台海关系形势与政策_形势政治论文:反分裂法勾勒台海新局

形势政治论文:反分裂法勾勒台海新局

形势政治论文:反分裂法勾勒台海新局 反分裂法勾勒台海新局全文如下:
每当出现地区紧张局势,美国总会习惯性地说:“派一艘航空母舰过 去。”近些年,它们的身影越来越多地出现在亚太。图为美国“小鹰”号航空母舰。

半个世纪来,美国的对华政策始终充斥着两个互相矛盾的声音:一个 沉稳理智地喊“保持接触”;一个喧嚣杂乱地叫“遏制中国”。半个世纪后的今天,这 两个声音逐渐合流形成了第三个声音———“接触+扼制”。这一声音或许是“理 性”的,但却充满城府和权谋:
目前中国处于非敌非友、可敌可友的不确定状态,未来两国间合作与 冲突并存、危机与转机相伴,因此美国新的对华政策既不单纯接触也不能单纯扼 制,而采取明里接触和暗里扼制的双重手法,胡萝卜和大棒并举。

这种声音目前已成为美国对华政策的主流。在白纸黑字的兰德报告里, 在字斟句酌的美日涉台声明中,在令人刺耳的白宫对反分裂法的臆测中……第三 个声音日渐高调,而在这样的声音中,台湾的身影也越发清晰。

台湾关注美国脸色 快速发展的中国必须尽可能防止因台湾问题被迫在战争与和平之间 作出选择。《反分裂国家法》,或许是中国的未雨绸缪。它力图通过压缩渐进式 “台独”的空间,扩展两岸交流的空间,为中国的和平发展赢得宝贵的时间。

的确,由于这部法律清晰界定了对台政策的底线,因此也势必激起岛 内“台独”势力的强烈反弹。然而,令人奇怪的是,为什么民进党会选在在《反分 裂国家法》出台近两周后,才发动游行这显然并不利于民进党在第一时间煽动民 众,因为两周时间足以让许多台湾人对《反分裂国家法》冰释误解和回归理性。

原来,民进党高层认为必须用一段时间来观察国际社会特别是美日对 《反分裂国家法》的态度,从而决定陈水扁是否全程参加游行,以及陈水扁的演 讲内容,以免弄巧成拙再被国际社会视为“麻烦制造者”。

最为“台独”势力看重的当然是美国。因此,陈水扁决定等到3月21日 赖斯访华结束之后再明确下一步的动作,台当局最关切的是美国总统布什、国务卿赖斯和国防部长拉姆斯菲尔德对《反分裂国家法》的态度,这三人的言行将成 为美国对台政策的风向标。

于是,从3月上旬开始,大批台湾驻美记者就已经开始“围剿”美国国 防部长拉姆斯菲尔德,因为拉氏素来直率,少用圆熟的外交语言,并且被视为对 华强硬派。他早在2001年接掌国防部长之始就宣称:
“中国是美国潜在的敌人,为了应付未来可能爆发的台海危机,美国 的军事重点将由欧洲向亚州转移。” 台湾当政者和记者当然想知道,拉氏对 《反分裂国家法》会作出一番怎样的表态。一次拉氏在结束国会军事委员会听证 后,台湾媒体两度追问他对《反分裂国家法》的看法,没想到这位国防部长此次 却打起了“太极拳”:
“我没有看到这个法,也没有人向我汇报,恐怕无法对此发表任何看 法。” 然后,拉氏来了个三十六计走为上策,突出台湾记者的“十面埋伏”。

其实就在两天前,美国太平洋司令部司令法伦已经表示对中国政府制 定《反分裂国家法》感到不安,美军会考虑调整在东亚地区的兵力部署,包括在 西太平洋海域长期派遣一支航空母舰作战群,以应付东亚地区可能出现的各种危 机。

据分析,拉氏有望在今年访问中国,在美国期望恢复“六方会谈”和两 军建设性关系的背景下,拉氏对《反分裂国家法》的低调,是希望为未来的访华 营造良好气氛。

同样,美国政界应答《反分裂国家法》也和军界一样,形成分工默契, 即访华的高层官员在应答时措辞克制和谨慎,挑衅的话则由国务院和国防部助卿 层级以下的人去说。

如此次赖斯访华,对《反分裂国家法》声称“no good”的同时,一再 重申美国希望看到一个自信、强大的中国,美国坚持一个中国政策。只是主管亚 太事务的副助卿薛瑞福被台视记者追问时,才称“这项立法是错误的”。

至于布什本人则一直在媒体面前保持沉默,这和布什曾公开指责陈水 扁是“麻烦制造者”形成鲜明对比,台湾当局为此感到深深的失落。纸上的“统独战” 总的来说,美国此次对《反分裂国家法》的反对声音,更像是一种温 和的“例行外交辞令”,赖斯如期来访就说明美国实际上默认中国有权制定《反分 裂国家法》。就连大批台湾驻美记者也发现,白宫发言人鲍彻对《反分裂国家法》 的每一次评价,都不是主动发表声明,而是在媒体发问后才被动表达的。鲍彻同 时也针对台湾“3.26”游行,重申希望避免过激反应升高紧张气氛。

甚至连鲍彻对《反分裂国家法》使用的英文词句也是新华社的用语 “anti-secession law”,而非台湾“陆委会”翻译的“anti-separation”。

“secession”是一个很能让美国人触景生情的词。美国的历史教科书中 提到南方分裂运动,其用语即是secession,含有分裂、叛国的意思。而台“陆委 会”选择的“separation”虽然同样具有分裂的意思,却意指一个国家分裂为两国, “两国论”潜台词隐隐。“anti-secession law”虽然未必一定会让美国人联想起南北战 争,进而产生“知君命不偶,同病又同忧”的感慨,但鲍彻和世界各国的外交发言 人一样选“secession”弃“separation”,却不能不说是默认《反分裂国家法》的潜台 词。

从美国政界和军界此次对《反分裂国家法》的反应,已可以清楚感觉 到“接触+扼制”政策的身影。一方面,在《反分裂国家法》出台后,美国务卿依 然如期访华,国防部长回避评论,总统三缄其口,这样就可以保持中美在最高层 的良性互动,确保美国在朝核、反恐等问题上和中国保持接触与合作;另一方面, 为了扼制中国大陆,美国又不想丢开台湾这颗棋子,为了安抚惊恐不安的台湾当 局,他们又必须摆出干涉的面目,让低一级的军政官员出面对《反分裂国家法》 说三道四,从而为台湾当局撑腰———可谓用心良苦。

白纸黑字的“接触+扼制” 在美国著名智库兰德公司一份题为《美国与崛起的中国:战略与军事 影响》的专项研究报告中,这种“接触+扼制”政策早已成为放在美国高官案头和 枕边的白纸黑字。这份报告的主要起草者为美国国防部前副部长帮办蔡迈。哈利 勒扎德,他在这份报告中写道:“鉴于中国未来是敌是友难以预料,美国应选择一种超越两种战略(单 纯接触和单纯扼制)的第三条道路,即‘接触+扼制’战略,这种战略的核心是一如 既往地吸纳中国进入国际体系,同时准备应对中国崛起的挑战。具体方针是—— 1.继续奉行接触政策,美国应与中国保持在经济、政治和文化上的联 系,寻求加强军队与军队之间的交流,强调互惠原则。

2.避免任何直接帮助中国发展军事力量的事,尤其是尖端武器和技术, 最有效的手段是加强出口控制。

解读这份兰德报告,我们警觉:在最坏的情况下美国可能诱发两岸冲 突,即使毁了台湾也要遏制中国大陆的和平发展。

从这份报告中,人们也许就不难明白美国为何如此坚决地阻止欧盟解 除对华武器禁运。从这份兰德报告,也清晰地折射出美日涉台声明的潜台词。

在中国审议《反分裂国家法》前夕,美国和日本首次宣布把台湾问题 列入日美安保的涵盖范围,这次日美发表的联合声明有三项直接提及中国军力和 台海问题,它包括:欢迎中国在地区及全球扮演负责任及建设性的角色;鼓励两 岸透过对话和平解决台海问题;鼓励中国提高军事透明度等。

在这三项声明中“接触+扼制”政策依然清晰可见。究其原因,中国的 发展势头以及近期的东亚局势让日本倍感“威胁”,害怕在东亚日益边缘化。而忙 于收拾伊拉克残局的美国对台海也未免力不从心,在这种情况下,了解当前台海 局势危险性的美国把日本推到台前,支持日本重整军备,充当干预台海的“同路 人”,以共同扼制中国。同时,在朝核问题等事务中日本也需与中国合作,因而 对中国“接触+扼制”也将在一定时间内成为日本对华政策的主流声音。

3月19日,赖斯在日本上智大学的演讲形同一篇美日涉台声明的解说 词,她说:“中国的崛起是全球政治的新要素。尽管美国将中国视为伙伴,并希 望中国日益繁荣,但中国的政治走向并不清晰,为保证美国在亚洲战略的一贯性, 美国必须增强与日本、韩国和印度的联系。” 中国和平发展的试金石 那么,上述国家会如赖斯所说,成为美国对中国“接触+扼制”的“一环” 吗至少韩国总统卢武铉就表示,韩国不会同意驻韩美军将其作用扩大到 朝鲜半岛以外的东北亚地区。

卢武铉的高级顾问文正仁博士也认为,东北亚必须努力避免因美日把 中国崛起当成威胁而演变成“冷战”的局面。台海一旦出现危机,美国可能从韩国 调兵去台海,但是韩国民众不会支持韩国军人参与对抗中国的军事行动。文正仁 说:“我们相信如果把中国当成战略伙伴,那么中国就会把我们当作战略伙伴。

如果你把中国当成对手,它就会成为你的对手。” 澳大利亚外长唐纳也表示:一旦台海爆发军事冲突,澳洲不一定会支 持美国;我们不希望台湾采取极度挑衅的行动,如宣布“台独”。新加坡外交部在 评价《反分裂国家法》时也表达了理解的立场。如此一来,美国在亚太的盟友 ———韩国、澳大利亚、新加坡等都在台海问题上表示了一定的独立性。

事实上,从亚太放眼世界,《反分裂国家法》已成为各国对待中国和 平崛起的试金石。和中国一样倡导多边主义的俄罗斯总统普京18日就《反分裂国 家法》首次公开表态,支持中国维护国家领土主权。普京还表示,一旦欧盟取消 对华军售禁令,俄罗斯可以和欧洲伙伴在向中国提供武器装备方面进行合作。

法国总统希拉克随后宣布,法国赞成取消对华军售禁令。德法两国的 一些外交官认为,若中国大陆有足够的现代化武器,台湾就不会轻举妄动。欧盟 应该让中国大陆拥有军事优势,那么欧盟在华的经济利益就会得到保障。

因北约东扩以及近来一连串的中亚“颜色革命”而倍感孤单的俄罗斯 当然更需要中国这张牌,在伊拉克战争中反对单边主义的德法两国也在和和平发 展的中国迅速接近。所有这些都为中国的和平发展,也为国际局势的稳定奠定了 基础。

能突破和战两难吗 《反分裂国家法》的出台使中国大陆获得了两个战略制高点,一个是 大陆从此可用法律武器对“法理台独”进行威慑,警告岛内“台独”势力不要因为误 判而在2006年企图进行“公投制宪”;二是把大陆反“台独”决心上升为国家意志,通 过向全世界宣示主权法,获得了与美国的干涉法(指“与台湾关系法”)相抗衡的法 律平台,而这个法律平台下的民意土壤远远比“与台湾关系法”在美国的民意土壤 更坚实。在《反分裂国家法》出台后,据台湾联合报民意调查结果显示:超过 一半的民众认为陈水扁参加“3.26”游行不适合;对于台海现状的评估,有2/3的民 众觉得台湾没有宣布“台独”的资本;而民众对于两岸的看法则比较乐观,主张两 岸应加强交流的比率高达71%。

对于这场“台独”的游行,泛蓝明确表示不支持、不参加。在国际社会 和大陆、岛内的三重压力下,陈水扁虽参加了游行,但没有发表任何演讲。并在 此次游行中,民进党破天荒地首次用“中华民国”旗号,游行的规模也仅有27万人, 这和当局鼓吹的百万相比大大“缩水”。

然而,必须警惕的是,美国在压台湾当局克制的同时,又进一步强化 了和台湾的军事联系。3月28日,台军飞行员正式获得美方同意参加“红旗演习”, 训练对抗俄式战机的技巧。与此同时,美国也以《反分裂国家法》为借口向欧盟 施加压力,要求欧盟推迟解除对华军售禁令。这背后体现的依然是“遏制+接触” 政策。那么,美国的对华政策究竟是希望造就一个伙伴,还是一个对手呢