立农田水利基本建设基金。四是鼓励单位和个人按照“谁投 资,谁建设,谁所有,谁管理,谁受益”的原则,兴办农田水利工程。要认真总 结和推广近几年农田水利建设中出现的利用外资、股份合作、企事业单位投入、 大户投入、返租倒包、精品工程以奖代补等好做法、好经验,为农建增添新的活 力。

6鄙罨农村水利产权制度改革 这是推动农村水利发展步入良性运行的重要措施。目前辽宁省已有43% 的农村小型水利工程完成了产权制度改革和经营机制改革,今后应加强政策引导, 典型引路,以产权制度改革为重点,积极推进股份制、承包、租赁、拍卖等多种 形式的农村小型水利工程产权制度改革,争取在3年内全部完成改革任务。对于 “四荒”使用权拍卖,要进一步完善有关政策,保护农民的合法权益,让广大农民 在开发“四荒”资源的过程中致富奔小康,从而加快水土流失治理步伐,改善生态 环境。