浅论ECFA争端解决机制的完善
浅论ECFA争端解决机制的完善 一、选题的国内外研究现状及水平、研究目标及意义 大陆与台湾之间特殊的的政治原因,导致两岸间经济交往一直出现波折。自2008 年台湾地区新领导人马英九上任以来,两岸关系迅速改善,经贸关系更是 迅猛发展。2010 年《海峡两岸经济合作框架协定》(Economic CooperationFramework Agreement),简称 ECFA 协议的签订,为两岸经济合作与 交流提供了制度保障。随着经济交往的增多,争端的产生就必不可免的会发生,因 此如何在ECFA 框架之下完善现有的 ECFA 争端解决机制是具有重要的意义。
在我国,ECFA 协议还未签署之前,就有不少学者针对两岸间的经贸争端解决机制 的构建问题作出不少的研究,尤其是 ECFA 协议签署之后,如何在此框架之下构 建两岸的经贸争端解决机制问题就成为学界的研究热门。纵观我国学者的研究, 在总体上大家都坚持相同的立场,即为了保证两岸之间经贸关系长久和平稳健的 发展,应尽快在 ECFA 协议的框架下构建争端解决机制,该机制应该坚持外交手 段与法律手段相结合的方式,并且强调外交手段应该是首要选择和前置程序,只有 在前路行不通的情况下可以使用。例如陈力教授的《海峡两岸投资争议解决机制 之构建与完善》、彭莉教授的《论 ECFA 框架下两岸经贸争端解决机制的构建》 等论文中均持此观点。在具体的制度设计上,各位学者则有各自不同的侧重点。
首先,有的学者选择在争端解决机制的主客体问题上进行论述,主要的讨论点围绕 的是海峡两岸私人投资者与官方投资争议解决机制的完善。有的学者认为应该谨 慎纳入,有限受理,例如彭莉教授;有的学者认为可以考虑设立专门解决两岸此类 投资争议的仲裁机构,或是将此类争端提交给中国境内根据联合国国际法委员会 仲裁规则设立的专设仲裁庭,例如余劲松教授持此观点;还有李念祖先生认为应该 积极寻求诉讼外解决争端机制的制度性安排。其次,有的学者注重在机构设置、 程序规则的制定上,例如颜梅林老师。
………. (二)研究目标 《两岸经济合作框架协议》是属于海峡两岸特殊性质的经济合作协议,该 协议的签订意义重大,然而该协议只是一份框架性的协议,许多内容规定并不完善, 尤其是争端解决机制。ECFA 应该具有相应的争端解决机制,然而自 2010 年签 订至今 ECFA 及其补充的协议却没有对此作出具体规定。因此本论文的研究目 标就是,针对目前 ECFA 争端解决机制不完善的情况下,分析建立该机制的必要性和可行性,借鉴相关做法建立独立的 ECFA 争端解决机制。在充分考虑到 ECFA 本身的特殊性基础上,结合海峡两岸而今的贸易环境和趋势,完善一项具有 程序性和可操作性的争端解决机制,为 ECFA 后续发展保驾护航。
……… 一、ECFA 争端解决机制概述 (一)ECFA 协议简介 《海峡两岸经济合作框架协议》(英文全称“Economic CooperationFramework Agreement”,简称 ECFA),是由大陆与台湾 2010 年 6 月 29 日签署的一份经济合作框架协议。ECFA 协议的全部内容除了 ECFA 协议本 身以外还包括五个附件1。其主要内容包括 ……… (二)争端的产生 在 ECFA 协议的实施过程中,由于各种原因导致大陆与台湾之间产生矛 盾,引发争端。关于这些争端究竟是因为何种因素导致的,下面将进行介绍。首先, 在当今世界范围内,国家之间、地区之间的竞争更多的是经济上的竞争。为了提 高自己的经济实力,地区或国家之间会采取联合的方式,通过利用对方的优势弥补 自身的不足,进而实现共赢状态,这就是所谓的区域经济整合。在这个趋势之下, 大陆与台湾也积极的参与其中。因此摒弃掉各自的成见,为了实现双方经济上的 共赢,大陆与台湾之间加快了经济合作。ECFA 协议的签署,在大陆与台湾已经增 加了经济交往的基础上,又继续进一步为大陆与台湾经济的发展带来了更大的动 力,不论是大陆还是台湾都积极参与到对方的市场经济竞争中,这可以表现为,在 ECFA 签署之前,大陆与台湾虽然也存在着经济交往,但是由于没有专门的措施、 协议予以规范,因此双方之间都害怕因为一方的获利而使得自己利益受到损害,所 以虽然存在经济交往但是过程不顺利,双方之间心存芥蒂。但是在协议签订以后, 大陆与台湾之间的经济交流有了制度的规范,在经济交往过程中有了制度的保障, 双方在交往过程中能够真正做到真诚。这从协议规定可以看出,例如大陆市场扩 大了对台湾产业的开放程度,对来自台湾产品施行降税政策,甚至在某些产品上实 行了零关税的政策,表明了大陆政府有意同台湾一起真正实现双方经济的发展,体 现出了诚意。根据台湾方面的研究表明,两岸签署 ECFA 对台湾经济的影响是, 对台湾 GDP、出口进口、贸易条件、社会福利均呈现正成长,对总体经济有明显正面效益以外,签署后对台湾的利益还包括:取得领先竞争对手进入大陆市场的优 势;成为外商进入大陆市场的优先合作伙伴及门户;有助于产业供应链根留台湾, 一旦大陆大部分工业产品关税降为零后,借由两岸直航的便利性,有助于整体供应 链根留台湾;有助于大陆台商增强对台采购及产业竞争力;加速台湾发展成为产业 运筹中心。并且 ECFA 协议中对于争端如何解决进行了相应的规定,若是发生了 ECFA 协议规定的争端时,便可以利用该争端解决机制进行处理,免去了双方之间 怕争端无法得到解决、破坏自己的利益等的顾虑,能够放心大胆的进行经济交流。
可见,ECFA 协议的签署,对于台湾来说有着很大的利益与诱惑,同时在经济改善 的同时还能够为双方间的政治关系的改善起到一定的促进作用。