林业植物检疫规范化措施论文
林业植物检疫规范化措施论文 摘要：阐述了林业植物检疫标准化工作的作用和重要性，介绍并总结了我国林 业植物检疫标准化工作现状、存在的问题，提出了加强工作的建议和对策。关键词：林业植物；
检疫标准；
标准化；
现状 前言 林业植物检疫(原称森林植物检疫)是指依照植物检疫法规采取的控制林 业检疫性有害生物传播蔓延、保护森林资源和国土生态安全的一项重要措施。林 业植物检疫标准化则是通过制定和实施标准，对林业植物检疫的全过程规范化和 系统化，从而达到最佳的防控效果，取得最佳经济、社会和生态效益的活动。林 业植物检疫标准化是保证林业发展的基础性活动，是林业现代化的重要环节，对 促进我国林业的又快又好发展，规范我国社会、经济的法制化、规范化进程具有 重要的意义。
一、林业植物检疫标准化工作的作用及其重要性 1・1 作用 1・1・1 可补充植物检疫法规的内容，推动林业有害生物依法治理的进 程 标准是国家法律法规在技术上的补充。林业植物检疫标准是依据《植物检疫 条例》和《植物检疫条例实施细则(林业部分)》等相关法律法规制定的。通过林 业植物检疫标准的制定，特别是一些强制性标准的制定，可有力地补充《植物检 疫条例》和《植物检疫条例实施细则(林业部分)》在技术上的有关规定，并对强 化植物检疫检验技术和除害处理技术、加强检疫管理和人员管理、规范检疫行为、 维护检疫执法秩序、体现相关法律法规的内涵和内容等方面具有重要作用，必将 成为林业有害生物治理过程中的重要技术基础和重要依据。
1・1・2 可加快林业植物检疫技术成果的转化，提高林业有害生物科学 防控的水平 标准不能迁就或满足于落后的生产水平 在植物检疫标准制修订 过程中，通过吸纳国内外的新成果、新技术和新经验，并随着标准的发布实施， 成为促进科研成果转化的纽带和桥梁，对加快成果转化、提高林业植物检疫和有 害生物科学防控水平都具有重要意义。
1・1・3 可提高林业植物检疫工作的效率，节约人力物力资源 标准的重要特征之一就是重复性。在生产实践中，标准化就是要对重复发生的事物尽量 减少或消除不必要的劳动消耗，这对提高工作效率，节约人力、物力资源具有重 要作用。通过新标准的实施，不仅可以推进林业植物检疫工作制度化、规范化、 科学化，而且可以减少检疫工作的盲目性，节省工作经费，提高工作的整体效率。
1・2 重要性 1・2・1 林业植物检疫工作特殊性的需要 林业植物检疫是融行业管理、 行政执法、技术指导和技术服务于一体的工作，具有工作程序复杂、内容繁多、 技术性和规范性要求高、涉及面广、社会责任大等特点，是我国控制有害生物传 播扩散的一项最为重要的工作。植物检疫相关的法律法规只对宏观的工作及主要 的方面作了规定，难以兼顾技术、管理等具体细节问题，而这些工作则需要一系 列完善的标准来补充和规范。
1・2・2 国际化新形势的需要 随着经济全球化和科学技术迅猛发展， 技术性贸易壁垒已成为一个国家保护本国产业，促进对外贸易和经济发展的重要 手段。应对技术性贸易壁垒，直接取决于技术标准体系完善和精密程度。当前， 我国参与国际化贸易的程度越来越高，但一些林产品在进出口贸易时屡屡遭受检 疫方面的技术性贸易壁垒，进口林产品的安全性也得不到保障。要解决这些问题， 必须提高我国林业植物检疫标准的技术水平，完善标准体系，同时积极参与国际 性的标准化工作，加强与国际标准化组织合作和交流。
1・2・3 当前我国行政管理的需要 自《行政许可法》实施后，国务院 各部委(局)出台法律、法规规定之外的强制性部门规章受到限制，而制定和出台 标准将及时补充部门在行政管理过程中需强制性执行的一些法律、法规规定之外 的规范、要求。在林业植物检疫工作方面，《植物检疫条例》修订相对滞后，一 些生产中急需强制性统一的规范、要求很难在短期内实施，而及时制定和出台林 业植物检疫标准，强化林业植物检疫标准化工作，是解决这一问题的有效途径。
二、我国林业植物检疫标准化工作的现状和问题 1993年，我国公布了林业植物检疫领域的第一项国家标准《林木引种》和 第一项林业行业标准《松材线虫病检疫技术》，拉开了我国林业植物检疫标准化 工作的序幕。随后13a来，我国林业植物检疫标准化工作在标准制修订、组织机 构建设等方面取得了一定的成绩。2・1 现状 2・1・1 林业植物检疫体系框架已初见端倪 截止2007年4月，我国已制 定并公布的林业植物检疫方面的标准共4项(包括正在修订的标准1项)，其中国家 标准3项，行业标准1项；
正在制定的标准28项，其中国家标准27项，行业标准1 项。这些标准涉及了林业植物检疫领域的检疫检验技术、除害处理、检疫性有害 生物根除、检疫管理等多个方面，林业植物检疫标准体系框架已现雏形。
2・1・2 建立了林业植物检疫标准化机构 2005年在国家标准化管理委 员会的大力支持下，全国植物检疫标准化技术委员会林业分技术委员会(以下简 称林业植物检疫分委会)正式成立。这是林业植物检疫工作中的一件大事，林业 植物检疫标准化工作从此有了自己的组织机构。这是从事全国林业植物检疫标准 化技术工作的组织，负责全国植物检疫专业技术领域的标准化技术归口工作。
林业植物检疫分委会成立以来开展了卓有成效的工作：正式立项国家标准 17项，完成国家标准1项；
召开了3次分委会全体会议，审议通过了4项国家标准；
同时在黑龙江等省开展了培训活动，加大了宣传力度，有力地推动了林业植物检 疫标准化工作的开展。
2・2 存在的问题 2・2・1 林业植物检疫标准化工作起步晚，标准数量少 我国林业标准 化工作开始于1952年[2]，但林业植物检疫标准化工作直到1993年才起步，在随 后的13a中，工作基本处于时断时续状态。仅于1999年公布了第三项国家标准《林 木种子检验规程》，2006年公布了第四项国家标准《松材线虫病发生区松木包装 材料处理和管理》。林业植物检疫标准化工作起步晚，工作不连续，公布标准数 量少，直接影响了我国林业检疫性有害生物防控工作的开展。
2・2・2 新标准制定滞后，已制定标准不能及时公布 我国加入WTO后， 林业植物检疫工作的重要性日益突出。制定林业植物检疫工作全过程的各项标准， 使之连接贯穿并形成系列，并与国际标准接轨成为当前植物检疫标准化工作的一 项最为重要的内容。但在这方面我国的新标准制定滞后，绝大多数林业检疫性有 害生物的检疫技术标准仍未制定，基础性、管理性等方面的标准更是寥寥无几。
而已制定的松材线虫、美国白蛾检疫技术规程等标准虽已上报国家标准化管理部 门，但尚未公布。2・2・3 植物检疫标准体系急需建立和完善 标准体系不完善导致标准 制修订缺乏系统性。目前，林业植物检疫标准体系框架虽已建立，但科学、系统、 适合当前林业发展形势的标准体系还未建立，以至每年标准的制修订没有“体系” 这一纲的规范，对申报和制定什么标准带有盲目性，缺乏系统性。
2・2・4 参与林业植物检疫标准化工作的人员少，水平参差不齐 目前， 林业植物检疫标准化制修订项目中，有三分之二是由国家林业局森林病虫害防治 总站承担，浙江、安徽等省的林业有害生物防治检疫部门的业务人员及中国林科 院等科研院所、高等院校的科研人员承担了部分项目，参与标准化工作的人员少， 水平不一，甚至一些承担制修订标准的人从未参加过任何培训，很难保证标准制 修订的质量。
2・2・5 标准化工作经费严重不足，工作举步维艰 当前，国家下达的 每项标准制修定经费明显不足，有时甚至连基本的标准调研所需经费也无法满足， 很难保证标准制修订的质量。此外，植物检疫标准的实施、宣传工作的经费也无 任何来源，相关工作几乎为空白。经费的不足严重制约了林业植物检疫标准化工 作的正常开展。
三、加快我国林业植物检疫标准化的建议与对策 3・1 尽快建立和完善林业植物检疫标准体系 林业植物检疫标准化体系 应是在一定范围内相互联系、相互制约的一系列林业植物检疫领域内标准的集合 体，它是按照“统一、简化、协调、优选”的原理，以国际先进标准为参照，通过 制定标准和实施标准，将林业植物检疫工作的全过程纳入标准化轨道上来。因此， 我国林业植物检疫部门应根据植物检疫工作的实际情况，尽快构建包括基础标准、 检疫检验技术标准、除害处理技术标准、风险分析及管理等内容的林业植物检疫 体系框架，并按照工作的轻重缓急有计划地制定标准项目的规划，逐步建立起科 学完整、层次分明、具有前瞻性、开放性的林业植物检疫标准化体系，并在“体 系”这一纲的规范下，科学、系统地开展林业植物检疫标准化制修订工作。
3・2 进一步加大标准的制修订力度和标准公布进程 要针对我国林业植 物检疫标准化工作起步晚，标准数量少等突出问题，全面加快标准的制修订速度， 着力解决当前制修订速度慢、标龄老化的问题，改变标准数量少，种类分布不均 的现状。应重点应开展基础类、检疫检验技术、除害处理技术、检疫管理等一些 急需标准的制修订，以满足当前林业植物检疫工作发展的需要。同时要加快标准 公布的速度，以发挥这些标准在控制有害生物扩散蔓延中的作用。3・3 建立林业植物检疫标准数据库，实现标准管理的网络化，提高标准 使用率 可利用林业植物检疫分委会挂靠单位的信息网络资源，建立林业植物检 疫标准数据库，逐步实现标准服务的网络化，使标准使用者能查得到、找得准、 用得上标准，以进一步推动标准的普及，为全社会提供及时、准确、高效、权威、 便捷的标准信息服务；
在经费等条件允许的情况下，还可建立林业植物检疫标准 化管理的信息化平台，实现林业植物检疫标准制修订项目的网上申报和信息反馈， 优化标准制修订程序，提高标准化工作的效率和透明度。
3・4 充分发挥林业植物检疫分委会的作用，加快标准化人才队伍的建设 通过分委会组织培训等方式，吸收一些学习意识强、服务意识强、思想意识超前、 专业技术扎实、业务和外语水平高的林业植物检疫领域的工作人员及相关专家加 入到林业植物检疫标准化工作中来，使其成为我国林业植物检疫标准化工作的主 力军。
3・6 加大宣传，增加投入，优化林业植物检疫标准化工作的环境 要充 分利用报纸、新闻媒体、互联网、培训班等形式进行林业植物检疫标准化的宣传 和引导，让更多的人了解、认识和掌握林业植物检疫标准化的知识。同时，还要 建立多元化、多层次、多渠道的资金投入机制，千方百计地扩大经费渠道，增加 标准化工作经费的来源。