现状与对策【探究城市排水现状及解决措施】

探究城市排水现状及解决措施

探究城市排水现状及解决措施 摘要:城市排水问题是目前我国城市飞速发展的一大瓶颈,近年来常德市随着 城市化的加快发展,城区面积迅猛扩张,人口向城市集中,由于降雨量增大、城 区排水不畅,部分街道出现大面积积水。阐述了常德市城市排水现状,并对其存 在的问题进行了分析,提出了解决对策,以促进常德市城市经济可持续发展。

关键词:城市排水;现状;存在问题;对策;湖南常德 城市排水是指城市生活污水、工业废水、大气降水(含雨、雪水)径流和其 他弃水的收集、输送、净化、利用和排放。含污染物的生活污水和工业废水,通 称城市污水。城市污水,一般通过城市排水管网输送到城市污水处理厂进行净化, 达到规定的水质标准后,再加以利用或排入水体。城市排水设施是指接纳、输送 城市雨、污水和废水的管网、沟渠、泵站,起调蓄功能的池塘以及污水处理厂, 污水和污泥处置及其相关设施;它是城市肌体的“血脉”,是保证城市地面水排除、 防治城市水污染、保证城市水资源得以良性循环的必不可少的基础设施[1-4]。

1常德市城区排水现状 常德市城区人口68万人,建成区面积68km2。城区山水相依,有“三山三 水”,其中沅江穿城而过,形成了两岸(江南、江北)四区(武陵区、鼎城区、柳叶 湖旅游度假区、德山开发区)的格局。目前,常德市城市排水管理机构主要是排 水管理处,其主要工作职责是负责江北城区排水排渍,负责城区排水设备设施的 新(扩、改)建和维护管理,参与提出和制定城市排水事业近、远期规划。市城区 排水管网主要是合流制,部分小区新建了雨、污分流管道,但最终汇入各泵站蓄 水池,还是雨污合流。江北城区排水设施分3个部分,一是市排水管理处负责管 理的11处排水泵站,这是主要部分,泵站实现五班三运转,全天候生产运行;二 是城市郊区8处农排机埠,按需开机,运行不正常;三是市水利局管理的南C电排, 运行正常。排水水系主要包括地下管网、护城河和穿紫河水系等。排水设施共11 处排水泵站,农排机埠8处,各类设备38台套,总装机容量5791kW,承担江北城 区近3500hm2汇水区的防涝排渍任务,年排渍量6000万~8000万m3。

常德市城市排水分别由多个部门参与管理,如常德市排水管理处是全额拨 款正科级事业单位,属市住房和城乡建设局管理,主要管理江北城区11处排水泵 站运行以及巡查护城河,对城市排水管网的建设、规划等未参与,运行经费由财 政预算拨付;对护城河也无有效的管理权,只是打捞水面漂浮物。城区其他农排机埠分布由武陵区政府、柳叶湖旅游度假区管委会管理。南C电排是全额拨款正 科级事业单位,由市水利局管理。污水净化中心是全额拨款正科级事业单位,属 市住房和城乡建设局管理,主要负责江北城区污水的部分收集、处理。污水处理 费由市自来水公司在收取水费时统一征收,实行收支两条线管理,污水处理费主 要用于污水净化中心运行及相关配套设施建设。以上各单位业务上各负其责。

2存在的问题 2.1水环境污染较严重 常德老城区虽然经过多年治理,各单位实行雨污分流,部分地下管网雨污 分流,但由于地下管网的先天不足,始终没有真正实行雨污分流,进入排水调蓄 池后全部是混合水。污水净化中心就是在调蓄池抽一部分混合水进行处理,由于 混合水的COD偏低,导致污水处理中心“喝稀饭”,既吃不饱又吃不了,剩下的大 部分污水直接排入穿紫河水系,由穿紫河排入沅江,给水环境造成严重污染。并 且楠竹山泵站、杨武泵站没有污水泵站,污水全部直接排入穿紫河,严重影响环 境。城区排水泵站现有8处调蓄池,污水暴露在空气中,产生恶臭,严重影响周 边居民的生活环境质量。

2.2排水设施建设资金不足 常德市几家排水设施维护管理单位主要是吃财政饭,运行经费没有纳入城 市污水处理费使用范畴,处于城市建设资金使用的边缘化位置,这对城市排水设 施的健康发展极为不利,主要表现在:一是排水能力严重不足。排水处所辖蓄水 池所承受最大降水量是假定降水能完全及时从地下管网汇入调蓄池,实际情况要 大打折扣。在这种情况下,由排水处管理的11个排水泵站中排水能力最低的夏家 泵站仅能承受38.6mm的降水。由于没有足额资金保障排水管网、蓄水池的清淤, 管道、蓄水池淤塞严重,排水能力差。二是排水设备老化。排水设备运行环境恶 劣,设备腐蚀严重,许多设备超期服役。由于排水处运行资金未纳入污水处理费 使用范畴,每年财政拨付的运行经费有限,只能进行保养性维护,没有能力进行 大修,也没有应急设备。杨武泵站建于1973年,仅增加了1台潜水泵,一直没有 大的扩容维修,出水管大面积锈穿,且调蓄池很小,当进入汛期在长时间开机运 行的情况下随时有可能停机。三是水系不畅。杨武汇水区(四、六村)排水管网不 畅,经常是居民家中进水,排水机埠没水;夏家汇水区(芷兰小区旁)有一段排水沟 被房产开发挤占仅剩1m多宽,居民区经常被淹;老城区护城河因局部建设,多段 被封存于地下,标准不一,形成多处卡口,10年没有清淤且设施损坏严重,一旦下暴雨,后果不堪设想。四是排水规划滞后。排水管理处没有规划资质,没有参 与城市排水管网等相关规划设计,排水规划严重滞后,排水设施建设力度弱。尤 其近几年,随着近期城市建设扩容提速,城市化进程加快,郊区成为城区,排水 规划矛盾将更加突出。HTtP//:Www.GWYoo.Com 2.3管理体制不顺 一是水系多头管理。护城河由排水处管理,公用局、排水处都管不住护城 河被挤占、被覆盖建设;穿紫河水系分属武陵区和柳叶湖管理,污水排入穿紫河 经常和养鱼户扯皮。二是排水设施多头管理。排水设施分别属于市排水处、市水 利局、武陵区和柳叶湖的农排,步调不一,调度不灵。在同一个调蓄池中有排水 处的排水泵站和污水处理中心的污水泵站,2套设施、2套人马,浪费资源。三是 城市排水调度体系紊乱。城市一下暴雨,排水处为保证城区不积水,蓄水池达到 启排水位立即开机排水,污水被排入穿紫河,再汇入护城河。一旦护城河水位过 高,南C电排及时开机,污水被大量排入沅江。同样,污水净化中心与排水处同 从蓄水池取水,排水处一开机,污水大部分被排出,导致污水净化中心水量不足。

然而,如若排水处不开机,污水净化中心又接受不了全部污水。总之,污水始终 无法完全到达污水处理厂。

2.4排水技术力量不足 目前,常德市排水管理处全日制大学本科毕业生只有2人,排水专业的大 学生只有1人。这些年培养了一些土技术人员勉强维持,也仅仅是维持排水生产 的正常运行。各单位没有排水规划人才,没有城市规划资质,也没有被赋予相关 城市排水管理职能;其他机埠工作人员也只知道开关机,仅仅是送水泵站。

3对策 3.1理顺管理体制 一是整合资源,理顺关系。建议组建一个具有统一协调管理能力的机构, 受住房和城乡建设局、公用局委托具有一定行政管理职能,负责对城区水系治理、 排水、污水规划及其设施建设等进行综合管理,并将南C电排、近两年要成为城 区的农排机埠纳入统一管理。二是加强法制建设。制定城市排水许可、护城河管 理、水资源开发利用等规范性文件,规范排水许可、护城河管理等行为,强化排 水管理职能。3.2实施合理的雨污分流 一是对包括护城河在内的老城区进行综合改造。提高城市的含水能力和自 洁能力,疏通河道,截污顺流。二是对城区排水泵站调蓄池实施雨污分流治理。

将调蓄池雨污进行物理分隔并进行生态治理,保证污水大部分进入污水处理中心 处理,雨天蓄水池上清液直接排进穿紫河。三是对于新建城区要实行严格的雨污 分流,结合节水型城市工作,采用装置收集部分雨水,采用生态绿地控制初期雨 水污染,雨水经初步净化后可排入穿紫河,污水进入泵站蓄水池后直接送到污水 处理厂。

3.3加强排水管网建设 从全国来说,我国不少城市和地区往往只把污水处理厂作为重点工程对待, 放松与之相配套的污水管网建设。常德市随着城市的快速发展,尽管新建改建了 一些排水设施,但是总体水平仍然较落后。大多管网还是老、旧、糊,一些房产 商图一时方便,地下管网不按规划接驳,支管未建或支管与主管连接不上,排水 不通畅。加上管网建设资金大,投资回报效率不明显,建设压力大。今后,要重 视管网建设,要做到排水管网建设与污水处理厂一体化建设同步实施。

3.4多元投资,提高排水能力 近两年常德城市建设投资将超过200亿元,城市建成区将扩大到100km2, 真正进入建设规划的排水泵站一个也没有。这对城市排水事业既是机遇又是挑战, 一方面要随城市建设发展对排水设施同时规划、同时设计、同时建设、及时投入 使用;另一方面要拓宽思路,采取BT、BOT、发行债券等多种融资形式筹措资金, 将排水设施建设资金纳入政府城建融资体系中。同时,要将排水设施建设纳入污 水处理费使用范畴,合理配置资源,做大做强城市排水事业。

3.5引进和培养人才,保障事业发展 一方面对于专业技术人才要采取灵活多样的方式,通过聘用等方式引进一 批专业技术人员充实到基层;另一方面要对现有人员进行培训,提高其专业技能, 满足排水事业发展要求。

4结语 城市排水是伴随城市发展的一项重要基础设施,因此,必须理顺城市排水体制,加大建设资金保障力度,搞好配套设施建设,协调好污水处理、输送等相 关问题,做到城市排水系统功能完善,使城市水环境的这条大动脉保持畅通,确 保城市生态系统良性循环,保护城市居住环境,促进社会经济的可持续发展。