县区林业发展革新措施探讨论文
县区林业发展革新措施探讨论文 [关键词]县区林业创新发展概要分析 [摘要]县区是我国发展林业的重要区域，面对十七大后新的林业发展契机，从 下述三个方面，概要分析县区规划林业创新性的发展思路：1.紧密结合县区实际， 深化林业改革创新；2.加强森林资源培育基地建设，加快森林资源培育总量；
3. 实施林业再加工项目带动，壮大林产工业，对县区规划林业创新性的发展。
林业在县区发展全局中应该有重要位置，新世纪林业的发展应该有全新的 运筹决策。本人对县区规划林业创新性的发展，初步探索如下。
一、紧密结合县区实际，深化林业改革创新 （一）扎实推进集体林产权制度改革，加快林业发展的有效动力 紧密结合县区实际，创造性地贯彻上级关于林权制度改革的总体部署，发 挥好职能作用，加强对全县林改工作的督促指导。坚持“质量第一”，总结经验教 训，实事求是地推进改革。既要坚决防止走形式和假发展，也要防止搞“一刀切”；
既要明晰产权、激活产业，又要巩固增进集体经济。做到因村因地制宜，使改革 真正成为群众的自觉行动、加快林业发展的有效动力。
（二）探索建立群众性护林联防组织，构建新的森林资源保护体系 总结推广民间护林组织的做法，按照“民办、民管、民监督、民受益”原则， 引导林业生产经营者自愿组合、自定章程、自收会费，组建以防盗防火防病虫害 为主的群众性护林组织。同时建立森林防火风险基金，解决在扑救森林火灾中人 员伤亡的救治和补偿问题，加大对民间森林联防协会基础设施投入的补助，构建 新的森林资源保护体系。
（三）积极开展林权抵押贷款试点工作，探索解决林业生产经营融资难问 题 做大做强林业担保，进一步扩大抵押担保贷款规模，完善林木林地押金管 理办法。积极主动与金融机构合作，探索林业生产经营者通过森林资源资产评估、 林权抵押登记等程序，以现有林木林地资产为抵押直接向银行贷款的具体途径和 办法；
尽快组建林权登记管理中心，探索以林权证直接抵押贷款做法，解决林业生产经营融资难问题。
（四）积极开展生态公益林限制性利用试点工作，实现林农收益和生态功 能的双赢 按照林业分类要求和不同生态区位、功能质量等级，把全县生态公益林分 为严格保护、重点保护和一般保护三种类型，对后两种的生态公益林实行限制性 利用，允许经营主体通过抚育、更新性质采伐和林下合理利用获得经济效益，实 现林农收益和生态功能的双赢。
（五）积极探索林业社会化服务体系建设，确保其更好地服务林业生产经 营 设立林业服务中心，为农民提供林业法律、法规、政策、信息和技术咨询 等服务。健全林业科技推广网络，促进林业科技普及，提高林业生产经营者科技 素质。建立林业行政许可事项计算机网络服务体系，为林业生产经营者提供优质、 高效、便捷的行政服务。按照市场化运作要求建立健全伐区调查设计中心、木材 检验中心和森林资源资产评估中心等中介服务机构，适当引入竞争机制，合理界 定中介组织职能，规范中介组织服务行为，确保其客观公正地履行职责，更好地 服务林业生产经营。
（六）积极改进林业行政执法工作，提高执法水平 整合现有的林业执法队伍，推进综合行政执法，实现由分散执法向集中执 法转变。严格执法监督，实行错案追究和责任赔偿制度，提高执法水平。
二、加强森林资源培育基地建设，加快森林资源培育总量 以速生丰产林、经济林和当地特产林三大资源培育基地建设为载体，走速 生、丰产、优质的发展路子，快速增进森林资源总量。
（一）探索建立“谁造谁有、合造共有”的营造林机制 加大封育力度，及时完成采伐迹地、火烧迹地更新造林，鼓励各种社会主 体投资三大资源培育基地，确保按规划要求完成各年度造林任务。
（二）实施低产林改造试点项目明确低产林分改造对象，简化低产、低效林分的采伐审批程序，制定相应 优惠政策，调动产权主体参与改造积极性，为三大资源培育基地建设提供林地保 障，并充分发挥林地生产潜力，不断提高林地产出率。
（三）探索林木种苗培育新机制 依托县区林业科技推广部门建设育苗基地；
加快实施种苗国债项目建设。
同时，建立县区林木种苗检测中心，为三大资源培育基地建设提供优良种苗保障。
（四）创新特产林科技推广模式 以特产林为重点，大力推广高效经营技术，促进特产林资源总量和经营效 益的提高，加快特产林产业化进程。
（五）实施以特产林为主的经济林品牌战略 充分发挥当地某某特产之乡的优势，加强产学研协作，实施品牌战略，提 高经济效益，增加林农收入。
（六）放手发展个体、股份制、股份合作制、国有控股、职工持股等混合 型所有制林场 制定优惠政策，促进林木所有权和林地使用权流转，鼓励林农和社会各方 面以承包、租赁、转让等形式参与生产经营，推动森林资源规模化发展。鼓励林 纸林板林脂企业一体化经营，以“公司＋基地＋农户”等形式创办工业原料林基地。
三、实施林业再加工项目带动，壮大林产工业 以资源为依托，创新招商引资机制，着力建设林业再加工生产基地。具体 要采取四个举措：（一）培育龙头企业 在加工和林产化工领域分别确定一两家具有一定规模，市场前景好、竞争力 强的企业作为重点扶持对象，在税费、资金、贴息贷款、建设用地、加工用电等 方面给予优惠扶持，促其做大做强。
（二）构筑产业集群 制定林产工业发展规划，推进合理布局。尽可能促进有一定规模的林产加 工项目进园区，调整优化林产工业结构。积极引导分散的小型林产工业企业相对集中，逐步形成链条、集约发展。
（三）创新经营体制 四、结语 县区林业部门要高度领会、认真贯彻落实温家宝总理、回良玉副总理重要 批示精神，积极稳妥地规划林业创新发展。此事重大，务必要强化领导，确保资 源管理和生态保护。实施中应试点先行，坚持依靠群众和民主决策。在不断完善 方案、加大培训力度、抓好主体改革的同时，相关配套改革要及时跟进，巩固发 展其成果。