投资项目预算审核的问题及改进
投资项目预算审核的问题及改进 1建立政府投资项目预算审核部门的必要性 之所以当今政府部门的投资项目预算审核机构具有非常高的地位，是因为 预算审核工作是政府投资项目中不可缺少的一部分，对维持政府资金的正常流动 与使用有着非常深远的意义，在政府投资过程中具有很高的必要性。比如说在没 有预算审核工作时，政府投资项目可能会有擅自扩大投资和建设规模、擅自变动 技术指标与设备规格、擅自把工程化整为零规避招标以及不规范地进行工程预算 等现象，而通过预算审核工作可以很好地避免这类现象，让政府的投资更加合理， 让资金所产生的效益能够突显。由此可以看出，政府投资项目预算审核工作可以 让政府的财政管理更加具有科学性与规范性，可以让投资工作更加具有精细化的 特点，可实现投资效益的最大化。2政府投资项目预算审核工作存在的问题 目前，我国各级政府都开展了投资项目的预算审核工作，在取得了一定的 成就的同时，也有非常多的问题突显出来，成为了政府投资项目预算审核工作过 程中的阻碍。特别是在当今社会建设进程加快的背景下，政府投资项目的数量与 类别与以往相比有了显著的变化，投资的风险非常大，如果没有进行科学化的预 算审核工作，很容易出现政府资金的流失。经过分析发现，在当今我国的政府投 资项目预算审核工作中，最为常见的问题包括以下几个方面：（1）预算审核的 技术水平不高虽然我国目前许多政府部门都有着相应的投资项目预算审核机构， 但机构内部的工作人员往往并不具有非常高的技术水平，对许多项目的预算工作 并不是非常熟悉，对许多能提高审核效率的工程算量、计价软件应用不熟悉，完 全达不到科学化审核的要求。特别是对于一些较为特殊的工程项目，我国许多政 府部门都难以凭借较高的技术水平来开展预算审核工作，比如说高铁、桥梁、隧 道、电力通讯以及水利水电工程项目所涉及的专业就非常广，许多工作人员很难 对这类工程项目进行预算审核工作。而这类设计的领域较广，专业性较强的工程 项目，又恰好是很多政府部门投资的重点项目，这就造成了预算审核机构技术问 题十分突出的现象。尤其在一些较低级别的政府机构中，专业性较强的预算审核 工作人员十分稀缺，进一步加剧了预算审核技术水平不高的现象。（2）预算审 核的方法不合理通常，进行预算审核的方法是在原预算的基础上进行审核，即由 设计单位出具施工图纸后，建设管理部门组织相关人员编制施工图预算，待预算 编制完成后交由审核部门，对建设主管部门出具的预算进行审核的弊端在于：首先，参与预算审核的人员会受原预算编制者对施工图的理解所引导，会忽略设计 上有些模棱两可、设计界面不清的问题；
其次，通常会对工程项目的资金花费进 行35%左右的抽查审核，虽然能够在一定程度上反映出工程项目预算的合理性， 但如果抽查审核的内容不具有典型性，对潜在的不涉及审减或审减金额少的问题 不愿深究，那么这种抽查所得到的结果就不是非常合理。比如说未能将设计图纸 不详，界面不清晰、资料不完善以及容易发生索赔、增量的内容等问题在预算审 核时及时发现，后期恰恰会演变成为棘手的问题。之所以会出现这种问题，预算 审核的工作人员占据了主导的因素，许多工作人员在进行时会将主观意念放在首 位，在进行审核时会将自身认为正确的项目内容作为审核重点，或者只会选择专 业性不强，易于审核的项目内容，这在很大程度上使得预算审核的方法非常不合 理。（3）工程项目中的许多费用难以确定随着当今工程建设角度的加快，相应 工程材料以及工程技术的市场环境也在发生着瞬息莫测的变化。因此，在工程项 目中的许多费用，都很难进行确定，甚至在较短的时间内，工程项目中一些花费 也会发生翻天覆地的变化。首先，当今工程建设的材料市场较为动荡，许多材料 的价格十分不稳定。以许多工程项目中必须要使用到的水泥、钢筋、砂石为例， 不仅会因为不同的规格而发生价格上的波动，并且随着时间的推移，相应的价格 也会出现很大程度的改变。另外、工程项目中的常见材料，其市场行情都非常不 稳定，随时都有可能发生较为严重的资金空洞，影响工程项目的正常施工。其次， 在当今日新月异的施工新技术的影响下，异地承揽建设任务逐渐增多许多施工内 容可以通过新的施工技术完成，是工程项目的施工效率得到提升的重要途径。但 与此同时，新技术的应用也会消耗较多的预算费用，而这类费用因各地区预算定 额水平有差距往往不能够进行较好的确定，从而为预算审核工作带来了一定的难 度，让投资项目预算审核存在的问题更为突出。
3政府投资项目预算审核问题的改进途径 对于目前政府投资项目中所存在的问题，需要采取相应的解决措施，才能 够让政府的资金投入实现效益的最大化。在进行预算审核工作时，需要遵循规范、 标准、以图纸为参照的基本原则，秉承“不唯减、不唯增、只唯实”的评审理念， 让预算审核工作发挥出其应有的效能。在预算审工作的基本原则下，根据目前工 作过程中所出现的问题，采取的审核措施需要进行相应的改进，主要的改进途径 包括了以下几点：（1）培养多专业的预算审核人才预算审核工作对专业的技术 性要求非常高，需要工作人员突破相应工程项目中所涉及的多个领域知识的瓶颈， 才能够更好地完成审核工作。由此可以看出，目前要解决多专业的预算审核工作 中所出现的问题，首先需要让工作人员的专业素质得到提升。除了对某一领域的知识较为熟悉之外，还需要培养其他领域的专业知识能力，对更新速度日新月异 的各类造价软件能够与时俱进，加强实时操作能力，使其在面对一些专业性较强， 涉及的领域较多的工程项目时，也能够做出正确科学的预算审核，让政府的资金 管理更加精细化。另外，为了保证预算审核工作的正确性，还可以让相关工程专 业领域的专家进行指导，攻克较为难以解决的专业技术审核难关。（2）建立完 善的预算审核制度我国的许多政府部门虽然说都具有预算审核机构，但机构的工 作组成却并不是非常完善，甚至存在着较为突出的工作环节遗漏现象。因此，需 要建立起完善的预算审核制度，来保证审核的质量，在进行预算审核时，要有专 业根据，有科学流程，并且还有相应的市场环境分析，对工程项目的费用波动趋 势能够做出较为准确的预测，让项目费用难以确定的问题得到较好的解决。同时， 不能进行单一的抽检审核，还需要开展互检、复核检等多重审核工作，在更大程 度上保证审核的质量。（3）加强部门之间的交流合作作为预算审核机构，在工 作时应该更多地与工程项目中的业主、设计部门以及施工部门联系，让预算审核 部门与其他工程项目部门的联系能够更加紧密，加强信息交流，使预算审核工作 能够更好地完成。比如说工程交底、造价定额补充以及图纸设计等方面的信息都 是预算审核工作中非常重要的工作材料。（4）加强预算审核的实时性预算审核 工作与实际的工程项目开展具有紧密的关联，并不是单一的进行数字运算即可。
因此，对于工作人员来说，需要深入工程项目的建设场地，进行实地的考察，才 能够对工程中的各项费用有更加深入的理解，从而提高预算审核的科学性，让政 府的资金流动更加合理，更加高效。同时，加强预算审核的实时性，也可以降低 错误的审核结果出现的几率。
4结束语 综上所述，政府投资项目的预算审核工作是当今政府财政管理中不可缺少 的一部分，对实现政府资金流动的科学性与规范性具有很大的帮助。针对于目前 投资项目预算审核工作中出现的问题，从培养优秀人才、建立审核制度、加强部 门交流以及深入实地考察等方面可以得带较好的改进。随着当今大型工程项目的 增多，政府投资项目的预算审核工作将具有更加重要的地位。
作者:何毅峰 单位:江西省赣州市定南县财政局