刍议人力资源开发利用策略
刍议人力资源开发利用策略 一、甘孜藏区人力资源现状 （一）整体素质低，结构不合理 2010年第六次人口普查，甘孜藏区16岁及以上人口中，未上过学、小学、 初中、高中、大专及以上人口所占比重分别为32.35%、36.62%、15.71%、7.67%、 7.65%，与2000年第五次人口普查相比，大专及以上提高了5.8个百分点，未上过 学的下降了20.6个百分点，平均受教育年限由3.8年提高到了5.8年。虽然这十年 间，人口受教育程度有了很大的提高，但仍然处于较低水平，表现为受初中及以 下教育的比重仍然高达84.7%，总体平均受教育年限仅相当于小学六年级。另外， 2010年第六次人口普查10%抽样调查“按性别、职业分的就业人口的受教育程度” 数据显示，即使在专业技术人员中，甘孜藏区初中及以下人员占专业技术人员的 46.77%。因此，甘孜藏区人力资源整体素质偏低的矛盾并没有根本消除，与发达 地区差距明显。2010年第六次人口普查数据还表明，甘孜藏区非农业户口人口占 总人口的比重仅为14.07%，而农业人口却占85.93%，也就是说由于甘孜藏区绝 大多数的人口分布在贫穷、落后的广大农牧地区，由于农牧区目前的生产、经营 现状对知识、技术的要求不是很迫切，导致其人力资本存量有限。另外，根据2010 年第六次人口普查10%的抽样调查数据，甘孜藏区从人力资源的职业分布来看， 农、林、牧、渔、水利业生产人员占76.59%，比全国同期高出28.28个百分点；专业技术人员占7.13%，比全国同期虽然高出0.29个百分点，但甘孜藏区的专业 技术人员中宗教职业者却占37.7%，全国的仅占0.26%，同为藏区的西藏自治区 也仅占3.67%；
商业、服务业人员占6.44%，比全国同期低9.73个百分点；
生产、 运输设备操作人员及有关人员占5.09%，比全国同期低17.4个百分点。可见，甘 孜藏区由于幅员辽阔，人口密度小，人口分散，工业基础薄弱，导致城镇化程度 水平低，人力资源城乡结构、就业结构不合理，与全国比较差距很大。
（二）劳动力参与率有所下降 根据普查资料计算，2010年甘孜藏区经济活动人口为64.18万人，比2000 年的55.25万人增加8.93万人，增长16.2%，而在校学生、离退休人员的增加以及 人口老龄化等，导致劳动力参与率的逐年下降，由2000年的86.06%降至2010年的 78.21%，减少了7.85个百分点。
（三）城镇劳动年龄人口增长快于农村劳动年龄人口增长2010年农村劳动年龄人口为64.47万人，与2000年的54.53万人相比增加 10.14万人，增长18.6%，年均增长1.69%；
城镇劳动年龄人口为17.39万人，比2000 年增加6.62万人，增长61.47%，年均增长4.91%，城镇劳动年龄人口大量增加主 要是城镇化推进和农村劳动力大量转移所致。
（四）外来劳动年龄人口增长迅速 随着经济的发展，人口流动日益频繁。2010年甘孜藏区净外出州外人口为 3.39万人，净外来人口6.35万人，十年间人口流动净增加9.74万人，进一步丰富 了甘孜藏区的人力资源。从年龄结构看，外来人口基本上是16岁及以上人口，以 两次人口普查人力资源率的平均值73.36%估计，十年间由人口流动而净增加的人 力资源人口在7万人以上。
（五）年龄结构趋于老化 随着出生率的下降和老龄化进程的加快，甘孜藏区人力资源的平均年龄不 断增加。年龄中位数上移。普查资料表明，2000-2010年甘孜藏区人力资源的构 成，30岁以下组由41.18%降至32.66%，下降了8.52个百分点；
30-49岁组由37.15% 上升到43.85%，增6.7个百分点；
50岁及以上组由21.68%上升到23.48%，增1.8个 百分点。人力资源的平均年龄则由30.69岁增加到39.54岁，年龄中位数由33.19岁 上移至38.98岁。乡村人力资源的平均年龄成高位增加趋势，由37.78岁增加到 39.83岁，反映出乡村劳动力转移以年轻人为主，乡村现有劳动力资源年龄老化 严重。
二、甘孜藏区人力资源的开发利用面临的特殊困难 （一）区位劣势给人力资源开发造成了客观上的不利 人力资源开发是指对人的潜能进行挖掘，促进人的脑力、体力、知识、技 能的形成和提高，从而促进一个国家或地区经济社会的发展，最终实现人本身的 全面发展[1]。人力资源的开发程度与该地区经济发展与区域优势密不可分。甘 孜藏区虽然地理位置特殊，但地处青藏高原，百万以藏族为主的各族群众生活在 平均海拔3500米的广大农牧地区，人口分散，人口密度仅有7人/km2，给藏区群 众生产和生活带来了极大的困难；
甘孜藏区虽然天然资源丰富，但自然环境恶劣， 区位劣势明显，给人力资源开发和利用带来恶性循环，人才难以引进，本土人才 培养困难，且“孔雀东南飞”现象严重。（二）教育的落后，给人力资本存量带来瓶颈作用 甘孜藏区是以藏族为主体的藏、汉、彝等20多个民族杂居的四川省最大的 藏区。各少数民族不但拥有并且传承了自己的民族语言。由于甘孜藏区广大农牧 区以藏语为交际语言，而在广大的农牧区，其双语教学起点低、底子薄。截止2009 年底，甘孜藏区只有幼儿园27所，幼儿入园率仅为18.41%，学前教育普遍缺失；
甘孜藏区一类模式中小学只有62所，在校学生1.49万人；
二类模式中小学550所， 在校学生7.49万人，但这些学校更多的是地处边远地区，规模小、质量低、师资 弱，技术装备落后，双语教学水平低下，接受现代教育技术水平低下；
中学阶段， 全州只有中学校23所，其中高级中学2所，完全中学21所，但由于办学条件和师 资限制，只有10所完全中学有高中在校学生，中学教育发展滞后，办学层次低下 且水平不高，不能满足群众对教育的需求；
职业技术教育缺失，发展缓慢，全州 只有四所中职学校，在校生只有3391人，量小质弱的矛盾突出，培养专业单一， 基本处于低水平的维持状态；
高等教育发展缓慢，与内地差异明显，高等教育入 学率低，四川民族学院是全州唯一的一所全日制民族本科院校，由于受到区位和 环境制约的影响，其人才培养的层次、规模与甘孜藏区的需求还存在很大差距， 特别是农牧区急需人才的培养和稳定更是困难。教育是一个系统工程，只有全民 素质提高了，科学种地、技术养殖才能成为可能，甘孜藏区人力资源优势才能变 为人力资本优势和经济发展优势，广大农牧区富余劳动力的转移才能顺利进行。
作者：王长明杨慧青单位：四川民族学院教务处甘孜州统计局