文/黎肖岐
摘要：孙中山的民生主义经济思想和毛泽东的新民主主义经济纲领都曾指导过中国的革命和社会经济建设，二者都
是反帝反封时代要求下的思想产物。本文通过比较二者的相似与差异之处，试析二者产生差异的原因，以及在当代经
济建设方面的经验启示。
关键词：民生主义新民主主义经济纲领
一、两个经济纲领的相似之处
（一）两者都对提出了对土地问题的方案，喊出了“平均地
权”与“耕者有其田”的口号。民生主义经济纲领学习了当时的
俄国，实行“耕者有其田”的政策，将全国土地下分给农民，以
此争取农民阶级基础，达到彻底的革命。
新民主主义经济纲领同样围绕“耕者有其田”的思想，并
在在革命斗争中依据不同任务和形势，逐渐对地主阶级进行
改造。在对中国社会基本问题进行深刻分析的基础上提出“平
均地权”的方针，认为中国革命的中心内容就是没收地主阶级
土地归农民所有，而且中国经济的发展也离不开这一根本道
路。
（二）两个纲领都反对立即消灭私有制。民生主义对于私
人资本采取的是保护发展和限制并举的措施，认为“凡夫事物
之可以委诸个人，或其较国家经营为宜者，应任个人为之，由
国家奖励，而以法律保护之”。同时也强调了对于资本家加以
限制和节制，以免“少数人占经济之势力，垄断社会之富源”。
①
新民主主义经济纲领反对立即消灭私有制，主张“节制资
本”。因为当时中国经济还十分落后，对私有财产还不具备没
收条件。所以在法律范围内的都以鼓励和保护为主，并把保护
民族工商业作为三大经济纲领政策之一。
（三）两个经济纲领都反对大的私人资本。民生主义经济
纲领主张发展国家资本，把全国矿业、工业、交通等有垄断独
占性质的都归为国营，以此防止操纵国民生计的资本、私人大
资本或垄断资本的形成和出现。
新民主主义革命是无产阶级及其政党领导的反帝反封的
民主革命，其前途是社会主义。因此经济纲领第一条就是没收
官僚资本的大银行、大工业、大商业归新民主主义国家所有，
将国营经济发展成为整个国民经济的领导力量。
（四）两者都注重改善工人生活，协调劳资关系。孙中山提
出资本家不得克扣工资，不得侵害劳工休息等权利，应当让劳
工得到基本的劳动所得，在养老教育医疗等方面得到保障，努
力使两者关系进一步调和；
发展生产、繁荣经济、公私兼顾、劳资两利是新民主主义
国民经济发展的总目标， 一切工作都要紧紧围绕这个目标展
开。在新民主主义的国家制度下， 应该兼顾工人与企业的利
益，调节劳资之间的利害关系，使劳资双方都能为发展工业而
共同努力。
（五）两个经济纲领都提倡建立广大劳动人民的合作制度。
孙中山认为劳动人民所需要的一般商品， 都要从商人那里获
得，这样商人便会大肆牟利。所以为了防止商家垄断，提倡团
结工人与农民共同在农业、工业、交易、银行等各方面进行合
作，组织消费和生产合作社。
新民主主义经济纲领提倡在“耕者有其田”的基础上组织
发展各种合作经济。我国几千年来的封建经济基础就是个体
经济，而个体经济是无法对抗资产阶级垄断牟利的，如果不打
破这种模式，农民问题就不能的到解决，只有进行逐渐地集体
化才能打破这种禁锢。因此，达到集体化的而唯一道路，依据
列宁所说， 就是经过合作社。建立各个层级的合作社领导机
关，逐渐引导个体经济进行合作，向现代化和集体化的方向发
展。
二、两个经济纲领的区别
民生主义经济纲领与新民主主义经济纲领尽管在大部分
内容上同轨， 但是它们之间由于实践基础和代表的阶级立场
不同，仍存在很多差别。这主要表现在以下几个方而:
首先，在土地问题上，民生主义经济纲领企图和平的解决
地主和农民之间的矛盾冲突，没有一个彻底的土地革命纲领。
一方面提出“耕者有其田”，另一方面又不想让地主阶级受到
损失。而新民主主义经济纲领则把“没收封建阶级的土地归农
民所有”列为三大经济纲领之一，明确规定没收地主的土地，
分配给无地或少地的农民。
其次，在节制资本、防止大资本或垄断资本问题上，民生
主义经济纲领认为当时并没出现垄断的大资本家，所以其经
济纲领以预防为主，并且认为