大学生创业服务体系构建思路
大学生创业服务体系构建思路 一、河南省大学生创业工作存在的主要问题 （一）创业政策落实不到位 国家和河南省陆续出台了一系列毕业生创业政策措施，但有些政策缺乏配 套措施，或者由于各地工作不平衡，也出现一些“棚架”现象。如，由于现行的小 额担保贷款政策机会成本比较高，存在一定风险。办理贷款时需要首先提供担保 和工商局注册经营许可，而初创业的大学生启动资金的来源原本寄希望于贷款， 没有担保的途径和实力，也没有启动资金注册经营许可，贷款条件限制的连锁反 应导致学生很难贷到款项。另外申请贷款程序较为复杂，审批时间长，对急需用 款的初创者来说实际帮助很小。（二）缺乏完善的社会保障体系 现阶段国家和各个省市虽然制定了一部分针对失业和待业人员的社会保 障制度，但是还不够完善。大学生自主创业要面对一定的风险和压力，如何进一 步完善我国的社会保障体制，解除大学生自主创业的后顾之忧，从而引导大学生 由生存型创业向机会型创业转变是我们面临的一项问题。如行政高准入门槛，很 多国家小企业采用备案制，而我们是登记注册制。登记注册制是要审批的，与备 案不一样。另外，融资渠道比较狭窄，成本也高，银行贷款也比较难。
（三）工作缺乏经费保障 目前河南大部分高校的创业教育及实践工作经费由高校自行解决，随着全 省各高校在就业创业方面的投入不断增加，大学生就业创业工作经费占高校工作 经费的比例在逐年加大，已经挤占了高校的教学和科研工作经费。从整体上看高 校创业教育及实践工作经费的投入仍然没有得到保障等等。
二、河南省大学生创业服务体系结构 创业过程是一个各方联动、较为复杂的系统工程，从创业意识的萌发、创 业启动，一直到创业项目的终止，这个过程中都需要有效整合各方面的支持力量。
鼓励和引导好大学生走自主创业之路，必须建立健全大学生创业服务体系，统筹 协调各方力量，抓好细节落实，这样才能有效促进大学生成功创业，服务中原经 济区建设和发展，进而助推创新型国家建设。由此可见，构建和完善河南省大学生创业服务体系意义重大。基于当前河南政治、经济、文化等方面现状，结合河 南大学生创业工作的基本情况，探索构建了一个有效整合政府、高校、社会等三 方力量，以重视引导、创新创业教育、财税支持、融资服务、补贴和奖励以及提 公共服务水平等六方面为变量，有机链接社会上各种资源，专业化、系列化、社 会化和市场化的专门促进大学生创业的服务体系。
三、构建河南省大学生创业服务体系的途径 （一）重视引导大学生自主创业工作 实践证明，政府部门高位统筹推动，对促进工作的开展非常有利。河南政 府部门要继续重视引导大学生自主创业工作，做好统筹规划，积极研究解决推动 此项工作中存在的各种问题。【2】教育、人力资源和社会保障、财政、工商、 税务、银行等政府职能部门，要加强协作配合，加大督查力度，确保各项促进大 学生创业的政策措施落到实处。要继续发挥各级工会、共青团、妇联、工商联等 群团组织的作用，积极扶持大学生创业。各地政府也要加强领导，把促进大学生 创业作为一项重要任务纳入政府议事日程，切实抓好落实。高校也要继续加强校 内大学生创业指导服务协作机构建设，充实力量，加强大学生创新创业教育及实 践活动，为社会输送大批既具有扎实专业基础知识，又富有创新创业精神的人才， 提升教育服务经济社会发展的水平。如，教务部门负责按照教育部创业基础课程 教学大纲的要求，要突出学生创新精神、创业意识和创业能力的培养，制订和完 善学校教学计划，开足、开好创业教育课。财务部门要负责做好学校整体创业教 育及实践活动的经费保障。创业（就业）部门负责提供政策咨询和创业指导服务， 建立孵化基地，为课堂教学和课外实践活动有机结合搭建平台。科研部门要鼓励 教师带领学生将科研项目进行生产转化。团委要依托社团等学生组织，继续创新 指导带领学生创业实践。根据工作需要，河南政府部门可考虑探索成立省级大学 生自主创业服务中心，把大学生创业作为重点关注对象纳入公共创业服务体系范 围之内。省级大学生自主创业服务中心可考虑挂设在省人力资源和社会保障厅或 者省教育厅，因为按照国家现行高校毕业生就业创业工作有关分工规定，人力资 源和社会保障部门作为高校毕业生就业创业工作的牵头部门，负责政策制订；
教 育部门认为高校毕业生就业创业工作的主管部门。该中心的定位应为承担行政职 能的政府公益性事业单位，要配备富有创业指导与服务工作经验的工作人员，有 能为大学生创业提供指导与服务的固定服务场所和创业项目孵化场地，政府要给 予财政资金补助，社会相关机构或者企业也可以提供赞助，从而确保各项公益性 活动得以正常运转。该中心的职能建议由：一是推动政府职能部门制订和完善各项鼓励大学生创业的政策措施，并要负责进行督检；
二是指导高校开展大学生创 业教育及实践活动；
三是统筹建立全省大学生创业服务指导队伍；
四是开展专项 调查研究，分析大学生创业服务工作新情况、新问题，为政府职能部门提供参考 信息；
五是建立为大学生创业网络服务平台，为大学创业提供项目、信息等综合 服务；
六是定期举办大学生创业项目与社会投资机构（人）交流活动，促进项目 生产转化；
七是为大学生创业提供法律等方面的基础保障服务。【3】 （二）加大对大学生创业的财税支持 为鼓励和引导大学生创业，河南省不断完善有关财税政策且已初具成效， 但是有些政策在落实过程中还存在配套不够完备，无法落地。鉴于此河南政府部 门要：
1.加强财政资金支持 继续用好鼓励和扶持大学生自主创业的财政政策，河南政府财政部门可以 探索每年设立省大学生创业引导专项资金，纳入财政预算，并建立稳定增长机制， 资金主要用于促进鼓励和扶持大学生自主创业的工作机制、政策支持体系、孵化 基地建设和表彰奖励等。同时，要求县级以上政府要在本级财政预算中安排扶持 大学生自主创业专项引导资金，集中用于资助优秀大学生创业项目；
各高校每年 要安排一定经费用于扶持大学生创业，保障创业教育及实践活动的顺利开展。
2.放宽市场准入限制 继续放宽创业领域，如，凡法律、行政法规“未禁入”行业和项目，都允许 大学生经营，方便大学生创业兴业。同时，围绕中原经济区建设和全省经济社会 发展的需求，重点引导和鼓励大学生在高科技产业、现代农业、现代服务业、创 意产业、信息产业以及传统服务业等领域进行创业。进一步放宽大学生创业出资 限制。如，创办农民专业合作社等涉农企业，可考虑试行无最低出资数额限制制 度，出资方式可由大学生自主决定。鼓励社会资金投入大学生创业项目，投资者 可以依法以股权、债权、知识产权等非货币形式评估作价出资和增资，支持以不 需要办理权属登记的自有技术作为公司股东的首次出资。【4】对大学生创办企 业，允许将住所、租赁房等登记为创业的经营地址，进一步放宽工商登记时对经 营场所的限制。
3.落实税收优惠政策贯彻国家和河南省关于支持和促进大学生创业的税收优惠政策，继续广泛 宣传和免费发放《高校毕业生自主创业证》。按照现行政策，大学生毕业刚刚离 开校门，就被要求到人力资源和社会保障部门进行失业登记，他们在思想认识上 无法接受，建议对持《高校毕业生自主创业证》的大学生从事个体经营的，不用 再进行就业失业登记，即可享受在3年内按每户每年不超过8000元的相关税金减 免优惠政策。对大学生创办的小微企业，享受各级政府出台的支持小型微型企业 发展的各项财税优惠政策。
4.切实减轻创业负担 切实落实已取消的各项收费（减免）政策。行政事业性和强制准入的经营 服务性收费方面，建议对大学生创办的企业一律按下限标准收取。同时，在大学 生创业过程中，鼓励试行对凡情节轻微、没有对社会和他人造成危害后果的一般 性违法违规行为，不予行政处罚，但要及时给予提示和提醒。要严格执行收费公 示制度，加大督导检查力度，严肃查处乱收费、乱罚款及各种摊派行为，着力优 化大学生自主创业发展环境。
5.招商引资优惠政策 各级政府部门在进行招商时，招商引资范围应包括大学生的创业项目，享 受与外地客商同样优惠政策。另外，按照现有的政策，大学生创业项目凡符合国 家和地方扶持高新技术企业、发展中小企业、现代服务业、农产品加工业等相关 优惠政策的，都要积极创造条件予以支持。同时，还要结合各地实际，不断探索 创新符合大学生创业特点的招商优惠政策。
（三）强化对大学生创业的融资服务 募集启动或者扩大再生产资金是初次创业大学生普遍存在的共性难题。接 下来，河南有关职能部门要不断完善现已经出台的融资政策，更要结合需求和实 际，出台更加便捷的、有力的融资措施。
1.加大信贷支持力度 政府要统筹鼓励部门、银行、企业三方加强合作，进一步完善银行与大学 生创业对接平台建设。积极做好大学生创业小额担保贷款工作，鼓励进一步简化 手续，对符合条件的自主创业大学生可提供小额贷款。对在校即将毕业的大学生 申请小额担保贷款的，可探索试行由所在高校负责提供担保，贷款年限为1年，由财政据实全额贴息。
2.拓宽创业融资渠道 政府要创造条件鼓励各商业银行进一步简化贷款手续，创新金融产品，增 加贷款和授信额度，为大学生自主创业提供便捷的金融服务。同时，积极鼓励社 会各信用担保公司或金融中介服务机构，为创业大学生提供各类金融支持。也可 以探索通过财政投入、企业赞助等多种渠道筹资设立省级大学生创业投资基金， 引导和促进社会各类资本特别是民间资本进入大学生创业风险投资领域，吸引更 多社会资金投入市场前景好的大学生创业项目。
3.降低创业融资成本 发展改革、银监会等有关部门要严格加强银行业金融机构服务大学生创办 企业收费监管，严格限制向大学生创业项目收取财务顾问费、咨询费等费用。探 索尝试对大学生创业项目继续使用同一不动产抵押物申请贷款抵押登记，距上一 次登记未满2年的，登记费减半收取。鼓励对大学生创业贷款利率浮动比例在国 家政策范围内适度下调。【5】 4.加强融资性担保体系建设 河南要出台具体措施，引导省、市、县三级政策性担保机构加强与高校的 对接，把创业大学生作为重点服务对象，降低门槛，简化程序，提供优质的融资 担保服务。县以上的各级政府都要不断扩大小额贷款担保基金规模，担保基金来 源可考虑由政府主导、广泛吸收民间公益资本诸如，专户存储于经办银行，施行 封闭运行。对于提供融资担保服务成效显著的，省财政可以按照其当年发放大学 生创业小额担保贷款总额的一定比例给予担保基金补助，用于充实担保基金。同 时，鼓励支持各类融资担保机构为大学生自主创业提供融资担保服务。
（四）实施对大学生创业补贴和奖励 实施对大学生创业补贴和奖励，可以帮助部分大学生更加坚定信心继续将 自主创业之路走下去。河南政府部门可以通过开展一些公益性培训，提升创业初 期大学生技能不足的问题；
提供场租等资金补贴，可以让创业大学生感受到政府 和社会的帮助和支持；
对创业成功的大学生进行资金奖励，可以让他们感受到各 方对他认可，有助其更好的发挥才智，继续创业。1.实施创业培训资格认定制度 为了规范管理奖励补贴行为，人力资源和社会保障、教育部门等部门可以 组织认定扶持一批创业培训机构，凡具备办学资质、愿意承担大学生创业培训工 作的培训机构和各类院校，均可申报定点培训机构。对于认定的培训机构，可有 政府部门给予一定的经费补助。
2.实施创业培训补贴 鼓励有创业愿望和培训要求的大学生参加创业培训，并将他们纳入社会创 业培训体系。比如，对到政府认定扶持的培训机构参加培训的，这些创业培训机 构通过建立培训台帐的方式，记录培训大学生的基本情况以及培训类别、培训时 间、考核情况以及自主创业等情况，政府部门可据实给予补贴。这对于具有创业 想法，但是创业技能有待提升的大学生来说是场及时雨，有助他们让创业项目落 到实处。
3.实施创业场租补贴 政府要鼓励社会相关机构或者组织建设各类创业孵化基地、就业创业实训 基地，进而培育一批省级创业孵化示范基地（园区）。对到基地内进行成功创业 的大学生，他们所创办的企业在基地内发生的物管费、卫生费、房租费、水电费， 政府可以给予一定额度的补贴。这可以在一定程度上缓解大学生创业初期的压力。
4.实施创业补贴 对已经进行工商注册登记、领取营业执照且稳定经营状况良好的大学生创 办企业，政府有关部门可给予一次性创业补贴。【6】这可以让创业大学生感受 到政府的关注和支持，进而帮助他们坚定将创业项目继续坚持下去的信心。
5.实施创业带动就业奖励 大学生接受了高等教育较社会其他人员拥有更高的素质，他们理应成为就 业岗位的创造者，而不简单地享受社会其他人员创造的就业岗位。所以，对大学 生创办企业新增吸纳一定数量的以上劳动者就业的，可按照申请补贴时创造就业 岗位个数，申请一次性奖励。
（五）加强大学校园的创新创业教育1.不同阶段的创新创业教育课程 中央教育科学研究所于1998年提出“创新教育”的理念，并联合了河北、山 东、黑龙江、辽宁等20多个省市的教育研究机构和大、中、小学开展创新教育研 究与实验，在社会上产生了很大反响，有力推动了教育改革。【7】河南也应尽 快成立“全省创新创业教育指导委员会”，由该委员会统筹负责开展全省创新创业 教育课程教学、研究、咨询、指导和服务。中小学是孩子创新意识培养的奠基阶 段，因此应尽快在全省中小学推广创新教育，为高校进行创业基础教育打下坚实 基础。当前，高校已经不再是仅仅肩负有产生理论家、思想家摇篮的使命，社会 给予了更高的要求，还要培养出具有现代经营理念的优秀创业型人才等。【8】 在中小学创新教育培养的基础上，高校再专门开设“创业基础”课，传授学生创业 的基础技能。同时，高校要根据各学科的内容及教学特点、大学生创业的实际需 要，在进行学科专业教学过程中有机渗透创业意识和能力方面的知识内容，将创 业教育和专业教育课程融为一体，设置专项学分，全面普及创业基础知识、提升 大学生创业的基本技能。完善的创业教育课程体系有利于培养大学生的创业意识、 思维、知识、能力，为将来他们进行创业实践打下良好的基础。因此，要推动高 校不断完善创业教育体系，鼓励高校积极创建“大学生创业教育示范学校”，推动 各高校不断提高创业教育的系统性和规范化，财政部门可以每年给予示范校一定 的经费支持，引导高校也不断加大资金投入，用于校内创业教育工作。
2.不断加强创业师资队伍建设 培养大学生的创业意识需要有良好的师资队伍。创业教育师资培养要积极 采取“请进来”和“走出去”相结合的方式，推动实现专业化、专家化。首先，要按 照创业教学大纲的要求，抽调富有创业指导与服务经验的教师组成创业教育基础 师资队伍。同时，要制订专项培训计划，通过“校内”与“校外”培训相结合，分批 次安排创业教育师资参加与之相关的专业、系统培训，更新他们的思想观念，改 善知识结构，熟练掌握创业教育课程体系内涵，学习掌握先进的教学方法，打造 “阶梯式”创业教育师资队伍。探索、创新校内创业教育师资评价和反馈体系。其 次，要聘请成功企业家、创业校友、社会知名人士等，开辟创业教育“第二课堂”， 通过举行专题报告、讲座等方式，言传身教，将创业教育内容与创业经历、经验 相融合，与大学生展开互动交流，多维度的传授创业基础理论、知识、方法等， 为创业课堂教育注入新的活力，从而更加有效的激发调动大学生创业的主动性和 积极性。最后，还要主动加强与教育主管部门、创业主管部门以及企业事业单位 等的联络，保持密切合作，不断强化师资队伍的职业规划指导，引导创业教育教师采用课堂教学与课后调查研究相结合的方式传授教学内容。以期通过上述措施， 在河南建立一支政策性强、素质较高、爱岗敬业、相对稳定、专兼职结合的引导 大学生自主创业工作的队伍。【9】 3.广泛开展创业实践活动 开展实践教育是高校创业教育的一项重要组成部分，是创业课堂教育的有 效延伸。各高校可依托现有的科技创新平台等开展丰富多彩的创业大赛活动，引 导大学生结合所学专业知识，实现创业与专业知识紧密结合，挖掘潜能、学以致 用，为将来走入社会进行创业积蓄知识和经验。各高校要充分利用和依托高校科 技园、软件园、产业园、产学研基地、专业实验基地、就业基地、实习基地等， 对优秀大学生创业项目进行孵化指导。同时，也要指导帮助与大学生创业相关的 学生社团开展创业实践活动，拓展领域、丰富内涵，吸引更多大学生参与进来， 增强大学生在高校传统教育与实践中的主动性，提升自身综合素质。可探索试行 对有自主创业意愿的在校大学生，通过向学校有关部门申请保留学籍2年，学生 凭营业执照、税务登记证、组织机构代码证等相关材料，经学校主管毕业生就业 部门认定，再由学校学籍管理部门审核通过后予以保留学籍并报省教育厅备案。
对积极参与创业教育及实践活动的学生可给予一定的学分奖励，也可作为学生评 优、表彰等重要条件。
4.高校与地方协同扶持大学生创业 各高校要强化与当地政府的联系，结合地经济发展需要，加强与地方协同 扶持大学生创业的平台建设。高校老师和他带领的大学生创业团队在知识技能方 面具有其客观优势。地方政府要与高校加强合作，充分发挥他们特有的优势，把 地方发展经济、培育支柱产业的需求转化为大学生在教师指导下进行的有针对性 的科研项目和创业项目。高校和老师要加大对项目的智力支持。地方政府在政策、 场地、资金等方面给予扶持，实现大学生创业教育与实践，现代技术服务、推广 与开发的有机结合，通过促进大学生创业推动当地经济社会发展。
（六）切实提升社会的公共服务水平 1.建设大学生创业实践基地 继续推动河南省大学生创业综合服务基地建设，在场地、资金、项目、实 训等多方面为大学生创业提供支持。河南各地政府要结合实际，依托大学科技园、产业基地等建立一批大学生孵化基地，落实扶持政策，通过免费或优惠租赁的方 式为入驻的大学生创业项目提供孵化平台和创业指导培训等服务，提高创业成功 率。各高校也要依托校内场地资源建立大学生创业园、依托学生社团组织建立大 学生创业工作室，为大学生创业及实践提供指导服务。以专业为依托的大学生创 业工作室是学生创业教育的基本形式和载体，它是由学生自愿组合、自发组建 的；
学校以大学生创业园为平台，为大学生创业项目提供最直接的服务和指导；
大学生创业孵化基地由政府主导，与高校、企业、社会服务机构共同创建，为大 学生创办企业提供办公场地、注册、财税、资金、市场开发等全方位、多层次的 服务，创业成效显著的工作室或项目可以申请入驻大学生创业孵化基地并进行孵 化与提升。【10】各级各类大学生创业孵化基地、创业园、创业工作室，要加强 合作，保持三者之间的相互联动性，才能发挥其促进大学生创业的最大功效。政 府部门也可以组织认定一批对“省级大学生创业孵化示范基地”、“学生创业实训 基地”，财政部门可以给予一定的建设补助和孵化服务补贴，对入住基地创业且 符合条件的大学生也可以给予一定资金补贴。
2.完善大学生创业服务内容 各地政府部门要全面贯彻国家关于切实落实允许包括专科生在内的高校 毕业生在就（创）业地办理落户手续的政策，彻底取消大学生落户限制，允许大 学生在创业地办理落户手续。同时，有关部门要改进执法监管方式，对大学生创 办的企业（项目），要多指导、多规范，少处罚、少指责。河南全省各级公共就 业人才服务机构、高校创业指导服务机构及社会其他创业服务机构要加强合作， 根据大学生的需求，组织开展人事代理、职称评定等保障创业的基础服务。工商 部门要继续放宽登记形式，除经营事项涉及前置审批的外，对大学生创业可实行 试营业制度，期内免收各种费用。探索单独设立大学生创业台帐，定期进行回访， 还可通过采取上门或者电话服务等方式，及时帮助大学生创业者解决创业及生产 经营中遇到的困难和问题。人力资源和社会保障、教育等政府有关职能部门要联 合探索建立全省统一的省级大学生创业综合服务信息网络平台，为有意愿创业的 大学生提供项目、政策、信息等综合服务。鼓励个人、企业、社会机构等开发适 合大学生创业的项目，对于经政府有关部门组织专家认定、列入项目库的创业项 目，并通过大学生创业综合服务信息网络平台进行集中采集和发布，每征集发布 一个项目给予资金补贴。首次创业的大学生，经评估其创业项目可行性高、市场 前景好、发展潜力大、符合产业发展政策的，可通过毕业高校论证申请一次性补 贴。为了更好的方便大学生创业者间进行经验交流，还可以依托探索大学生创业 综合服务信息网络平台，通过大学生创业者自愿注册，建立全省大学生创业会员信息数据库，开通创业咨询热线电话，免费为创业者提供有效的跟踪指导与服务， 从而帮助更多大学生实现成功创业。
3.营造良好创业氛围 在营造鼓励大学生创业的良好创业氛围方面，河南省教育厅等政府部门在 举办“大学生创业设计大赛”、“大学生职业生涯规划大赛”等活动时，从开始策划 就加强与新闻媒体的合作，广泛搭建政府牵头、创业为主、社会参与的宣传平台。
这都为大学生创业宣传工作带来了很大启发。政府主管部门可以组织相关专家到 高校里开展创业知识宣讲活动，把政府部门为鼓励大学生创业出台的政策措施第 一时间送入校园、带给学生，不断拓宽大学生的创业知识面。报纸等平面媒体要 开辟专栏，主动传递党和政府对创业大学生的关心，开展大学生创业理论与时间 研究，重点宣传大学生创业的成功典型，引导社会形成崇尚创业、以创业为荣的 社会氛围。互联网媒体平台可以结合自身优势，开辟适合大学生特点，喜闻乐见 的、立体化的专题栏目或者网站，可以分政策解读、项目展示、经验介绍等不同 模块，为创业大学生提供便捷的信息服务。利用电视媒体开设创业人物访谈，为 大学生自主创业提供舆论支持。此外，各地、各高校也可以挖掘一批大学生创业 典型，将他们的成功创业事迹编纂成册，激发大学生的创业热情。同时，也要结 合省政府每年的全民创业表彰大会，对在大学生创业工作中取得显著成绩的单位 和个人给予表彰。
作者：李胜利 工作单位：河南省大中专学生就业服务中心