气象影视广告服务探讨
气象影视广告服务探讨 摘要：全面分析柳州市气象影视广告的现状及特征，针对气象影视广告发展的 困境，从政府购买公共服务的角度出发，探讨气象影视广告发展的新思路，介绍 成功的经验和做法。关键词：政府购买；
公共服务；
气象影视；
广告服务 近年来，政府购买公共服务是我国公共服务制度的改革和创新，对于节约 政府开支、提高公共服务效果具有重要的意义。电视天气预报节目是气象部门向 公众传递气象信息的重要渠道，是气象部门对外服务的一个重要窗口［１］。气 象影视广告是电视天气预报节目的延伸产品，通过开展气象影视广告业务所创造 的经济效益，弥补气象部门长期以来事业经费不足的困境，为气象事业的发展提 供经济保障［２］。因此，气象影视广告是各级气象部门高度重视的一项业务。
多年来，柳州市气象局制作的《天气预报》节目，致力于为社会提供气象影视广 告服务业务。但随着宣传媒体的多样化发展，以及网络信息的飞速发展，作为传 统广告形式的气象影视广告，面临着日益激烈的广告市场竞争局面，气象影视广 告陷入经营困难、市场广告份额逐年减少、经济效益严重下滑的困境。如何探讨 一条新的营销思路？走出一条新的发展道路？一直是柳州市气象局在发展气象 影视广告业务时必须思考的问题。２０１３年开始，通过全面分析气象影视广告 的现状及特征，结合柳州市政府购买公共服务这一新形式的发展，将气象影视广 告业务融入政府购买公共服务的目录之中，成功地实现县级政府购买气象影视广 告服务，取得较好的经济效益和社会效益，扭转气象影视广告业务下滑的局面。
本文全面分析在柳州市开展县级政府购买气象影视广告服务的经验及做法。
１柳州市气象影视广告业务分析 １．１气象影视广告业务概况。１９９６年，柳州市气象局开始制作《柳 州天气预报》节目，发展气象影视广告。２００７年，广西气象影视业务进行全 面改革，实行“集中制作、末端分发”的业务体系［３］。２０１７年，柳州市气 象局建设有主持人的气象影视节目制作系统，为气象影视广告发展带来新的机遇， 提供了新的技术支撑。柳州市气象局在市电视台新闻频道、综合频道和《摆古栏 目天气预报板块》，总共拥有三套《柳州天气预报》版面资源，其中，新闻频道 和综合频道的《天气预报》节目由市气象局独立制作，《摆古栏目天气预报板块》 由市气象局提供天气预报信息，由市电视台独立制作。三个栏目共有３６个气象 影视广告版面，每个版面播出时长７ｓ；
共有２个开窗侧栏广告版面，每个版面播出时长４５ｓ；
共有两个挂角广告版面，每个版面播出时长２ｍｉｎ２０ｓ。
由市气象局下属的企业“柳州市腾云信息广告科技开发中心”负责开发气象影视 广告业务。１．２气象影视广告的特点。通过全面分析气象影视广告的优势和劣 势，在开展气象影视广告的营销时，才能充分利用其优劣，寻找与之相适合的广 告客户，最大限度地发挥气象影视广告的效益［４］。１．２．１气象影视广告 的优势。柳州市气象影视广告的优势表现在：一是专属性，即仅气象部门所独有 的广告资源，是其它广告企业所无法复制的广告资源；
二是受众面的广泛性，即 观看天气预报节目的人群来源广泛，不受年龄、职业、行业的限制［５］；
三是 播出时间的固定性，即三套节目的首播时间均是黄金时段，提高了气象影视广告 的含金量；
四是覆盖面广，即只要开通有线电视的地方均能看到气象影视广告， 覆盖区域达市、县、乡、村四级区域。１．２．２气象影视广告的劣势。柳州市 气象影视广告的劣势表现在：一是软广告，即气象影视广告体现为无声的静态广 告形式，相对电视台播出的图、文、声、色并茂的硬广告而言，气象影视广告仍 有其不足之处；
二是单一性，即气象影视广告绝大部分是以图片和文字传递广告 信息，仅有少部分的开窗侧栏广告和挂角广告，以动画的文字展现在观众面前， 广告的形式较为单一；
三是地位的从属性，气象影视广告是电视天气预报节目的 延伸产品，气象预报信息的观看往往是观众的主要目的，气象影视广告的观看处 于次要地位。１．３柳州市气象影视广告的经营状况。多年来，柳州市气象局通 过发展气象影视广告业务，获得一定的经济效益以弥补气象事业经费的不足，有 力地支持气象事业的发展。但是，随着宣传媒体的增多，客户选择投放广告媒体 的多样化，柳州市气象影视广告发展缓慢，经营面临着前所未有的压力，气象影 视广告业务逐年下滑。在这种情况之下，顺应形势的发展，将气象影视广告业务 融合到政府购买社会公共服务的目录之中，成为柳州市气象影视广告业务发展的 新方向，从而提高该项业务的社会竞争力。
２政府购买公共服务背景分析 ２．１政府购买公共服务的定义。我国制定的政策及国内学者车峰［６］、 王春婷［７］的研究成果中，均对政府购买公共服务的定义作了解释。《政府购 买服务管理办法（暂行）》（财综〔２０１４〕９６号）文件对此解释更为全面、 具体、科学，即“政府购买服务”是指通过发挥市场机制作用，把政府直接提供的 一部分公共服务事项以及政府履职所需服务事项，按照一定的方式和程序，交由 具备条件的社会力量和事业单位承担，并由政府根据合同约定向其支付费用。２． ２政府购买公共服务的政策。在国外欧美发达国家，政府购买服务已经屡见不鲜。
我国政府向社会组织购买公共服务始于２１世纪初期，诸如广州、上海等发达的城市。从２０１３年开始，我国政府及相关部门先后出台了政府购买公共服务的 政策，例如《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》和《政府 购买服务管理办法（暂行）》（财综〔２０１４〕９６号）。之后，广西随即出 台了相关的配套政策，例如《广西壮族自治区人民政府办公厅关于政府购买服务 的实施意见》和《关于加快推进我区政府购买服务工作有关问题的通知》（桂财 综〔２０１５〕３３号）。这些政策的出台，有力地推进政府购买公共服务的进 程。２００９年９月，柳州市人民政府颁发了《柳州市２００９年政府购买社区 公共卫生服务工作实施方案》，率先在全区开展政府购买公共卫生服务，使得柳 州市居民全面享受规定的社区公共卫生服务项目［８］。这一大胆的实践是广西 政府购买服务政策有效执行的典范，也为柳州市气象局开展县级政府购买气象影 视广告服务提供参考及示范。通过分析县级政府的外宣工作需求，了解到县级政 府逐年加强对县域经济及公共公益领域的宣传工作，对新闻宣传工作的经费逐年 增加。在宣传渠道方面除了充分利用本地报纸、电视台和网站等新闻宣传资源之 外，还充分利用上级报纸、电视媒体等做好本县宣传工作。而市气象局制作天气 预报节目是通过电视网络进行播出，覆盖面至市、县、乡、村四级区域。气象影 视广告正是利用公众对天气预报信息的高度关注，吸引对广告内容的关注。气象 影视广告宣传业务的特点恰好能满足县级政府开展公共公益领域宣传活动的需 求，这种公共公益宣传服务正是属于应当纳入政府采购服务的指导性目录范围内， 这为开展县级政府购买气象影视广告服务带来了新的机遇。
３成功经验及做法 ３．１发函联系，理顺关系。首先，由市气象局通过发函至各县政府，全 面介绍《柳州天气预报》节目，结合县级政府宣传工作的需求，推介气象影视广 告业务的优势、价格等详细内容。县政府接到来函之后，将按照公文流转的程序， 落实县宣传部、政府办公室、气象局等职能部门承办此项工作。其次，多渠道、 多途径与县政府办公室、宣传部、财政局等职能部门进行沟通协调，取得他们的 认可及支持。市气象局领导多次主动向县领导介绍该项业务，达成合作意向，最 终促成政府购买气象影视广告服务业务。县级政府购买气象影视广告服务的购买 主体为县政府或者其委托的职能部门，供给主体为柳州市腾云信息广告科技开发 中心，购买的服务内容为气象影视广告服务。２０１３年柳州市首次开展县级政 府购买气象影视广告服务，签订合同的购买主体分别有县人民政府、县宣传部、 县农业局和县气象局等四种主体。３．２编制计划，落实资金。政府购买公共服 务的首要程序是编制采购计划，所需的资金来源为年度财政预算资金。根据县政 府职能部门通常在每年１２月开始编制部门预算和次年１月确定全县年度财政预算这一特点，市气象局每年１２月发函至各县政府，有利于承担该项工作的职 能部门及时编制部门预算，将政府购买气象影视广告服务的专项经费纳入年度财 政预算当中。抓好这一时间节点是工作开展的关键环节，能否将县级政府购买气 象影视广告服务的专项经费列入政府年度财政预算之中，是决定该项工作能否成 功开展的关键所在，对于错过年度财政预算的，就只能通过次年追加财政预算的 方式。３．３签订合同，组织实施。编制的部门预算得到财政部门批复实施之后， 按照《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国合同法》等法律法规的 规定，通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购等方式确定 供给主体，并及时与之签订政府购买服务合同。由于气象影视广告依托于天气预 报节目的制作，该广告资源具有单一性和唯一性。为此，县级政府购买气象影视 广告服务时，通常采用单一来源采购方式确定柳州市腾云信息广告科技开发中心 为供应主体，并委托县宣传部、县农业局或者县气象局签订服务合同。之后，即 可按照合同条款约定开展气象影视广告服务的各项工作。２０１４―２０１７年 柳州市气象局签订的县级政府购买气象影视广告合同数量快速增加并保持平稳， 合同从３个拓展到７个，合同金额从１８万元增加到４２万元，在全年广告收入 中所占的比例逐年增加。３．４加强管理，做好服务。广西政府购买服务实行绩 效评价机制，评价结果作为选择供给主体的重要参考依据，这也决定气象影视广 告业务是否能顺利地进入次年政府采购计划。因此，柳州市气象局通过加强管理， 全力做好县级政府公共公益宣传服务工作。采取的措施主要包括：一是落实专人 与服务对象的无缝隙工作对接，做好各县气象影视广告内容的对接工作；
二是执 行内容播前审定的制度，制作及更新的宣传图片及广告词，必须经各县采购主体 的审定认可之后才能播出；
三是提高广告制作人员的技术水平，保证气象影视广 告制作的质量；
四是做好广告播放效果的材料收集，收集观众对该节目播出效果 的反馈意见，以更好的做好服务工作；
五是不定期对县政府及相关单位开展服务 回访工作，听取服务对象提出的建议和要求，及时改进不足之处。
４结语 通过全面分析柳州市气象影视广告的现状及特点，结合县级政府开展公共 公益领域宣传工作的需求，引入政府购买服务的先进理念，成功地在柳州市开展 县级政府购买气象影视广告服务的业务，有力地促进柳州气象影视广告业务的稳 定、持续、健康的发展。同时，这一成功做法对于其它地区和单位具有一定的示 范作用和借鉴经验。