［摘 要］为应对国际金融危机的冲击，国家对区域发展战略进行了重大调整，沿边开放被提上议事日程，将云南建设成为我国面向西南开放重要桥头堡成为沿边开放的重大战略之一。德宏地处云南边陲，具有实施沿边开放的独特优势，将德宏作为桥头堡的黄金口岸进行打造，使德宏成为云南沿边开放的排头兵，无论是对国家的西向战略还是云南的桥头堡战略，都具有重大的现实意义和深远的历史意义。
［关键词］桥头堡 黄金口岸 经济社会 跨越式
2009年7月，胡锦涛总书记视察云南时指出：“使云南成为我国向西南开放的重要桥头堡”。十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中提出：“加快沿边地区开放开发，加强国际通道、边境城市和口岸建设，深入实施兴边富民行动”。这是党中央继续深化改革扩大开放、促进欠发达地区加快发展的重大举措。根据中央的精神，德宏州委州政府紧扣州情，提出了“把德宏建设成为中国面向西南开放桥头堡的黄金口岸”的战略构想，这对进一步贯彻落实中央沿边开放战略、不料拓展沿边发展空间、提升沿边开放水平，推动德宏实现经济社会的跨越式发展具有重要的现实意义。
一、桥头堡黄金口岸的内涵
云南是面向西南开放的重要桥头堡，德宏则是这个桥头堡的黄金口岸。黄金口岸是一个区域概念，即口岸经济区。其总体构想是：在桥头堡黄金口岸建设“一个通道枢纽，一个重点开发开放试验区，一个跨境经济合作区，三个产业基地，三个服务平台，三个交流窗口”。一个通道枢纽即桥头堡黄金口岸内联外通的重要交通枢纽，构建铁路、公路、航空、水运、能源联通内外的立体交通网络。一个重点开发开放试验区即瑞丽重点开发开放试验区。一个跨境经济合作区即中缅瑞丽—木姐跨境经济合作区。三个产业基地即黄金口岸经济区生物特色产业基地、进出口加工基地、物流仓储基地。三个服务平台即桥头堡前端的金融服务平台、信息服务平台、文化交流平台。三个交流窗口即桥头堡通往东南亚、南亚的经济窗口、文化窗口、友谊窗口。把德宏建设成为立足滇缅，服务全国，中国面向西南开放桥头堡黄金口岸。
二、德宏打造桥头堡黄金口岸的有利条件
改革开放特别是上世纪90年代以来，德宏由偏僻落后的边境地区一跃而成为对外开放的前沿阵地，其地位和作用均发生了根本性的转变。环视德宏所处的战略区位，它正好位于东盟和大陆、港澳台两大经济圈的辐射结合部，是中国陆地连接东南亚、南亚的最佳结合部和最便捷的通道，自古以来就是南方古丝绸之路的要冲，二战中是滇缅公路、史迪威公路的出入口，有着较好的国际贸易区位优势。若以瑞丽为中心，以1000公里为半径，圆中覆盖了缅甸、泰国、老挝、越南、孟加拉国、不丹、锡金、中国大陆等十多个国家和地区，形成一个多国构成的经济地理单元。这种区域经济格局，为德宏发展多国贸易创造了优越的条件。同时，德宏作为一个内陆边境地区，在沟通国家间的经济联系中享有充分的地域之利。首先，德宏503.8多公里长的边境线没有封冻的江河，也无荒无人烟的沙漠，气候适中，大部分口岸四季均可相通,这在全中国两万多公里的陆地边境线上是独一无二的。其次德宏自然资源组合配置的关联度较好，矿产资源、水能资源、旅游资源、生物资源、民族文化资源在全州均有分布。因此，德宏完全可以利用以上优势，充分发挥边际效应，依托中国大陆，借助国家实施西南开放桥头堡战略这一契机，进一步发展同东盟、南亚、中东、东非的经济联系。同时利用境外原料进行深加工，返销境外，替代进口，建立稳定的外向型经济。因为德宏沿边开放面对的是发展中国家，和沿海地区面对的是发达国家不同，我们进口的主要是短缺原料产品，出口主要是轻加工产品，相对而言利用高位势发展外向型经济，这些周边国家是较易突破的薄弱环节。另外，从发展市场经济的角度看，德宏的境外市场特别是缅甸市场，还属于开辟或发育阶段，在现有基础上着力去开拓和发展，市场潜力很大，毗邻德宏的东南亚、南亚及我国西南地区，人口约10亿以上，这是一个巨大的市场。目前，这些地区多数国家处于工业化的起步阶段，市场需求层次相对较低，基本和德宏的生产技术水平相适应，将来这些地区购买力还将大幅度提高，可挖掘的市场潜力就更大。
在打造桥头堡黄金口岸中，德宏具备独有的几大优势：一是区位条件最佳。德宏州府芒市距省会昆明陆路640公里，空中450公里；距离缅甸新首都内比都670公里，最大城市仰光981公里，缅北重镇密支那90公里，伊洛瓦底江八莫港仅70公里，是中国通往印度洋最近的通道。二是口岸基础最好。德宏拥有瑞丽、畹町两个国家一类口岸，章凤、盈江两个国家二类口岸，9条公路、28个渡口、64条通道及1条国际通讯光缆、9条输电线路联通缅甸，即将破土动工的泛亚铁路西线大瑞段、中缅输油气管道、中缅陆水联运大通道也要从这里出境。瑞丽姐告——缅甸105码、畹町曼满——东阳、陇川章凤——八莫、盈江那帮——密支那等多条跨境公路已建成通车，形成可“全天候”的沿边口岸群。三是对缅交往最深。德宏州内世居民族与缅甸及周边国家同一民族跨境而居，文化习俗相近，长期友好往来、通婚互市、唇齿相依，具有深厚的人缘基础和文化积淀，中缅胞波情谊源远流长，特别是1956年中缅两国总理出席在芒市召开的“中缅边民联欢大会”，为中缅两国的长期友好奠定了政治基础，一年一度的中缅胞波狂欢节便是明证。四是沿边开放最早。早在1985年德宏便全境开放为边境贸易区，1992年后，德宏相继设立了畹町经济开发区、瑞丽边境经济合作区、畹町边境经济合作区和中国唯一实施“境内关外”特殊监管模式的瑞丽姐告边境贸易区，成为中国实施沿边开放最早的地区。全州目前对缅贸易已分别占中缅贸易的四分之一、滇缅贸易的五分之三以上，是中缅两国开放合作成效最明显的区域。
三、实施桥头堡黄金口岸战略面临的机遇与挑战
1.千载难逢的机遇
（1）云南建设向西南开放重要桥头堡
2008年以来，全球金融危机对我国的经济发展方式和对外贸易产生了极大冲击。金融危机后，我国对外贸易的主要对象美国、欧盟、日本都开始缩减需求，降低消费，国际市场出现了重大变化，在全球经济增速普遍放缓的情况下，东盟国家增长势头良好，成为美国、日本等经济强国争夺的潜在市场，加上中国—东盟自由贸易区的全面建成，中国与东盟老成员国之间90%以上产品关税将大幅下降，开启了中国与东盟互利合作的崭新时代。这些变化迫使我国对外贸易的海上路径从以太平洋为主转向太平洋和印度洋并重，在这样的历史背景下，总书记2009年7月提出“使云南成为我国向西南开放的重要桥头堡”，云南沿边开放开始纳入国家区域发展战略规划中，意味着包括云南在内的整个西南地区“沿边经济”将成为中国下一个发展热点。
（2）瑞丽确定为重点开发开放试验区
瑞丽是德宏州的一个国家级边境口岸城市，地缘优势明显。2009年9月，《国务院办公厅关于应对国际金融危机保持西部地区经济平稳较快发展的意见》提出要推动云南瑞丽、广西东兴、新疆伊宁和内蒙古满洲里进一步扩大开放，加强与周边国家和地区的资源能源开发利用合作，建成沿边开放的桥头堡。2010年4月，国家发改委印发了《关于2009年西部大开发进展情况和2010年工作安排的通知》再次明确要积极推动云南瑞丽、广西东兴、新疆喀什和内蒙古满洲里等重点开发开放试验区建设，编制西部地区沿边开发开放规划，特别指出上述试验区将享受经济特区的各项优惠政策。并支持有条件的沿边地区增设边境经济合作区，探索条件成熟的地区设立跨境经济合作区，德宏在这两方面都进行了成功的实践和有益的尝试，已具备设立的条件。
（3）新一轮西大开发战略的实施
党的十七届五中全会上，中央把深入实施西部大开发战略作为具有全局意义的重大方针和“十二五”时期经济社会发展的重大任务，指出“坚持把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置，给予特殊政策支持”。2010年6月，《中共中央、国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》提出“把南疆地区、青藏高原东缘地区、武陵山区、乌蒙山区、滇西边境山区、秦巴山－六盘山区等集中连片困难地区作为扶贫开发重点，加大扶贫开发力度”。地处滇西边境山区的德宏将是扶贫开发的重点。
2.不容忽视的挑战
（1）交通条件落后
德宏是云南经济发展较落后的地州之一。长期以来，交通条件一直没能得到根本改善，“路绕山间隐、人在沟中行”就是其交通状况的真实写照，由于自然条件的限制，“通而不畅”的问题始终没有解决。当今世界的五种交通运输方式中，德宏仅有公路、航空两种，航空运输运力小、运价高，不具备成为大宗产品的运输工具；公路总量不足、密度不够、路网等级低、运输量小，运输周期长，运输成本高，而且不能运送超大、超重件，大大削弱了对外通道能力，何况德宏还没有真正意义上的高速公路。而运价最低、运量最大的两种运输方式——水路和铁路德宏都没有。目前的交通条件不仅难于满足对外贸易的需求，影响对内对外的货物疏散能力，更难于满足建设桥头堡黄金口岸的基本要求。
（2）经济基础薄弱
坚实的经济基础是建设桥头堡黄金口岸的重要前提。由于历史、自然、地理等原因，加上德宏又是“直过区”和边疆少数民族地区，经济发展速度十分缓慢，经济发展基础十分薄弱，贫困落后问题还很突出。2009年全州地区生产总值为115.7088亿元，仅占全省的1.8%（全省地区生产总值仅占全国的1.8%），排名全省16个州市的第14位；人均GDP9728元，是全省平均水平的72%，排名全省16个州市的第9位；地方财政一般预算收入98345万元，仅占全省的1.4%，排名全省16个州市的第13位；人均财政收入827元，是全省平均水平的54%，排名全省16个州市的第10位；农民人均纯收入2831元，低于全省平均水平538元，低于全国平均水平2322元，排名全省16个州市的第12位；城镇居民可支配收入12558元，低于全省平均水平1866元，低于全国平均水平4617元，排名全省16个州市的第13位。5个县市中有1个属国家级扶贫开发工作重点扶持县，4个属于边境县市。
（3）干部素质偏低
德宏属边疆少数民族地区，社会发育程度不高，社会事业发展滞后，广大群众受教育程度普遍偏低，各级干部特别是领导干部综合素质普遍不高。表现在：一是学历层次不高。全州各级干部特别是县处级以下干部，学另层次普遍偏低，国民教育科班出身的不多，90%是中央党校、省委党校函授毕业生，学科结构单一，大多集中在法律专业，技术型、管理型的领导干部相当缺乏，文化基础不够扎实；二是学习氛围还浓。德宏自然条件优越，在全省来说生活相对安逸，加上历史惯性的作用，养成了不爱学习、不愿学习、不会学习的生活习惯，很多干部多年不读一本书，对中央的一系列方针政策把握不住、认识不清，全州还没有形成爱学习、善学习、勤学习的氛围，离学习型社会、学习型组织的要求还相去甚远；三是创新意识不强。由于地处边疆少数民族地区，相当一部分干部缺乏创新精神、缺乏机遇意识，凡事瞻前顾后，不敢大胆的闯、大胆的试，不敢为天下先，不敢创新、不愿创新、不会创新，屡屡错失发展机遇；四是干事劲头不足。部分干部工作态度不端正，对待工作没要激情和热情，得过且过，缺乏实干精神，不用心思考、用心部署、用心干事，不愿意到基层去、到群众中去深入调查研究；五是工作作风不实。部分干部整天忙于接待应酬、请客吃饭、迎来送往，不能真正能静下心来研究州情、踏实工作、认真做事。以上问题不仅会影响了党委政府形象和干群关系，而且会损害建设桥头堡黄金口岸的软环境。
四、加快实施桥头堡黄金口岸战略，推动德宏经济社会跨越式发展
把云南建设成为中国面向西南开放的重要桥头堡，是中央和省委的重大发展战略。2010年12月召开的中共云南省委八届十次全会明确指出：“‘十二五’时期是加快转变经济发展方式的攻坚期，是加快建设‘两强一堡’的黄金期”。作为桥头堡前沿的一个黄金口岸，伴随着一系列千载难逢的重大发展机遇，德宏必须抓住机遇、用好机遇，加快实施桥头堡黄金口岸战略，推动德宏经济社会跨越式发展。
1.加快建设连接东南亚、南亚的通道枢纽
一是加快泛亚铁路西线建设。根据“中国—东盟交通合作规划”和中缅两国就泛亚铁路西线缺失的缅甸腊戌—木姐段达成的共识，加快泛亚铁路西线保山—瑞丽段建设步伐；积极争取国家把中缅铁路缺失段（瑞丽—缅甸木姐—腊戌）作为“十二五”中缅交通基础设施合作重点，利用“中国—东盟合作基金”，及早规划、建设。二是加快中缅公路高速化建设进程；积极争取国家把瑞丽—缅甸木姐—曼德勒—仰光港或皎漂港的高速公路，纳入“十二五”中缅跨境交通基础设施合作重点计划，利用“中国东盟合作基金”，及早进行建设；启动中缅陆水联运大通道谈判、建设，加快建设章凤口岸—缅甸八莫港高等级公路、改造八莫港及八莫—曼德勒航道。三是加快州内现代交通网络建设。提升重点边境小城镇及重要出入境通道与州内交通干线连接线的道路等级；完善通乡到村入组的农村公路网；构建高速环保低成本的沿边现代道路交通网络。四是加快区域性国际航空港建设。尽早试航和开通昆明—德宏—曼德勒和仰光两条空中航线，积极开发经停德宏到达卡、加尔各答、科伦坡、马尔代夫等南亚航线。
2.加快建设三个产业基地
（1）建设生物特色产业基地
根据德宏的自然条件，坚持有所为有所不为的原则，在整合巩固提升粮食、蔗糖、茶叶、橡胶、畜牧等传统产业的基础上，大力发展具有德宏特色和比较优势的竹子、咖啡、坚果、柠檬、油茶、核桃、番麻“六树一草”生物特色产业，将其打造成为富民强州的支撑产业，建成中国咖啡之乡，中国最大的柠檬基地、坚果基地和全省最大的竹子产业基地，走出一条以生物特色产业为主的环保、低碳、绿色经济之路。
（2）建设进出口加工装配基地
依托两种资源、两个市场，加快瑞丽、芒市两个重点工业园区建设，建立特色鲜明、支撑有力、节约资源、保护生态的的进出口加工装配基地。大力发展以高档木材、珠宝玉石、金属矿产、海水产品、农产品、热带水果等为原料的加工升值产品，建设中国珠宝玉石之都、红木制品之乡；巩固提升水能电冶、糖、茶、橡胶、建材化工、药品药物等加工业，加快发展交通机电、五金电器、信息器材等装配业，建立畹町综合保税出口加工区、瑞丽出口机电装配区、陇川出口药品生产基地；深化境外矿产、清洁能源、渔业、森林等的综合开发利用与加工，密切中缅产业联系，扩大经贸合作，建立中缅瑞丽—木姐跨境经济合作区。
（3）建设区域性物流仓储基地
以口岸为点，为公路、航空运输线为轴，加快构建芒市—遮放—畹町、瑞丽—陇川—、盈江—梁河三个经济片区，推动建立畹町—瑞丽—木姐—曼德勒—皎漂、章凤—八莫—仰光、盈江—密支那三条跨境物流带，将德宏建成面向东南亚、南亚的区域性物流基地。
3.加快建设三个服务平台
（1）构建区域性金融服务平台
进一步完善和拓展中缅银行间合作，巩固边境贸易人民币结算退税成果，加快推动一般贸易、服务贸易等领域的人民币结算退税；积极争取进行境内外居民与非居民本外币现钞现汇境内结算、兑换与投资等方面的试点；建立场所固定、监管规范、市场运作的中缅边境本外币交易市场。
（2）构建区域性信息服务平台
以中缅跨境通讯光缆和国际邮件交换站为基础，州内电信、移动、联通、邮政企业和互联网服务商为主体，进一步加大州内和跨境信息通讯基础设施建设力度；积极发展无线宽带网络、下一代互联网和新一代移动通讯；整合信息资源、网络资源，推动“三网融合”和物联网应用，建设数字德宏，扩大区域性信息交流与服务，全面提升信息服务能力和水平。
（3）构建区域性文化交流平台
深入挖掘民族文化、生态文化、边地文化、珠宝文化、抗战文化等“五大特色文化”，扩大文化、艺术、科技、教育、医疗、影视等领域的对外交流，使德宏成为中国与印度洋周边国家文化交流的前端平台。
4.加快建设三个交流窗口
加强民族建筑、民族歌舞、民族餐饮、民族体育、民族博物馆、影视基地等设施建设，建设德宏民族文化风情园和五个世居民族生态博物馆；开展文学、艺术、影视、体育、民族特色文化等各个领域的境内外巡回展示、研讨、交流；提升景颇族目瑙纵歌节、傣族泼水节、中缅胞波狂欢节、瑞丽国际珠宝文化节、梁河葫芦丝文化节和傣文化国际研讨会、景颇文化国际研讨会国内外知名度，使德宏成为国际傣文化、景颇文化的交流中心；扩大宗教文化交流，筹建德宏小乘佛教学院。挖掘跨境民族资源优势，以德宏师专、德宏高等职业中专、各级各类职业中学和民办教育机构为主体，扩大招收东南亚、南亚学生，积极开展跨境师资培训、交流，建立开放型文化教育产业，使德宏成为东南亚、南亚学生留学的重要目的地。扩大面向周边国家居民的医疗卫生服务，大力发展跨境医疗服务产业。开展现代农业、疾病控制、疫情防控、生物创新、资源开发、环境保护等领域的跨境交流与合作。使德宏成为中国面向西南诸国的经济窗口、文化窗口、友谊窗口。
当前，德宏正迎来千年未有的发展机遇，抓住机遇，将加速缩小与全省、全国的差距；丧失机遇，将难于实现与全省、全国同步建成小康社会的目标。只有认清形势，未雨绸缪，及早谋划，做好桥头堡黄金口岸这篇大文章，才能实现全州经济社会的跨越式发展。
参考文献：
[1]《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，人民出版社，2010年10月
[2]白恩培：《在中共云南省委八届十次全会上的讲话》，2010年12月24日
[3]云南省统计局、国家统计局云南调查总队编：《云南统计年鉴》（2010年），中国统计出版社，2010年9月
[4]赵金：《把德宏打造成桥头堡黄金口岸》，中共云南省委，《党的生活》2010年第5期
[5]曾铮：《重启“南方丝绸之路”》，世界知识出版社，《世界知识》2010年第17期