小议电信产业技术政策的选择
小议电信产业技术政策的选择 电信产业技术政策是政府对电信产业技术发展实行宏观指导的政策, 其目标是为了促进产业技术进步,引导产业技术结构趋于公道,推动电信产业的发 展。有关电信产业发展的目标、具体的技术规范,前邮电部在1997年5月颁 发的《邮电通讯发展技术政策》中做了具体的陈述和规定。当时,政企合一的治 理体制和国家对电信产业的积极扶持政策使邮电部在人、财、物等资源调配方面 的环境相对宽松,对政策的执行具有较为直接的调控功能。在1998年的政府机构 改革中,邮电部被撤消,新组建的***成为国家宏观治理信息产业的职能部分,政企 分离成为电信治理体制变革的必然趋向。政策制订者和执行者的分离实际上对政 府政策的制订提出了更高的要求。电信技术政策将成为一种导向和机制,引导社 会资源向电信技术开发和应用领域上有效率集聚,促进电信产业的技术进步。
电信产业是技术和资本密集型产业,技术进步和资本投进在电信产业 的发展中起着至关重要的功能。中国作为一个发展中国家,电信技术基础相对薄 弱、资金相对紧缺,电信产业的技术进步主要来源于技术引进、技术创新以及体 现在对引进技术消化吸收基础上的技术转化。因此,国家在电信产业技术政策的 制订过程中应紧密跟踪世界电信技术发展的趋向,充分考虑经济及社会的发展状 况和现实条件,结合中国电信产业发展的任务,出台恰当的技术政策目标,引导电 信产业朝着技术先进、功能齐全、运行高效、平安可靠的方向发展。
一、电信产业技术引进政策及其导向 1、技术引进的经济效率 和先进国家相比,发展中国家在技术方面相对落后。缩短和先进国家 产业技术水平上差距的主要路径是从先进国家引进成功的技术和经验──主要引 进先进国家现有技术中对本国来说合乎经济的部分,从而迅速促进本国产业的技 术进步。
对于发展中国家,技术引进的效率主要体现在以下几个方面摘要:第一, 可以节约技术开发的用度。任何一项成熟的技术都必须经过科学原理的形成、科 学原理转化为具体的技术发明、技术发明到实用技术的贸易应用这一发展过程。
重复对已有成熟技术的漫长开发过程,其本钱将大大超过技术引进的本钱。第二,可以迅速缩短本国产业技术进步的时间。技术引进除可缩短发展中国家技术开发 的周期外,还可节约该技术的贸易价值检验的时间。一般来说,引进技术的贸易价 值已在发达国家经过检验,其所产生的经济效益和技术进步效应同样可在本国表 现出来,只不过有一定的时滞,但这个时滞要比开发周期和贸易检验所花费的时间 少得多。第三,可加快本国技术和生产职员的培养和成长过程。技术引进一方面 可使本国技术职员迅速把握先进国家的现有技术,经过消化吸收化为自身的知识 积累,从而进步本国技术探究和开发的能力。另一方面,对生产职员来说,技术引进 可使他们迅速把握先进的生产技术,进步其劳动技能,从而进步生产效率。
技术引进促进技术进步的一个明显例证是摘要: 90年代中国通讯能力 快速增长,极大地缓解了电信服务的供需矛盾,其主要原因就在于成功地引进了数 字程控交换机、光纤通讯、移动通讯等先进的通讯技术,并在一些领域形成了规 模化的生产能力。假如重复现代通讯技术开发的漫长过程,中国的通讯目前状况 是不可想象的。