农村饮水安全工程建设研究
农村饮水安全工程建设研究 东昌府区辖5个街道、7个镇、2个工业园区，从2002年开始，东昌府区就 进行了农村自来水项目的建设任务，历经国家数次农村饮水安全项目建设，于 2010年基本完成了农村居民自来水全覆盖，供水人口58万（含开发区和度假区）， 所用水源全部为地下水，全区总的水质合格率较低。因此，建设农村平原水库净 水工程是东昌府区农村饮水安全工作的当务之急。在无法争取到财政资金的困境 下，经多方考察及专家论证，决定采取以PPP（Public-Private-Partnership公共私 营合作制）项目的建设模式引进社会资金，借用聊城电厂水库调蓄黄河水作原水 在堂邑境内再建设一座平原水库净水厂，拟设计日供水量3万t，供水拟覆盖斗虎 屯镇、梁水镇、堂邑镇、沙镇镇、闫寺街道，并对镇、村级老化的供水管网全部 进行改造升级，实现供水信息化管理，供水人口近30万，概算投资2.3亿元。该 项目以特许经营权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签 署合同来明确双方的权利和义务，从而达到民生工程和社会资金的双赢。1农村饮水安全建设项目的基本情况 1.1水源分析。本项目供水区域内有已建成的堂邑电厂水库，该水库位于 供水区域内堂邑镇北，占地318hm2，有效平均水深5.5m，总库容量1760万m3， 死库容240万m3，该水库原为中华电厂冷却水水源，现中华电厂冷却水改为提取 东昌湖水，该水库水引入黄河水，引入前经过沉砂处理，水量完全满足供水范围 内饮用水需求。经化验，水质也满足水源水要求。1.2净水厂建设。除前期立项、 规划、土地等工作由政府部门完成，其他的建设工作由社会资本方负责，政府方 负责监管建设质量，确保水产品合格。经论证，计划在水库的南侧建设平原水库 净水厂，水厂采用传统式水净化工艺流程：管道混合器+网格絮凝+斜管沉淀+V 型滤池+二氧化氯消毒。建设质量须满足相关规范标准，并做到一次性验收合格。
1.3输水管网建设。铺设管网至涉及乡镇的各个村庄，在村头设智能刷卡水表， 实现智能收费。累计铺设管道217.823km。材质大管道采用球墨铸铁的材质，小 管径的管道采用PE100材质。1.4投资及资金来源。东昌府区农村供水中心堂邑水 厂工程总投资估算为23044.77万元，建设期利息2400万元，铺底流动资金100万 元，全部由社会资本出资。
2提供的公共产品和服务内容 2.1主要产出说明。1）项目提供的产品质量。一是项目建设质量的安全可 靠性，水质满足《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）指标；
一是项目移交前后产品或服务质量的一致性，为确保项目建设及运营管理的持续性，双方签署 项目建设管理协议，项目合同体系将约定项目建设内容，在充分考虑固定资产折 旧及不可避免的损失的基础上，保证产品质量的一致，即项目移交前和移交后， 项目产品质量一定确保持续和完整性。2）项目提供产品的价格。项目向东昌府 区5镇办约30万村镇居民提供自来水，根据项目可行性研究报告，水价暂按3元/t 计算（农村生活用水免收污水处理费），完全在农村群众的合理负担内。实际运 营中，以政府物价部门的定价为准。项目供水规模为3万t/d，供水销售规模为985 万t/年，则达产年营业收入为3285万元，制水成本1.04元/t。财务分析结果表明：
本项目实施后，每年可实现销售收入3285万元，经计算，各项经济指标符合行业 基准要求，该项目能产生一定经济效益。2.2项目风险分配。项目风险分配如下：
1）设计变更、利率变动、建设成本超支、建设拖期、运营成本超支等一般风险， 由社会资本方完全承担；
2）通货膨胀风险和需求风险等市场风险，通常由社会 资本方承担；
3）不可抗力风险、法律风险及政策变化风险由政府和社会资本方 双方共同承担；
4）政治不可抗力事件所引发的风险由政府方承担。2.3项目运作 方式。1）项目合作期限：项目合作期30年，其中建设期2年，运营期28年。2） 项目资产权属：本项目运作方式采用“BOT”模式，合作期内形成的资产等归政府 所有。3）期满处置：合作期满后，项目公司将项目资产及权益分别或同步无偿 移交给政府方指定机构。移交的资产、设施、设备应保证其功能正常使用、无任 何债务负担、达到双方约定的全部交付标准。
3引用PPP模式的政策及意义 3.1引入PPP模式的政策。1）完善相关的法律法规。农村饮水基础设施建 设高消耗，低效益，仅仅依靠政府出资远远不够，还需要制定完善的法律法规引 进社会投资，出台关于在农村饮水安全工程建设中推行PPP模式的指导意见，使 各地在推行使用过程中有法可依。2）转变政府管理职能。一直以来我国农村水 利工程建设都是以政府为主导，由其主持农村水利工程设施的建设并进行运营管 理，导致基础设施高消耗低效率，资源浪费严重，再加上资金投入不足等问题， 严重阻碍了农村水利工程建设的发展。因此，要尽快转变政府在农村水利工程基 础设施中的角色，在引入PPP模式后，政府要以合作者和监督者的角色出现。对 项目公司提供的本项目的投资、融资、设计、建设、运营维护服务、移交进行监 管。3）加强专业化人才的培养。PPP模式在农村水利设施建设应用时，对人才 的要求较高，专业性强，因此可以采取专题讲座、高校培养、技术交流与学习活 动，吸引更多的私营企业参与进来，加强人才的培养，从整体提升私营企业人员 的技术水平和专业能力，增强私营企业对我国农村水利工程建设的信心。确保PPP模式在农村水利基础设施建设中的有效应用，并充分发挥其作用。3.2意义。
引用PPP模式能够使社会资本更多地参与到项目中，提高项目的建设效率，更好 的进行风险分配。政府的公共部门与社会企业以特许权协议为基础进行全程的合 作，双方共同对整个项目的运行周期负责。PPP模式可以使私营企业参与到项目 的前期工作中来，负责项目的确认、设计和可行性研究，这不仅可以降低企业的 投资风险，还能有效地控制项目建设和运营，更好地保护国家和社会各方的利益。
综上所述，东昌府区积极引入PPP模式建设农村自来水供水厂，既缓解了 基层政府的财政压力，打破了依靠政府投资的一元化局面，使政府和私营企业各 主体之间建立良好的合作机制，让利于社会，又从根本上解决了项目区农村居民 最根本的吃水问题，惠利于民，是一项利国利民双赢的模式。