林业现状与发展思路探索
林业现状与发展思路探索 摘要：文章以四川省达川区为例，总结了达川区林业工作取得的成绩和发 展经验，分析了当前林业发展面临的问题，并探讨了达川区今后林业发展思路与 规划。关键词：林业现状；存在问题；
发展思路；
林业规划；
达川区达川区地处 四川省东北部，大巴山南麓，地属川东平行岭谷区，幅员面积224500hm2，属四 川盆地中亚热带季风湿润气候区，年均降水量1192.5mm。“十二五”期间，林业 工作围绕建设“生态达川、美丽达川”总目标，以改善生态和改善民生为根本任务， 大力实施生态工程、绿色富民工程，强化森林资源保护，深化林业改革，推进林 业基础设施建设，使达川区林业走进了现代化林业里程。森林覆盖率为31.8%。
1林业工作主要成绩 1.1森林资源快速增长，生态建设成效明显。通过大力实施以国家重点生 态工程为主的生态建设，依法对全区57300hm2森林资源进行常年保护，实现了 森林资源和蓄积双增长。到2015年底，全区林地面积达72625km2，林木总蓄积 达到3950000m3，森林覆盖率进一步提高，达到了32.35%，增长了2.5%，成功创 建“省级森林城市”。1.2林业产业稳步推进，助农增收增长较快。坚持把生态建 设、产业发展和农民增收紧密结合起来。大力发展绿色富民产业，努力推进特色 林业经济、工业原料林、林产品加工业、生态旅游业等多种产业建设。全区已建 成工业原料林23400hm2，发展特色经果林基地8800hm2，林业企业50余家，实现 森林生态旅游产值1.85亿元。1.3资源保护力度加大，生态安全不断强化。按照“严 格保护、科学利用”的原则，切实加强森林资源的保护管理。认真落实采伐限额 和凭证采伐制度，禁止了天然林资源和公益林商品性采伐，做到了森林资源节约 永续利用。切实加强森林防火工作，建立健全森林防火组织保障、预防监测、扑 救和安全保障体系，重点林区设立了专职巡山员制度。严防严控林业有害生物， 本着“预防为主，科学防治”的方针，从抓好森林病虫害预测预报着手，健全林业 有害生物监测网络体系和森林植物及其产品检疫体系，做到了森林病虫害疫情早 知道、早准备、早防治。严厉打击各类破坏森林资源的违法行为，依法查处乱砍 滥伐、乱占林地、违法用火等涉林违法行为。1.4林业改革稳步推进，发展活力 不断释放。大力推进集体林权制度改革，全面完成了主体改革任务，被省厅表彰 为先进集体。共办理林权登记58800hm2。稳步推进集体林权配套改革，建立林 权管理交易中心，出台林权流转管理办法，建设了林权流转网上交易平台，全区 已流转森林面积7500hm2。积极推行林权抵押贷款，畅通林业投融资渠道，全区 共办理抵押贷款15起，贷款金额6344万元。林权改革盘活集体林木资源，促进生产要素向林业聚焦，激发了林业发展活力。制定公布《达川区林业局行政审批事 项办事指南》，建立行政审批“首问负责制、限时办结制和责任追究制”，实施林 业行政审批“两集中、两到位”改革，行政审批事项按时办结率100%。1.5林业基 础日趋完善，保障能力得到增强。近年来，达川区围绕提高服务保障能力，积极 推进基层、林区基础设施建设。启动实施国有林场危、旧房25427m2改造工程。
铁山和雷音铺两大森林公园围绕接待服务、游乐设施功能完善，新建游步道 3500m、观景亭7座、游乐设施1处、停车场500m2等基础设施建设。
2铁山林场安装了森林防火 2.1坚持生态优先战略，加快推进生态屏障建设。始终坚持生态优先的林 业发展思路，紧紧围绕建设长江上游生态屏障目标，依法加强森林资源、野生动 植物等生物多样性保护管理，认真组织实施天然林资源保护、退耕还林、现代林 业重点县等林业重点生态工程，加快城乡绿化、绿色廊道、美丽场镇、美丽新村 建设，推进全区绿化美化进程，实现了生态建设大见成效的阶段性目标。2.2坚 持产业富民兴林，加快推进现代林业发展。区委、区政府高度重视现代林业产业 建设。按照省政府打造现代林业产业基地和林业产业强县的思路和要求，充分发 挥区域特色优势，狠抓木竹原料林、特色经济林等现代林业产业基地培育，把乌 梅产业作为全区五大优势农产品之一推进发展，从资金、人力、物力等方面大力 扶持。积极推进铁山、雷音铺、真佛山4A景区生态旅游业发展，农民从林业获 得的收入每年呈两位数增长，初步形成了产业增效、农民增收的良好发展格局。
2.3坚持体制机制创新，加快林业改革创新进程。始终坚持把创新体制机制和深 化改革作为推进现代林业建设的内动力和重要抓手，全面推进集体林权制度主体 改革和配套改革，鼓励支持林业企事业单位和广大林农以承包、租赁、拍卖、合 资合作、股份制等多种模式激活各类林业生产要素，积极引导扶持林农大力发展 林业专合组织，积极搭建森林资源资产评估、交易和银企、银政协作平台，探索 建立森林资源有偿使用和生态效益补偿机制，开展森林抚育、造林和林木良种补 贴试点，极大地激发了林业生产活力。2.4坚持重点工程带动，广泛筹集林业建 设资金。抓住国家实施天然林保护、退耕还林、林业产业重点县项目等林业重点 工程的有利时机，充分发挥中央资金投资拉动效应，千方百计落实地方配套资金， 加大森林植被恢复费征收力度，广泛吸纳业主、大户和个人等社会资金参与林业 建设，鼓励各类投资主体和林农使用林业信贷资金，大力开展招商引资，引进国 内交流合作项目资金，林业建设投入大幅增长。2.5坚持分类经营指导，明确林 业发展主攻方向。认真贯彻落实分区突破的发展战略，根据生态区位、地理气候、 自然资源特点及经济社会、林业发展现状，进一步细化发展目标，明确主攻方向，突出建设重点，凸显区域特色，整合政策资金，狠抓措施落实。以木竹工业原料 林、乌梅产业、苗木花卉和生态旅游等为主的林业产业发展速度不断加快，产业 规模不断扩大，规模效益不断提高，区域林业产业发展成效初步显现。2.6坚持 党委政府领导，鼓励全民参与林业建设。区委、区政府高度重视林业工作，认真 贯彻落实中发9号文件精神，先后出台了《加快林业产业发展意见》和《加快乌 梅产业发展意见》指导性文件和规划。多次召开会议，研究部署林业工作，明确 了新形势下加快林业发展的基本思路、总体目标和工作重点，为全区林业又好又 快发展指明了方向。地方各级党委、政府始终坚持把加快林业发展作为推进经济 社会可持续发展的重要内容来抓，认真落实林业目标责任制，切实加强对林业工 作的领导，强化部门工作责任落实。大力倡导爱林、护林和建设美好家园的良好 风尚，积极引导广大群众自觉参与林业生态建设、特色产业建设和集体林权制度 改革，形成了“政府统一领导、部门齐抓共管、群众广泛参与”的良好工作机制。
3林业发展主要矛盾 尽管全区林业建设发展取得了较好成绩，但仍然存在诸多的突出问题和不 利因素制约着达川区的林业进一步发展。3.1造林绿化工作困难。通过近年造林 绿化工作，林业用地基本实现绿化，但国土绿化发展不平衡，城镇、道路、河流 绿化还十分薄弱，部分地方生态环境依然脆弱。造林绿化用地难以解决，绿化空 间受限，资源增长难度较大。3.2林业产业实力不强林业产业发展相对滞后，无 特色、无亮点、无拳头产品，缺乏龙头企业带动。林业产值17.4亿元，仅占全区 总产值的9.4%，农民从林业上获得的人均收入1580元，仅占全区农民人均纯收入 的15.6%，在全区经济发展中的贡献率还较低。3.3森林资源保护与管理形势严峻。
森林防火、森林病虫害形势严峻，防控、防治任务十分繁重；
林权纠纷矛盾突出， 调处困难；
部分单位和个人依法用林、护林、管林的意识不强，乱砍滥伐、非法 占用林地等破坏森林资源的违法行为还时有发生。66（下转第85页）黄海：达川 区林业现状与发展思路探索3.4林业科技含量不高。林业科技、实用林业技术推 广力度不够，对林业建设支撑不强。造林良种使用率低，良种供给保障不够，科 技成果自主创新能力弱，科技推广机构不健全、机制不灵活，连接科研与生产、 科技与推广的纽带还很薄弱。3.5改革任务十分繁重。林业行政审批改革有待进 一步规范完善，森林资源资产评估、林地林权流转、森林分类经营、林木采伐、 森林保险等制度发展刚刚起步，通过市场机制购买林业服务和市场模式运行林业 项目建设机制迟缓，国有林场管理体制改革及国有林场分类改革尚未真正破题， 适应现代林业发展体制机制还没有真正理顺，林业发展潜力还没有充分释放，林 业职工生产生活条件和收入还没有达到应有的水平。3.6林业基础设施严重不足。受资金限制，基层林业站标准化建设资金严重短缺，林业生态建设配套设施资金 没有完全落实到位，森林防火、林业有害生物防治经费严重不足，林政执法装备 落后，国有林场和林区道路建设严重滞后，“饮水难、行路难、就医难、上学难、 就业难、住房难”仍然没有彻底解决。
4发展思路 达川区应紧紧围绕创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以建设美丽 达川为愿景，以绿山、富民为目标，以深化林业改革为动力，科技进步为支撑， 创新林业体制机制，转变林业发展方式，提升林业治理能力，完善治理体系，着 力推进生态林业、民生林业、法制林业、效益林业、人文林业和服务林业建设， 努力促进由维护生态安全向建设生态文明提升，由传统数量型林业向现代效益型 林业转变，林业经济弱区向林业强区跨越，为达川区深入推进“三大战略”、加快 实现“五区目标”，与全省全市同步全面建成小康社会建设幸福达川打下坚实的生 态基础。依据全区自然资源、生态区位、经济社会及林业发展状况，综合考虑达 川区农村经济发展，将全区划分为西北部功能区、中部功能区、东南部功能区三 大区域。4.1西北部功能区―生态保护区。4.1.1区域范围及特点。以铁山山岭为 基准，包括铁山林场及铁山以西的堡子镇、米城乡、虎让乡、洛车乡、道让乡、 永进乡、香隆乡、石桥镇、沿河乡、银铁乡、五四乡、石梯镇、桥湾镇、管村镇、 九岭乡、大堰乡、金檀镇、赵固镇、渡市镇、陈家乡、龙会乡、罐子乡共24个乡 镇和单位。该区域位于达川区西北部，是西部浅丘山地过渡到北部深丘低山区， 本区域西部以单面山为中浅丘宽谷地貌，单面山体较大，顺侧坡面较长，海拔高 度一般在300~700m左右。偏北部为沟深谷窄，多台状地貌，地势较高，起伏大， 相对高差较大，海拔350~1000m左右，巴河及巴河支流碑牌河流经本区。该区域 面积98200hm2，林业用地面积31842hm2，森林面积27940hm2，森林覆盖率29.3%， 活立木蓄积量166万m3、耕地用地面积36030hm2。本区北部区域土质较好，土层 较厚，自然肥力高，山大林茂，复垦指数高，森林植被较少，覆盖率低，尤其是 坡耕地比例大，土壤侵蚀度高。4.1.2发展思路。北部山地山高密林，地形地貌起 伏较大，境内建有沙滩河水库、九节滩电站，巴河流经该区域。以防护林建设和 现有植被保护为重点，大力营造水源涵养林、水土保持林、护岸林，加强幼中林 抚育及低质低效林改造，着力解决水源涵养、水土流失问题，努力构建巴河流域 及库区周边森林生态系统功能，建设生态屏障，减少地质灾害。西部丘陵区森林 植被较少，加强现有植被保护管理同时，着力以丘坡丘顶、河流两岸绿化、四旁 植树为重点，大力恢复绿色植被，保持水土；
以原有产业为基础，大力发展特色 经济林，增加林农收入，实行“一乡一品”，形成规模发展。4.2中部功能区―产业发展区。4.2.1区域范围及特点。七里峡山脉以西，铁山山岭以东区域，包括翠 屏山办事处、三里坪办事处、河市镇、金垭镇、石板镇、申家乡、木子乡、木头 乡、草兴乡、百节镇、马家镇、赵家镇、双庙镇、碑高乡、江阳乡、亭子镇、福 善乡、景市镇、平滩镇、油茶场共20个乡镇及单位。该区域面积73300hm2，林 业用地面积17827hm2，森林面积15724hm2，森林覆盖率29.1%，活立木蓄积量 117万m3，耕地用地面积38154hm2。区域内主要以平坝、浅丘地貌为主，海拔高 度300~800m。气候湿润、土壤肥沃、交通方便、基础设施较为完善、城镇化水 平较高、农村经济条件较好，区位优势明显。但区域内人口密度大，复种指数高， 土壤侵蚀轻度敏感，生态环境轻度敏感。4.2.2发展思路。加强现有森林资源保护 管理，特别是要加大城区周边森林植被保护，森林病虫害防控。以火峰山风景区、 雷音铺森林公园、真佛山风景区、乌梅山风景区为依托，重点发展城市森林，绿 化城郊，全面增强城市生态功能，建设城市森林生态屏障，加强山体植绿补绿、 抓好通道、河流等绿色森林廊道建设，推进场镇、新村聚集点等绿化，建设美丽 新村。着力抓好乌梅特色产业和花卉苗木产业基地，建设独具魅力和区域特色明 显的产业基地片。加快人工幼中林抚育和低产林改造，提高森林覆盖率和质量。
积极发展木竹精深加工、家具制造，建设花卉专业市场，搭建林产品加工、交易 物流区。4.3东南部功能区―综合防治区。4.3.1区域范围及特点。七里峡山脉以 东，包括花红乡、檀木镇、大风乡、安仁乡、麻柳镇、东兴乡、葫芦乡、大滩乡、 黄都乡、万家镇、大树镇、黄庭乡、南岳镇、西山林场、飞播站共15个乡镇及单 位。该区域面积53000hm2，林业用地面积15331hm2，森林面积13636hm2，森林 覆盖率34.9%，活立木蓄积量112万m3，耕地用地面积24816hm2。区域内属川东 平行岭谷向斜地貌，东北―西南走向的条状背斜低山与斜谷地相间平行排列组成， 平坝、丘陵分布其间，面积较大，海拔300~800m。条状山体较窄，地势陡峻， 岩石松散破碎，水土流失严重、石漠化趋势加剧。坝区、丘陵土地肥沃，热量丰 富、雨量充沛，自然条件优越，交通方便、人口密度大、社会经济条件好。4.3.2 发展思路。加强生态保护，切实做好森林防火和森林病虫害防治工作。积极开展 山体修复和植被恢复，控制水土流失和石漠化，加强“四旁”绿化，建设美丽乡村。
大力培育木竹、珍贵树种工业原料林基地，加强森林抚育和白夹竹、马尾松、杉 木低值低效林分改造，提升森林质量，提高森林产出。
作者:黄海 单位:达州市达川区百节林业站