探究城市排水现状及解决措施
探究城市排水现状及解决措施 摘要：城市排水问题是目前我国城市飞速发展的一大瓶颈，近年来常德市随着 城市化的加快发展，城区面积迅猛扩张，人口向城市集中，由于降雨量增大、城 区排水不畅，部分街道出现大面积积水。阐述了常德市城市排水现状，并对其存 在的问题进行了分析，提出了解决对策，以促进常德市城市经济可持续发展。关键词：城市排水;现状;存在问题;对策;湖南常德 城市排水是指城市生活污水、工业废水、大气降水(含雨、雪水)径流和其 他弃水的收集、输送、净化、利用和排放。含污染物的生活污水和工业废水，通 称城市污水。城市污水，一般通过城市排水管网输送到城市污水处理厂进行净化， 达到规定的水质标准后，再加以利用或排入水体。城市排水设施是指接纳、输送 城市雨、污水和废水的管网、沟渠、泵站，起调蓄功能的池塘以及污水处理厂， 污水和污泥处置及其相关设施;它是城市肌体的“血脉”，是保证城市地面水排除、 防治城市水污染、保证城市水资源得以良性循环的必不可少的基础设施[1-4]。
1常德市城区排水现状 常德市城区人口68万人，建成区面积68km2。城区山水相依，有“三山三 水”，其中沅江穿城而过，形成了两岸(江南、江北)四区(武陵区、鼎城区、柳叶 湖旅游度假区、德山开发区)的格局。目前，常德市城市排水管理机构主要是排 水管理处，其主要工作职责是负责江北城区排水排渍，负责城区排水设备设施的 新(扩、改)建和维护管理，参与提出和制定城市排水事业近、远期规划。市城区 排水管网主要是合流制，部分小区新建了雨、污分流管道，但最终汇入各泵站蓄 水池，还是雨污合流。江北城区排水设施分3个部分，一是市排水管理处负责管 理的11处排水泵站，这是主要部分，泵站实现五班三运转，全天候生产运行;二 是城市郊区8处农排机埠，按需开机，运行不正常;三是市水利局管理的南C电排， 运行正常。排水水系主要包括地下管网、护城河和穿紫河水系等。排水设施共11 处排水泵站，农排机埠8处，各类设备38台套，总装机容量5791kW，承担江北城 区近3500hm2汇水区的防涝排渍任务，年排渍量6000万～8000万m3。
常德市城市排水分别由多个部门参与管理，如常德市排水管理处是全额拨 款正科级事业单位，属市住房和城乡建设局管理，主要管理江北城区11处排水泵 站运行以及巡查护城河，对城市排水管网的建设、规划等未参与，运行经费由财 政预算拨付;对护城河也无有效的管理权，只是打捞水面漂浮物。城区其他农排机埠分布由武陵区政府、柳叶湖旅游度假区管委会管理。南C电排是全额拨款正 科级事业单位，由市水利局管理。污水净化中心是全额拨款正科级事业单位，属 市住房和城乡建设局管理，主要负责江北城区污水的部分收集、处理。污水处理 费由市自来水公司在收取水费时统一征收，实行收支两条线管理，污水处理费主 要用于污水净化中心运行及相关配套设施建设。以上各单位业务上各负其责。
2存在的问题 2.1水环境污染较严重 常德老城区虽然经过多年治理，各单位实行雨污分流，部分地下管网雨污 分流，但由于地下管网的先天不足，始终没有真正实行雨污分流，进入排水调蓄 池后全部是混合水。污水净化中心就是在调蓄池抽一部分混合水进行处理，由于 混合水的COD偏低，导致污水处理中心“喝稀饭”，既吃不饱又吃不了，剩下的大 部分污水直接排入穿紫河水系，由穿紫河排入沅江，给水环境造成严重污染。并 且楠竹山泵站、杨武泵站没有污水泵站，污水全部直接排入穿紫河，严重影响环 境。城区排水泵站现有8处调蓄池，污水暴露在空气中，产生恶臭，严重影响周 边居民的生活环境质量。
2.2排水设施建设资金不足 常德市几家排水设施维护管理单位主要是吃财政饭，运行经费没有纳入城 市污水处理费使用范畴，处于城市建设资金使用的边缘化位置，这对城市排水设 施的健康发展极为不利，主要表现在:一是排水能力严重不足。排水处所辖蓄水 池所承受最大降水量是假定降水能完全及时从地下管网汇入调蓄池，实际情况要 大打折扣。在这种情况下，由排水处管理的11个排水泵站中排水能力最低的夏家 泵站仅能承受38.6mm的降水。由于没有足额资金保障排水管网、蓄水池的清淤， 管道、蓄水池淤塞严重，排水能力差。二是排水设备老化。排水设备运行环境恶 劣，设备腐蚀严重，许多设备超期服役。由于排水处运行资金未纳入污水处理费 使用范畴，每年财政拨付的运行经费有限，只能进行保养性维护，没有能力进行 大修，也没有应急设备。杨武泵站建于1973年，仅增加了1台潜水泵，一直没有 大的扩容维修，出水管大面积锈穿，且调蓄池很小，当进入汛期在长时间开机运 行的情况下随时有可能停机。三是水系不畅。杨武汇水区(四、六村)排水管网不 畅，经常是居民家中进水，排水机埠没水;夏家汇水区(芷兰小区旁)有一段排水沟 被房产开发挤占仅剩1m多宽，居民区经常被淹;老城区护城河因局部建设，多段 被封存于地下，标准不一，形成多处卡口，10年没有清淤且设施损坏严重，一旦下暴雨，后果不堪设想。四是排水规划滞后。排水管理处没有规划资质，没有参 与城市排水管网等相关规划设计，排水规划严重滞后，排水设施建设力度弱。尤 其近几年，随着近期城市建设扩容提速，城市化进程加快，郊区成为城区，排水 规划矛盾将更加突出。HTtP//:Www.GWYoo.Com 2.3管理体制不顺 一是水系多头管理。护城河由排水处管理，公用局、排水处都管不住护城 河被挤占、被覆盖建设;穿紫河水系分属武陵区和柳叶湖管理，污水排入穿紫河 经常和养鱼户扯皮。二是排水设施多头管理。排水设施分别属于市排水处、市水 利局、武陵区和柳叶湖的农排，步调不一，调度不灵。在同一个调蓄池中有排水 处的排水泵站和污水处理中心的污水泵站，2套设施、2套人马，浪费资源。三是 城市排水调度体系紊乱。城市一下暴雨，排水处为保证城区不积水，蓄水池达到 启排水位立即开机排水，污水被排入穿紫河，再汇入护城河。一旦护城河水位过 高，南C电排及时开机，污水被大量排入沅江。同样，污水净化中心与排水处同 从蓄水池取水，排水处一开机，污水大部分被排出，导致污水净化中心水量不足。
然而，如若排水处不开机，污水净化中心又接受不了全部污水。总之，污水始终 无法完全到达污水处理厂。
2.4排水技术力量不足 目前，常德市排水管理处全日制大学本科毕业生只有2人，排水专业的大 学生只有1人。这些年培养了一些土技术人员勉强维持，也仅仅是维持排水生产 的正常运行。各单位没有排水规划人才，没有城市规划资质，也没有被赋予相关 城市排水管理职能;其他机埠工作人员也只知道开关机，仅仅是送水泵站。
3对策 3.1理顺管理体制 一是整合资源，理顺关系。建议组建一个具有统一协调管理能力的机构， 受住房和城乡建设局、公用局委托具有一定行政管理职能，负责对城区水系治理、 排水、污水规划及其设施建设等进行综合管理，并将南C电排、近两年要成为城 区的农排机埠纳入统一管理。二是加强法制建设。制定城市排水许可、护城河管 理、水资源开发利用等规范性文件，规范排水许可、护城河管理等行为，强化排 水管理职能。3.2实施合理的雨污分流 一是对包括护城河在内的老城区进行综合改造。提高城市的含水能力和自 洁能力，疏通河道，截污顺流。二是对城区排水泵站调蓄池实施雨污分流治理。
将调蓄池雨污进行物理分隔并进行生态治理，保证污水大部分进入污水处理中心 处理，雨天蓄水池上清液直接排进穿紫河。三是对于新建城区要实行严格的雨污 分流，结合节水型城市工作，采用装置收集部分雨水，采用生态绿地控制初期雨 水污染，雨水经初步净化后可排入穿紫河，污水进入泵站蓄水池后直接送到污水 处理厂。
3.3加强排水管网建设 从全国来说，我国不少城市和地区往往只把污水处理厂作为重点工程对待， 放松与之相配套的污水管网建设。常德市随着城市的快速发展，尽管新建改建了 一些排水设施，但是总体水平仍然较落后。大多管网还是老、旧、糊，一些房产 商图一时方便，地下管网不按规划接驳，支管未建或支管与主管连接不上，排水 不通畅。加上管网建设资金大，投资回报效率不明显，建设压力大。今后，要重 视管网建设，要做到排水管网建设与污水处理厂一体化建设同步实施。
3.4多元投资，提高排水能力 近两年常德城市建设投资将超过200亿元，城市建成区将扩大到100km2， 真正进入建设规划的排水泵站一个也没有。这对城市排水事业既是机遇又是挑战， 一方面要随城市建设发展对排水设施同时规划、同时设计、同时建设、及时投入 使用;另一方面要拓宽思路，采取BT、BOT、发行债券等多种融资形式筹措资金， 将排水设施建设资金纳入政府城建融资体系中。同时，要将排水设施建设纳入污 水处理费使用范畴，合理配置资源，做大做强城市排水事业。
3.5引进和培养人才，保障事业发展 一方面对于专业技术人才要采取灵活多样的方式，通过聘用等方式引进一 批专业技术人员充实到基层;另一方面要对现有人员进行培训，提高其专业技能， 满足排水事业发展要求。
4结语 城市排水是伴随城市发展的一项重要基础设施，因此，必须理顺城市排水体制，加大建设资金保障力度，搞好配套设施建设，协调好污水处理、输送等相 关问题，做到城市排水系统功能完善，使城市水环境的这条大动脉保持畅通，确 保城市生态系统良性循环，保护城市居住环境，促进社会经济的可持续发展。