电子化政府发展分析论文
电子化政府发展分析论文 「摘要」本文旨在从理论上探讨电子化政府之意涵及其在世界几个主要发 达国家的推动与发展，并在此基础上对未来电子化政府的发展进行了初步展望。全文共分为六个部分，分别为电子化政府之定义、电子化政府之起源、电子化政 府之应用形式、电子化政府质内容、电子化政府之推动及电子化政府之未来发展 趋势。
「关键词」电子化政府；
资讯科技；
网际网路 一、电子化政府之定义 有关电子化政府的定义有学者观点与官方观点之区分。
（一）学者观点 1、西方学者观点 McGinnis在讨论电子化政府时，认为电子化政府指的是政府在任何时候、 任何地点，提供任何人所需要的服务，而这项服务不仅是让每一个人得到欲寻求 的答案，也是让每个人得到实质上的服务。因此，电子化政府是使用各种硬体、 软体工具建立一个政府与政府间、政府与民众间的沟通桥梁。Canales则认为， 电子化政府是政府改变提供给民众的服务型式，民众可不分昼夜地轻易满足其需 求，而民众满足需求的地点不是在政府机构之办公地点，而是在网际网路上。
JoshuaDean说，电子化政府即为政府运用现今科技的优点提供给民众更多及更好 的资讯与服务。Rowena和Caroline认为，电子化政府是政府提供给民众一个实现 自身权益的管道。Forman认为，电子化政府是利用数位科技（digitaltechnology） 针对政府之作业模式做某种程度的改变，而这些改变使得政府的服务更加有效率。
为了实现这个理想，人们利用本身的智慧，将科技的力量发挥到极限，而这股发 挥至极限的力量所产生的效益，将使得政府的作业流程简化、作业成本降低、工 作效能提高。Relyea及Shuler认为，电子化政府是政府发挥其功能的一种表现， 透过资讯科技的使用，提供社会大众讯息的传递、资讯的流通、公共事务的服务， 以提升政府作业的效率。[1] 2、我国台湾地区学者观点 我国台湾地区有学者认为，电子化政府是政府利用资讯和通信科技，形成网网相连，并且透过各式各样的服务设施，如自动电话语音、提款机、网际网路、 公用资讯站等，提供各界不受时间、地点限制，主动完整的服务。也有学者认为， 电子化政府是政府机关运用电脑网路系统，以及各种资讯服务设施，依机关、企 业及民众方便的时间、地点及方式，提供自动化服务之总体概念。简言之，电子 化政府是透过资讯网路系统，将政府机关、民众及资讯串连起来，建立即时互动 系统，让政府资讯及服务更加便捷，随时随地可以获取信息。[2]还有学者认为， 电子化政府是政府机关因应网际网路快速发展的趋势，将相关的资讯与服务设置 于政府机关全球资讯网，作为民众与政府间二十四小时、全年无休的沟通管道， 此一管道的运作以民众的权益为主要考量，并在最短的时间内将正确的资讯与优 良的服务提供给需要的民众。[3] 上述学者对“电子化政府”的定义，实际上大同小异，我国台湾有人进行了 如下总结：“电子化政府”乃指政府机关运用资讯通信技术形成相互连结，进行资 讯交换，透过电话、电脑网路及共用资讯服务站等各种资讯设施，依企业与民众 需求，以最方便的程序，直接提供更快速及创新的自动化服务。并以达成“单一 窗口服务”为理想目标，不仅只是利用资讯通信科技的优势取代人工作业，更重 要的是透过流程创新来加强各机关协调合作，改变传统作业流程，调整各机关的 权责分工，并进而无形中打破传统组织层级节制的限制。[4]笔者认为该总结相 对比较全面地揭示了“电子化政府”的本质。
（二）官方观点 根据联合国经济暨社会理事会 （UnitedNationDepartmentofEconomicandSocialAffairs，UNDESA）的公共经济与 公共行政署（DivisionforPublicEconomicandPublicAdministration，DPEPA）与美 国公共行政学会（ASPA）于2002年所发表的《BenchmarkingE-government：
AGlobalPerspective：AssessingTheProgressofUNMemberStates》报告中，对“电子 化政府”的定义是：泛指公共部门所有资讯通信科技的平台与应用，其从政府透 过“网际网路”与“全球资讯网”（WorldWideWeb，WWW）传输资讯给民众提供 服务的角度来诠释“电子化政府”。[5]世界银行（WorldBank）则是将“电子化政 府”定义为：政府使用资讯与通讯转换公民、企业和其他行政单位的关系，这些 资讯通信科技可以提供多样化的目标，使政府传递更好的服务给公民，透过资讯 充分授权公民，使政府管理更有效率。可以改善政府机构的回应性与课责型、避 免较多的贪污腐败、提升行政透明度、提供人民较多便利性、降低服务成本并使 政府税收成长。[6]从上述官方机构的诠释可以发现，“电子化政府”是一种通过资讯通信技术， 将政府、民众和企业联系在一起，使政府资讯和服务能够更加方便快捷地传递给 企业和民众，以提升政府的生产力和效率。并且网络的公开性与透明性，有利于 避免贪污腐败的发生。
二、电子化政府之起源 电子化政府的称谓首次出现在1993年美国政府在 《ReengineeringThroughInformationTechnology》的报告中，目的是用来强调“利 用资讯科技来革新政府”。根据美国政府资讯科技服务小组 （GovernmentInformationTechnologyServices）声明，国家资讯基础建设的中心精 神在于塑造顾客导向的政府，而更主要的目标在于创造更容易取得、更有效率以 及更容易运用的政府服务。1993年美国政府将政府资讯政策作为政府施政的主轴， 并提出了“国家资讯基础建设计划”（NationalInformationInfrastructure，NII），作 为支持“电子化政府”运作的基础，此后的报告中设想建立起运用资讯科技与顾客 互动的政府机制，并提出了八项服务重点，除包括电子福利支付系统、公共安全 资讯网络、国际贸易资料系统外，还有“电子政府”运作的支持机制，具体包括保 护隐私权与资讯安全、整合政府服务资讯基础建设、改善资讯科技的取得、增加 联邦人员的生产利与提高资讯科技的素质等。这些举措引起了全球的重视，各其 他先进国家纷纷开始效仿。
三、电子化政府之应用形式 电子化政府的应用形式，是指政府与顾客群之间的关系。一般认为包括三 种形式，即政府对政府（G2G）、政府对企业（G2B）、政府对公民（G2C）。
简要内容如下：[7] （一）政府对政府 电子化政府的G2G应用形式是指，应用软体设备，改善政府内在的运作， 其中包括会计、预算、人力资源等领域。另外也包括文件的概念或所谓资料库的 解决方案等，这些通常能够减轻资讯管理的负担。G2G方案的目标是促进资料整 合，以及经由除去分裂的系统来改善整个流程。这样的系统经过建立整个组织而 不是单一机关的解决方案，能够进一步改善整个组织的决策。对于大型组织来讲， G2G方案对于G2B以及G2C奠定了一个基础。（二）政府对企业 此种应用形式主要体现在政府对电子商务的应用，并把焦点放在了改善政 府采购的效率上。政府机关内的职员都清楚，对于采购流程的改善是很艰难并十 分具有挑战性的。对于政府采购实行电子化是今后改革的方向。网上申请功能， 电子邮件传递的安排，以及对文件管理都有利于提高采购过程的效率与效能。
G2B方案把焦点放在市场交易时能够减少采购的行政成本，以及扩大市场交易的 机会，这与简化工作流程，减少邮寄时间，增加资料的正确性具有异曲同工之妙。
（三）政府对公民 当人们习惯于使用网际网路与银行、书店及其他商务服务进行交易时，他 们会预期希望与政府能够进行类似的电子交易。G2C方案的范围包括努力减少交 易成本，改善资讯传播，增加公民参与，以及使得传递简化且更有效率等。
从上述三种“电子化政府”的应用形式来看，资讯的取得、服务的传递以及 双向的沟通，是“电子化政府”的基本核心功能，通过政府网站的应用，可以达到 资讯公开透明、服务申办跨越时空限制、民主职能充分发挥的目的。而G2G的跨 组织创新服务、G2B的便商服务、G2C的便民服务则是“电子化政府”用以提供顾 客导向化的服务，以满足不同族群需要的手段，进而强化“电子化政府”功能应用 的层面，这实际上是全球发展“电子化政府”的趋势。
四、电子化政府之内容 目前世界上各国虽然对“电子化政府”发展的需求不同，实际应用也基本属 于因地制宜的情形，但归纳起来一般包括如下几个方面：[8] （一）电子化公文 公文的管理与传输通过网路进行，使得公文更加科学和环保。
（二）电子资料库 政府建立起各项电子资料库，收集政府所有的数据和资讯，并且方便让民 众通过网路获取资料。
（三）电子邮递政府建立起电子邮递系统，提供电子目录服务，以增进政府间以及政府与 社会间的沟通效率。
（四）社会保障电子系统服务 政府运用电子资料交换、磁卡等技术处理政府与各种社会保险作业，直接 将政府的各种社会福利支付给受益人。
（五）电子商务 利用资讯技术建构网路安全的环境下，推动政府机关之间、政府与企业之 间以电子资料交换技术进行通信和交易处理。
（六）政府电子采购与招标 在电子商务安全的前提下，进行政府部门以电子化方式与厂商进行采购、 交易及支付处理作业。
（七）政府电子数据处理系统 该系统可以自动处理政府多项业务，如网上报税、海关报单、政府文件发 布等业务，从而使得人们可以足不出户就能向政府提交业务申请。
（八）政府电子决策系统服务 该系统可为政府决策提供象决策分析等一样的服务帮助。
五、电子化政府之推动 资讯与通信科技的创新及普及应用，掀起了全世界电子化政府的浪潮，近 年来无线、宽频及网路服务技术的创新进展，各种技术汇流整合，加上顾客关系 管理、资料管理、知识管理等软体功能的进展，更为电子化政府注入了加倍发展 的动力，进一步创造了公共服务的全新空间。因此，世界主要国家无不将电子化 政府视为创新竞争优势的推进策略，竞相投入可观的资源，规划全新的e化服务， 并配合政府再造运动的发展。下面就主要及各国家对电子化政府的推动情况作一 简要介绍：[9] （一）美国美国因全球化危机、庞大官僚体系的行政支出及民众对政府信任的衰退， 特别是在没有效能的行政成本上，公共部门的开销远大于私营部门。于是，克林 顿总统任期内，提出了国家绩效评鉴计划，并于1993年3月3日命令副总统高尔组 织国家绩效评鉴小组提出改革报告，并于同年提出了“国家资讯基础建设”（NII）， 其虽不是完全针对政府电子化目标所设定的。“但是，NII的提出揭示了美国政府 重视资讯网路的发展，决定利用政府的力量来奠定资讯网路的基础，以促进网路 的发展与普及化。”[10]1998年9月7日克林顿将全国绩效评鉴委员会更名为“全国 协力推动政府再造委员会”（NationalPartnershipforReinventingGovernment，NPR）。
进入二十一世纪后，美国联邦政府成立了“水银”任务编组，改组由40多个 机关65位代表组成，规划在2003年完成22项跨机关资讯整合性应用计划，并于 2000年9月完成电子化政府入口网，提供2万多个联邦政府网站和4700万个政府网 页的搜索服务，在1/4秒内完成5亿份文件的搜寻，建立90多个跨机关整合性、特 定用途的入口网站。为使社会各阶层均能享受到电子化政府的服务效益，推动“延 伸数位化效益：为众人工作的公共事务与服务指引”，作为各机关推动e化服务的 参考依据。而在规范电子化政府的运作方面，制定了“电子化政府法”，强化网际 网路的应用和民众参与。
（二）英国 撒切尔夫人执政期间，于1998年采用“续阶计划”改革方案，期望让管理者 能自主管理，并具有管理的专业知识技巧和实务经验，使得每一个部门都能够发 展专业化的服务管理技术。
为推动e化服务，英国政府在2001年2月推出公民网上服务入口网 （UKOnlineCitizenPortal），除了提供政府资讯与服务的目录与检索外，主要提 供民众多种生活主题式服务，如犯罪报案、死亡、旅行等，更进一步的发展包括：
提供更多管道的服务；
提供更人性化的界面服务及提供个人化服务；
整合性网上 申办等。
（三）加拿大 为推动电子化服务，加拿大政府于2004年完成了网上政府方案，不但将现 有的服务与资讯上网，而且设计了新的服务，通过internet提高施政透明度与效率， 促进民众参与政府决策，其主要策略包括：联邦机构约200项关键服务上网；
健 全基础设施，以电子平台解决认证及安全问题，协助整合服务；
订定资讯管理与采购、认证、安全等政策；
合作办理网上服务所需人力资源培训等。
（四）日本 日本政府于2001年提出了e-Japan计划，其重点内容包括：构建世界最先进 的资讯与通信网路；
推动资讯教育学习以及人力资源发展；
推动电子商务发展；
推动政府行政数位化，发展电子化申办服务；
建构电子认证机制，推动资讯及网 路安全；
发展电子投票选举等。
日本政府在推动行政数位化方面，2000年9月中央政府已发展网上服务项 目120余项，占全部10541项的1.2%.2000年3月中央机关已设置网站874个，公务 员每1.4人拥有1台电脑，地方政府已设置网站的比例为66.4%，公务员2人拥有1 台电脑。日本政府在2003年推出相关行政数位化重要措施，包括：政府资讯电子 化服务、电子申办、电子税务、电子采购、行政无纸化等。
（五）新加坡 新加坡以2000年公布的《Infocomm21StrategicPlan》作为推动蓝图，藉由 资讯通信技术，提升国家竞争力和人民生活品质，促进国家资讯通信产业的发展， 促成新加坡晋升主要世界经济体行列。
推动计划包括商务e化转型、政府e化服务扩展及e化生活的提升等方面。
针对政府e化服务不分，新加坡于2000年7月投入15亿新加坡币推动为期三 年的电子政府行动计划，其施行的策略有提倡知识平台、推动政府e化服务、引 进新技术、改善作业效率、完善的资通基础建设，如智慧卡、资通训练等。
六、电子化政府之未来发展趋势 综合上述各国推动发展的情形，各先进国家未来电子化政府的发展趋势可 归纳为如下几个方面：[11] （一）政府服务上网 政府将广泛应用网际网路为民众提供更方便快捷的网上服务，包括预约、 网上换发证明文件、网上报税、网上缴交罚款、网上申办等，民众将逐渐习惯使 用浏览器以自助的方式上网取得政府资讯及服务。同时，政府也将广泛为运用设 置于公共场所的“公用资讯站”，以及自动柜员机等自动化服务设施，提供单一窗口及多元化的服务。
（二）智慧卡的应用 智慧卡（smartICcard）将逐渐作为个人基本资料储存及网上申办身分辨识 的重要媒介，政府将推广应用智慧卡提供民众身分识别、网路安全认证、医疗保 险认证、假释许可等各种服务。
（三）知识经济发展 资讯通讯科技将成为影响各国经济发展荣枯的重要因素，以知识为本位的 经济即将改变全球经济发展形态，电子化政府将是支持知识经济发展的关键。由 于网路上安全认证技术之采用，以网际网路为基础的电子商务将普遍为政府、企 业及民众利用，藉由资讯与通讯科技，电子化政府将大幅提升资讯公开和流通的 效率，促进知识经济发展。
（四）消除数位落差 电子化政府的推动必须避免造成资讯富者愈富、贫者愈贫的失衡现象，必 须普及城乡宽频网路建设与资讯教育，让资讯的应用普及到社会的每个层级和地 理上的每个角落，并且照顾到弱势群体，减少知识落差。
（五）迈向知识管理 知识管理的目的是要提高机构智慧或企业智商，也就是为了要使机构的 “生产力”、“应变力”、“工作职能”及“创意力”的再提升。而机构智慧的高低，取 决于该机构是否广泛分享资讯，以及如何善用彼此的观念成长。配合知识经济的 发展，知识将成为生产力提升与经济成长的主要驱动力，随着资讯通讯科技的应 用发展，电子化政府也将由资讯管理迈向知识管理，成为知识型、智慧型政府。
「注释」 [1]转引自石宜昌：《台湾电子化政府：县市政府网站属性研究》，指导 教授：孙国祥，南华大学亚洲太平洋研究所硕士论文，中华民国九十年，第18-19 页。
[2]转引自刘淑华：《资讯政策决策者在电子化政府中的责任――以县市 政府为例》，直到教授：黄朝盟，东海大学公共事务硕士学程在职进修专班硕士论文，中华民国九十二年，第5页。
[3]石宜昌：《台湾电子化政府：县市政府网站属性研究》，指导教授：
孙国祥，南华大学亚洲太平洋研究所硕士论文，中华民国九十年，第20页。
[4]赖建名：《中国电子化政府之研究》，指导教授：高长博士，国立东 华大学公共行政研究所硕士论文，中华民国九十五年六月，第20页。
[5]参见赖建名：《中国电子化政府之研究》，指导教授：高长博士，国 立东华大学公共行政研究所硕士论文，中华民国九十五年六月，第19页。
[6]TheWorldBank：《ADefinitionofE-Government》 [7]参见赖建名：《中国电子化政府之研究》，指导教授：高长博士，国 立东华大学公共行政研究所硕士论文，中华民国九十五年六月，第21-22页。
[8]参见赖建名：《中国电子化政府之研究》，指导教授：高长博士，国 立东华大学公共行政研究所硕士论文，中华民国九十五年六月，第20-21页。
[9]参见徐仙卿：《电子化政府之研究――以户政资讯化为例》，指导教 授：史美强，东海大学公共事务硕士学程在职进修专班硕士论文，中华民国九十 三年，第27-32页。
[10]林文信：《公私部门推动政府采购业务电子化之研究》，指导教授：
萧乃沂博士，东海大学公共事务硕士在职专班硕士论文，中华民国九十三年六月 十六日，第15页。
[11]参见陈锦泰：《政府入口网使用者介面之研究与实现――以中华民国 电子化政府入口网为例》，指导教授：张耀仁博士，私立中原大学电子工程研究 所硕士学位论文，中华民国九十一年七月，第5-6页。