县区林业发展革新措施探讨论文:林业抗旱措施

县区林业发展革新措施探讨论文

县区林业发展革新措施探讨论文 [关键词]县区林业创新发展概要分析 [摘要]县区是我国发展林业的重要区域,面对十七大后新的林业发展契机,从 下述三个方面,概要分析县区规划林业创新性的发展思路:1.紧密结合县区实际, 深化林业改革创新;
2.加强森林资源培育基地建设,加快森林资源培育总量;
3. 实施林业再加工项目带动,壮大林产工业,对县区规划林业创新性的发展。

林业在县区发展全局中应该有重要位置,新世纪林业的发展应该有全新的 运筹决策。本人对县区规划林业创新性的发展,初步探索如下。

一、紧密结合县区实际,深化林业改革创新 (一)扎实推进集体林产权制度改革,加快林业发展的有效动力 紧密结合县区实际,创造性地贯彻上级关于林权制度改革的总体部署,发 挥好职能作用,加强对全县林改工作的督促指导。坚持“质量第一”,总结经验教 训,实事求是地推进改革。既要坚决防止走形式和假发展,也要防止搞“一刀切”;

既要明晰产权、激活产业,又要巩固增进集体经济。做到因村因地制宜,使改革 真正成为群众的自觉行动、加快林业发展的有效动力。

(二)探索建立群众性护林联防组织,构建新的森林资源保护体系 总结推广民间护林组织的做法,按照“民办、民管、民监督、民受益”原则, 引导林业生产经营者自愿组合、自定章程、自收会费,组建以防盗防火防病虫害 为主的群众性护林组织。同时建立森林防火风险基金,解决在扑救森林火灾中人 员伤亡的救治和补偿问题,加大对民间森林联防协会基础设施投入的补助,构建 新的森林资源保护体系。

(三)积极开展林权抵押贷款试点工作,探索解决林业生产经营融资难问 题 做大做强林业担保,进一步扩大抵押担保贷款规模,完善林木林地押金管 理办法。积极主动与金融机构合作,探索林业生产经营者通过森林资源资产评估、 林权抵押登记等程序,以现有林木林地资产为抵押直接向银行贷款的具体途径和 办法;
尽快组建林权登记管理中心,探索以林权证直接抵押贷款做法,解决林业生产经营融资难问题。

(四)积极开展生态公益林限制性利用试点工作,实现林农收益和生态功 能的双赢 按照林业分类要求和不同生态区位、功能质量等级,把全县生态公益林分 为严格保护、重点保护和一般保护三种类型,对后两种的生态公益林实行限制性 利用,允许经营主体通过抚育、更新性质采伐和林下合理利用获得经济效益,实 现林农收益和生态功能的双赢。

(五)积极探索林业社会化服务体系建设,确保其更好地服务林业生产经 营 设立林业服务中心,为农民提供林业法律、法规、政策、信息和技术咨询 等服务。健全林业科技推广网络,促进林业科技普及,提高林业生产经营者科技 素质。建立林业行政许可事项计算机网络服务体系,为林业生产经营者提供优质、 高效、便捷的行政服务。按照市场化运作要求建立健全伐区调查设计中心、木材 检验中心和森林资源资产评估中心等中介服务机构,适当引入竞争机制,合理界 定中介组织职能,规范中介组织服务行为,确保其客观公正地履行职责,更好地 服务林业生产经营。

(六)积极改进林业行政执法工作,提高执法水平 整合现有的林业执法队伍,推进综合行政执法,实现由分散执法向集中执 法转变。严格执法监督,实行错案追究和责任赔偿制度,提高执法水平。

二、加强森林资源培育基地建设,加快森林资源培育总量 以速生丰产林、经济林和当地特产林三大资源培育基地建设为载体,走速 生、丰产、优质的发展路子,快速增进森林资源总量。

(一)探索建立“谁造谁有、合造共有”的营造林机制 加大封育力度,及时完成采伐迹地、火烧迹地更新造林,鼓励各种社会主 体投资三大资源培育基地,确保按规划要求完成各年度造林任务。

(二)实施低产林改造试点项目明确低产林分改造对象,简化低产、低效林分的采伐审批程序,制定相应 优惠政策,调动产权主体参与改造积极性,为三大资源培育基地建设提供林地保 障,并充分发挥林地生产潜力,不断提高林地产出率。

(三)探索林木种苗培育新机制 依托县区林业科技推广部门建设育苗基地;
加快实施种苗国债项目建设。

同时,建立县区林木种苗检测中心,为三大资源培育基地建设提供优良种苗保障。

(四)创新特产林科技推广模式 以特产林为重点,大力推广高效经营技术,促进特产林资源总量和经营效 益的提高,加快特产林产业化进程。

(五)实施以特产林为主的经济林品牌战略 充分发挥当地某某特产之乡的优势,加强产学研协作,实施品牌战略,提 高经济效益,增加林农收入。

(六)放手发展个体、股份制、股份合作制、国有控股、职工持股等混合 型所有制林场 制定优惠政策,促进林木所有权和林地使用权流转,鼓励林农和社会各方 面以承包、租赁、转让等形式参与生产经营,推动森林资源规模化发展。鼓励林 纸林板林脂企业一体化经营,以“公司+基地+农户”等形式创办工业原料林基地。

三、实施林业再加工项目带动,壮大林产工业 以资源为依托,创新招商引资机制,着力建设林业再加工生产基地。具体 要采取四个举措:(一)培育龙头企业 在加工和林产化工领域分别确定一两家具有一定规模,市场前景好、竞争力 强的企业作为重点扶持对象,在税费、资金、贴息贷款、建设用地、加工用电等 方面给予优惠扶持,促其做大做强。

(二)构筑产业集群 制定林产工业发展规划,推进合理布局。尽可能促进有一定规模的林产加 工项目进园区,调整优化林产工业结构。积极引导分散的小型林产工业企业相对集中,逐步形成链条、集约发展。

(三)创新经营体制 四、结语 县区林业部门要高度领会、认真贯彻落实温家宝总理、回良玉副总理重要 批示精神,积极稳妥地规划林业创新发展。此事重大,务必要强化领导,确保资 源管理和生态保护。实施中应试点先行,坚持依靠群众和民主决策。在不断完善 方案、加大培训力度、抓好主体改革的同时,相关配套改革要及时跟进,巩固发 展其成果。