摘要：信访工作是了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作，是党的群众工作重要平台，是送上门来的群众工作。研究公安信访工作存在的突出问题，不仅有利于准确预测今后一段时间内的公安信访工作发展趋势，也会为妥善处置现阶段公安信访存在的问题献计献策；还可以助力公安机关已开展的规范行政执法工作、促进执法公正。文章前言阐述公安信访工作的意义。其次，进一步分析公安信访工作新形势。第三部分深度挖掘公安信访法治价值。第四部分探究公安信访法治化路径。最后，强调公安信访只有走群众路线才能搭建起警民连心桥。
关键词：公安信访法治价值法治路径
公安信访法治化路径研究
文/杨彤勇
信访工作直接关系着人民群众的切身利益能否实现，一旦处理不慎，就有可能损害群众利益、伤及警民关系，更有甚者可能引发新的社会矛盾！ 现阶段，如何准确理解信访工作在整体公安工作中的重要地位及作用，客观分析“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”背景下，公安信访工作存在哪些突出急需解决的问题， 不仅有利于准确预测今后一段时间内的公安信访工作发展趋势， 它也会为妥善处置现阶段公安信访存在的问题献计献策； 还可以助力公安机关已开展的规范行政执法工作、促进执法公正！
一、公安信访工作新形势
在社会主义新时代背景下， 各级公安机关有义务积极开展信访工作，不断提升公安机关的社会公信力和群众满意度，通过创新公安信访法治化解途径来提高公安机关乃至其他行政机关化解社会矛盾的能力； 增强与其他职能部门联合维护社会和谐稳定的能力， 已达到从政策层面预防和化公安解信访突出问题。信访工作人原要把时刻群众的事当成自己的事，以赢得群众的理解和支持为出发点和最终目标， 构建和谐警民“鱼水”关系。各级公安机关要牢固树立习总书记“四个意识”，公安民警要筑牢执法为民的思想根基，公正、文明规范化执法，让人民满意。因此，公安信访工作应该以群众为中心、走群众路线，力求让有合法、合理诉求的上访人不吃亏、不走冤枉路，从根本上杜绝“门难进、脸难看、事难办”的现象；公安信访也因此应该始终坚持在“阳光下接访”，规范接访相关程序并与法治俱进。最终实现让人民群众在每一起司法案件中都能真切感受到法律的公平正义。
二、深度挖掘公安信访法治价值
课题组全体作为我国公安智库的重要组成部分， 深入调研，在剖析公安信访的现状、突出问题、探究公安信访的法治化路径的同时，也构架公安信访与其他公安工作的连接点。公安信访工作也可以是公安刑侦、监察委等部门获得案件线索的突破口。因此，公安机关应深度挖掘公安信访工作的法治价值， 把信访举报工作作为公安机关近期的一项基础性工作去完成，加大网络和信访举报箱的宣传力度，积极拓宽、畅通信访举报渠道，强力推送案件，对涉黑涉恶问题线索单独建立台账，分类管理，在扫黑除恶专项斗争中发挥“前哨站”、“导火索”的作用，真正做到信访先行，切实研发出公安信访在扫黑除恶斗争和其他公安工作中的“新标杆”功效。为法治中国的建设贡献公安智库的全部智慧。
信访工作直接关系着人民群众的切身利益能否实现，一旦处理不慎，就有可能损害群众利益、伤及警民关系，更有甚者可能引发新的社会矛盾！ 现阶段，如何准确理解信访工作在整体公安工作中的重要地位及作用，客观分析“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”背景下，公安信访工作存在哪些突出急需解决的问题， 不仅有利于准确预测今后一段时间内的公安信访工作发展趋势， 它也会为妥善处置现阶段公安信访存在的问题献计献策； 还可以助力公安机关已开展的规范行政执法工作、促进执法公正！ 因此，在社会主义新时代背景下， 各级公安机关有义务积极开展信访工作，不断提升公安机关的社会公信力和群众满意度，通过创新公安信访法治化解途径来提高公安机关乃至其他行政机关化解社会矛盾的能力； 增强与其他职能部门联合维护社会和谐稳定的能力， 已达到共同从政策层面预防和化公安解信访突出问题、息访的目的。信访工作人原要时刻把群众的事当成自己的事，以赢得群众的理解和支持为出发点和最终目标，构建和谐警民“鱼水”关系。各级公安机关要牢固树立习总书记“四个意颵 _v?H颵识”， 公安民警要筑牢执法为民的思想根基，公正、文明规范化执法，让人民满意，让群众在每一起司法案件中都能真切感受到法律的公平正义。这也是本课题组全体成员的初心。课题组全体作为我国公安智库的重要组成部分，深入调研，在剖析公安信访的现状、突出问题、探究公安信访的法治化路径的同时， 也构架公安信访与其他公安工作的连接点。
如：公安信访工作也可以是公安刑侦、监察委等部门获得案件线索的突破口。因此，公安机关应该提升对公安信访工作的重视程度， 把信访举报工作作为公安机关近期的一项基础性工作去完成，加大网络和信访举报箱的宣传力度，积极拓宽、畅通信访举报渠道，强力推送案件，对涉黑涉恶问题线索单独建立台账，分类管理，在扫黑除恶专项斗争中发挥“前哨站”、“导火索”的作用，真正做到信访先行，切实研发出公安信访在扫黑除恶斗争和其他公安工作中的“新标杆”功效。为法治中国的建设贡献公安智库的全部智慧。
三、公安信访法治化路径
（一）开展“专项清理活动”、维护警民“连心桥”
经调研，2018 年公安厅信访处已经针对应通过法定途径和相关规定程序解决的事项滞留在信访环节的访件开展“规范受理信访事项专项清理活动”。在专项治理工作中，开展摸清底数、理清诉求、规范告知等手段，通过耐心细致的法律宣讲和送达公安部规范的信访法律文书等方法， 力争在短时间内把该类事项引导至法定程序， 从而减少公安环节的信访总量。今年9 月公安部信访督察组也来到我省，开展为期10 天的信访督办工作，随机抽取一市、两县，到一线信访办公场所去督察公安信访工作， 有利于帮助我省看清公安信访工作中的不足，提出改进方案。
（二）加强上级公安机关督办力度
一是针对群众反映强烈的案（事）件久拖不决问题，省厅已在通过公安信访信息综合系统对下转送、交办。同时，定期汇总后转相关业务总队（部门）协助督办；在此基础上，公安厅厅长定期接访，并适时予以通报。二是以全省公安机关贯彻落实全面启动受立案制度改革， 健全刑事案件统一出口工作机制为契机， 在接访办信过程中， 发现群众到基层公安机关报案、举报案件线索，基层公安机关不依法出具法律文书的问题引发进京到省信访的， 我们将定期汇总后转法制总队协助监督。三是强化基层公安机关领导和警种部门信访工作责任，对因未依法办结的案件引发的信访问题， 要落实承办单位的主体责任，按照省公安厅关于信访事项导入机制的要求，导入承办单位依法定程序办理，在未依法办结前，必须履行信访工作责任。
（三）法治信访必须法制先行
信访是检验公安工作的“镜子”，只有不断提高民警素质，规范执法、公正执法，才能减少信访诱因，从而减少各类信访问题的发生。课题组建议：
首先，制定《黑龙江省公安机关接访工作规范》，我省可以效仿先进省、市信访工作相关内容，根据龙江实地情况，建立龙江公安接访模式：经调研，省公安厅信访窗口常年由两名民警接访，其工作量之大，接访之多，令人担心其心理状况和身体健康程度。然而，多数上访者担忧自己的诉求没有被登记而反复询问接访民警， 给办案民警带来了不必要的重复回答工作。作者建议增加接访比例，根据接访工作复杂的特点，由两名民警担任同一信访工作。标配一机双屏，方便百姓，也可以第一时间完成安抚、接收信访材料、制作笔录、信息处理、依法告知等工作。最终达到“案案有回音，件件须落实”的法律效果，切记：接访工作也必须以执法规范化为前提！ 其次，权责明析、严格执法赢得群众信任改革公安信访之路任重而道远，推进涉警信访工作改革是关键，加大刑事案件侦破力度是重点；在黑龙江省公安厅督导下，市局、分("县)"局两级公安机关必须认真贯彻执行“一把手”接访、局领导接访制度，逐一落实人员、时间、效果，畅通信访渠道；划分领导责任清单和廉政风险点，坚持案件评查和追责制。只有如此，才能在公安信访工作中做到每一起信访案件都让人民群众满意。第三，以法服人，做到程序规范、案结事了
作者认为，做到此点必须依法遵循规范听证，做到程序公开透明；依法办案妥善选择办理程序；抓早抓小，及时排查化解矛盾纠纷。在推进公安信访工作法治化的进程中规范化接访，做到对党忠诚、让百姓满意。
（四）强化规范执法，打牢控访息访基础
呼吁黑龙江省公安厅定期举办信访类技能比武。作者认为可以由各地市公安局选拔信访能手举行“强强对抗赛”，邀请国内知名信访处的领导和专家担任评委， 最终通过竞赛确定参赛单位和选手为“省级公安信访标兵单位”、“省级公安信访标兵个人”。当然也可以给予参赛选手优秀公务员或者一定的物质奖励。笔者在南京参加全国公安院校技能比武时了解到2015 年江苏省公安厅曾经举办信访技能比武，当时考核内容包含信访事项执法规范化办理、信访数据质量提纯、计算机信息化应用、法律文书制作与书写、信访操作、异常接访模拟处置等等6 个方面，江苏省各地市公安信访人员积极参与、参赛机关和选手均表示提高了信访业务水平。这种信访技能比武可以年年搞，这样必然可以推动龙江公安信访工作水平，调动公安信访人员积极性。
（五）依托大数据、高效处置公安信访
各级公安机关应该紧密合作，加强收集情报信息、及时预警研判，构建灵敏完善的情报信息预警、处置机制。如：第一时间对可能集体上访情况做出情报搜集，汇总全部资料、上报有权公安机关、做出应激反应、防患于未然；高度重视群众举报投诉的线索，根据第一手情报有效的避免集体访发生；另外，一旦发生集体上访事态， 公安机关必须以化解人民内部矛盾为出发点，组织骨干警员和社会力量搜集线索，及时固定犯罪证据，将犯罪嫌疑人布控，防止其逃脱；抓紧时间侦破案件；控制集体上访的影响和损失到最低。在此阶段要加强与检察机关和审查机关的联系，相互配合、形成工作合力。必要时提请检察机关提前介入，明确违法集体上访证据收集方向，最终确保信访案件及时侦破。
四、结语
信访工作必须走群众路线， 因为其承担着为广大人民排忧解难的职责。然而大部分信访案件靠一两次工作是很难解决的，要使上访人息诉罢访，除了认真调查处理以外，还要耐心做上访人的思想工作，更要求公安信访民警规范化执法。即在依法行政的基础上，认真解上访人的社会环境、心理状态，认真分析产生问题的原因，寻找解决问题的办法，真正搭建起警民的连心桥。
参考文献：
[1]邓伟.信访的困境与出路[J].求实,2005,(03)．
[2]王涛.西方国家公民利益诉求机制对完善我国信访制度的启示[J].政法论坛,2011,(02).
[3]韩岫.处理公安涉法涉诉信访积案的对策[J].政法论坛,2015,(03).
[4]中国互联网络信息中心.中国互联网络发展状况统计报告[R].
2018.1.
[5]唐铭一,陈小芳.互联网金融犯罪对公安信访工作的影响及其对策-- 以个例为视角对公安信访工作的对策之研究[J].法制博览,2017,(17).
[6]段威,俞小海.互联网金融犯罪中的事实问题研究[J].犯罪研究,2016,(05).
[7]国家信访局.赴瑞典、丹麦、德国公民申诉制度考察报[DB/OL].
2013.
[8]李庆华.西方国家的议会监督专员制度[J].人大研究,2002,(09)．
[9]陈中泽,何琳.英法行政诉讼外救济手段比较与借鉴[J].武汉理工大学学报,2003,(06)．
[10]胡兵.国外民愿表达机制与我国信访体制改革[J].特区理论与实践,2003,(02)．
（本文为2018 年度国家信访系统内部理论研究课题，课题编号201801009；作者简介：杨彤勇，研究生，黑龙江省人民警察训练中心，学院党委书记，从事高级管理、公安立法、执法监督、警察法学研究，经历8 年创建“规范公安执法办案树型知识结构专业课程衔接体系”，荣获2018 年度高等职业教育国家级教学成果二等奖和省级教学成果一等奖。2000 年、2008 年、2009 年荣获二等功三次；2008 年被中共中央政法委员会评为“集中排查化解涉法涉诉信访问题先进个人”。）138