论物权法应确立优先权制度——围绕合同法第286条之争议
论物权法应确立优先权制度——围绕合同法第286条之争议 一、 问题之提出 1999年3月颁布的《中华人民共和国合同法》第286条规定了承包人就 工程价款债权而对工程享有的优先受偿权：“发包人未按照约定支付价款的，承 包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的，除依照建设 工程的性质不宜折价、拍卖的以外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也 可以申请人民法院将该工程依法拍卖。建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的 价款优先受偿。”该规定是从债权债务的角度规定的承包人的权利，对于保障承 包人实现工程价款债权，维护自身合法权益具有十分积极的意义。但是从该优先 受偿权是依法律直接规定用于担保承包人的主债权即工程价款请求权来看，该优 先受偿权是承包人享有的一种法定担保物权，对此点已有共识，但对于其究竟属 于何种法定担保物权，则存在三种不同观点：一种认为是不动产留置权，一种 认为是法定抵押权，还有一种认为是不动产优先权。
目前，第一种观点即认为该优先受偿权是不动产留置权的观点参见江 平主编：
《中华人民共和国合同法精解》，中国政法大学出版社1999年版，第 223页。，已遭一致否定，其主要理由参见张学文：
《建设工程承包人优先受偿 权若干问题探讨》，载《法商研究》2000年第3期；
王红亮：
《承揽合同·建设 工程合同》（合同法原理与适用丛书），中国法制出版社2000年版，第186页。
为：
第一，传统物权法理论认为留置权仅适用于动产，我国《民法通则》和《担 保法》也都明确了这一点，而承包人优先受偿权的标的物却是不动产；
第二，留 置权以债权人对标的物的占有为成立要件和存续要件，留置权因债权人丧失对标 的物的占有而归于消灭，即使在承认不动产留置权的日本，亦是如此，参见近江 幸治［日］：
《担保物权法》，祝娅、王卫军、房兆融译，法律出版社2000年 版，第23页，第29页。而从《合同法》第286条的规定来看，承包人在交付工程 后，其虽已不占有标的物，但仍享有该优先受偿权。我也赞成这种看法，基于上 述理由，该优先受偿权不应定性为不动产留置权。
法制建设与社会治理法治化中的思考对于另外两种观点，双方各执一 词。否定该优先受偿权为不动产优先权的一方认为，我国现行立法并未设立独立 的优先权制度，而且“优先权”和“优先受偿权”均系译自外文，而在拉丁文和法文 中，它们实际上是同一词，因此，认为若认建设工程承包人优先受偿权是不动产 优先权，一方面与我国现行的立法体例相悖，另一方面又犯了“同义语反复”的逻辑错误，从而主张承包人优先受偿权应是一种法定抵押权，因为该优先受偿权符 合抵押权的主要特征，其与一般抵押权的区别仅在于它的成立原因是法律的直接 规定，且从比较法的角度看，未设独立的优先权制度的瑞士民法和我国台湾地区 “民法”，分别在瑞士民法第837条和台湾地区“民法”第513条规定了承揽人就承揽 关系所生之债权就承揽标的物享有法定抵押权。参见张学文：
《建设工程承包 人优先受偿权若干问题探讨》，载《法商研究》2000年第3期。否定该优先受偿 权 为法定抵押权的一方则认为虽然法定抵押权的性质与承包人优先受 偿权有许多相似之处，但若将该优先受偿权认为是法定抵押权，仍有不够确切的 方面：
一是我国法律中并无法定抵押权的规定或类似规定；
二是若规定承包人 对工程有法定抵押权，将否定我国不动产抵押权登记生效制度，对其他登记的抵 押权人的利益也有影响；
三是承包人的法定抵押权与建设工程贷款人的抵押权的 优先性不易确定。从而主张承包人优先受偿权是一种不动产优先权，因为其在立 法理由上与我国《海商法》中救助人对救助费用的优先权相似，即承包人优先受 偿权的基础是以建设工程的存在为前提的而其他债权人的债权请求权仍然以承 包人建设的工程的存在为基础，因此赋予承包人就工程价款的优先权是符合公平 原则的。参见王红亮：
《承揽合同·建设工程合同》（合同法原理与适用丛书）， 中国法制出版社2000年版，第187—188页。
笔者认为，双方虽然看到了承包人优先受偿权与法定抵押权或不动产 优先权的相似之处，但其所持理由均有可疑之处，欠缺说服力。总的说来，有三 大疑点：
（1）疑点一：“优先权”和“优先受偿权”在拉丁文和法文中虽系同一 词，但与法国等国实践相符，既已译为中文，则应考察两者在我国实践中，意义 是否真正同一？ （2）疑点二：
双方均以法律未规定独立的优先权制度或法定抵押权 制度作为否定对方的理由，实际上却有“搬起石头砸自己脚”之嫌，因为目前我国 法律对两者均未作相应规定，既然如此，在无法律规定的情况下讨论承包人优先 受偿权究竟是不动产优先权还是法定抵押权是无多大意义的，也是违背物权法定 原则的；
而且在比较法上，有规定该种优先受偿权为法定抵押权的，如瑞士和我 国台湾地区，也有规定为不动产优先权的；
值得讨论的问题倒是我国究竟应建立 独立统一的优先权制度还是法定抵押权制度，这样，承包人优先受偿权的定性问 题也就容易解决了。（3）疑点三：
无论是不动产优先权还是法定抵押权原则上均无须登 记而依法律规定直接产生，都必然会对不动产抵押权登记生效制度产生影响，与 物权公示原则产生冲突，无论认承包人优先受偿权为不动产优先权还是法定抵押 权，在与建设工程贷款人的抵押权发生竞合时，两者何者优先问题均不易确定， 因此并不能作为否定对方的理由，应解决的问题是如何对该种权利之效力作适当 的调整和限制，并由法律加以明确规定。
二、 疑点之解析 （一） 疑点一之解析：
优先权概念之辨析 优先权制度发端于罗马，“优先权”这一名词亦译自外文，拉丁文为 “Privilegia”，法文为“Privileges”，日本译为“先取特权”，有台湾学者认为，日本 所译之先取特权并不能表达优先受偿之意义，若译为优先权，虽较先取特权为妥， 但按照台湾地区特别法对此权利之规定，以及此种权利的内容为权利人有优先受 偿之权利，如译为优先权，尚不能将其涵义完全表达，因此以译为“优先受偿权” 较为适宜。参见金世鼎：
《民法上优先受偿权之研究》，载刁荣华主编：《现 代民法基本问题》，台湾汉林出版社1981年版，第142页。因此，有人据此认为 将承包人优先受偿权定性为优先权有“同义语反复”之嫌，已如前述。
笔者认为，对法律术语的翻译，除应重在表达其涵义外，还应注意将 之与现有的法律术语区分开来，注意各术语在实践中的运用，以免发生混淆。法 文中虽然统一使用“Privileges”一词指优先权和优先受偿权，但法国民法中的优先 权制度已包括抵押权和质权在内参见尹田：
《法国物权法》，法律出版社1998 年版，第459页，第477页。，且视留置权与双务契约同时履行抗辩权同其性质史 尚宽：
《物权法论》，台湾荣泰印书馆1957年版，1979年5月台北五刷，第230 页。，因此无混淆之虞。上述台湾学者的观点亦是从台湾地区的立法和实践出发， 无可厚非。但是考察我国实践中对“优先受偿权”一词的运用，在我国尚未建立独 立的优先权制度的情况下，并非专用于指“优先权”这一独立的担保物权，更多的 是用于指担保物权人基于担保物权的优先清偿效力而享有的就担保物的价值优 先受偿其债权的权利，不仅包括优先权，而且还包括抵押权、质权和留置权，这 在我国《担保法》第33条、第63条和第82条中也有所体现。也有学者认为“优先 受偿权”是与“优先权”相同的概念参见陈本寒主编：
《担保法通论》，武汉大学 出版社1998年版，第128页。，此乃是过分局限于优先权人有就担保物的价值优 先受偿的权利，而未注意抵押权人、质权人和留置权人亦享有类似的优先受偿的权利而导致的曲解。在我国绝大多数的实际运用中，“优先受偿权”是与专为担保 特种债权而设的“优先权”区别使用的，两者并非“同义语反复”，而“优先权”一词 则已被理论界和实务界渐渐接受为专指特种债权人直接基于法律规定而对债务 人的全部或特定财产享有的优先受偿的权利，且我国《海商法》和《民用航空法》 也明确使用了“船舶优先权”和“民用航空器优先权”的概念，因此，在我国倒应译 为“优先权”为当。
（二） 疑点二之解析：
我国应建立优先权制度 1. 优先权制度与法定抵押权制度概略 优先权是指特种债权人直接基于法律规定而对债务人的全部财产或 特定财产享有的优先受偿其债权的权利。优先权制度渊源于罗马。罗马法上创设 优先权制度的立法目的，或为维护公平正义，或为应事实之需要。其有为人而设 者，如丧葬费用返还请求权，妻之嫁奁返还请求权，被监护人或被保佐人对监护 人或保佐人之损害赔偿请求权，建筑资金贷与人之借款偿还请求权等；
也有为事 而设者，如国库对纳税义务人之税捐缴纳请求权等。
世界各国民法对罗马法上的优先权制度，继受程度各不相同。法国民 法最先对之加以继受，将优先权与抵押权合并规定于《法国民法典》第三编第十 八章“财产取得方法”之中，将其确认为一项独立的担保物权。以法国法为蓝本的 法国法系各国民法，均不同程度地接受了优先权制度，只是有的对之加以补充， 使之意义更加明确，如比利时民法；
有的加以修改，以适应本国的需要，如荷兰 民法；
有的则将优先权性质加以变更，如西班牙民法。参见陈本寒主编：
《担 保法通论》，武汉大学出版社1998年版，第128—129页。德国民法虽亦深受罗马 法之影响，但因其认为优先权系特种债权所有之一效力，不认其为一种独立的权 利，其主要的规定让于破产法，惟以法定质权之名，有类似的两三规定而已，史 尚宽：
《物权法论》，台湾荣泰印书馆1957年版，1979年5月台北五刷，第230 页。并未建立独立的优先权制度。以德国法为蓝本的德国法系各国民法，也多未 专门规定优先权制度，惟有日本民法例外。日本民法亦认优先权为一项独立的担 保物权，仿效法国民法中的优先权制度，于《日本民法典》第二编物权第八章中 对之加以专章规定，题为“先取特权”，与各担保物权并列。此外，亦有不少国家 认为优先权只是特殊债权之间的清偿顺序，而非一项权利，故只在程序法中从债 权清偿顺序的角度来规定优先权的内容，如我国除在特别法中规定了个别具体优 先权制度外，仅在《民事诉讼法》和《企业破产法（试行）》中将优先权作为特 殊债权的清偿顺序予以规定并未确定为一种独立的权利。参见申卫星：
《优先权性质初论》，载《法制与社会发展》1997年第4期。
关于优先权的种类，法国和日本民法大体亦仿罗马法，将优先权分为 一般优先权和特别优先权。一般优先权是指存在于债务人全部财产上的优先权， 主要包括司法费用优先权、税捐优先权、工资和劳动报酬优先权、丧葬费用优先 权、医疗费用优先权、生活费用优先权、共益费用优先权、劳工意外死伤补偿费 优先权、被保险人对人寿保险公司的债权之优先权等。特别优先权则是存在于债 务人特定财产上的优先权，依其客体的不同，又可分为动产优先权和不动产优先 权。动产优先权主要包括不动产出租人对承租人置于其不动产上的动产之优先权、 旅店主人对顾客携带的物品之优先权、运送人对其运送的动产之优先权、因公职 人员渎职的被害人对公职人员保证金之优先权、动产保存人对其保存的动产之优 先权、动产出卖人对其出卖的动产之优先权、耕地出租人对收获物之优先权、种 子、肥料或农药提供人对收获物之优先权、农工业劳役人就其工资对收获物之优 先权等。不动产优先权主要包括不动产保存人优先权、不动产修建人优先权、不 动产出卖人优先权、不动产资金贷与人优先权、共同继承人就补偿金对其他继承 人继承取得的不动产之优先权、共有物分割人就补偿金对原共有的不动产之优先 权等。上述优先权大部分为民法典所规定，亦有由其他法律所规定者，如税捐优 先权系由法国税法规定。此外，共有物分割人补偿金之优先权系为法国判例所创， 乃是适应实务需要而产生，表明优先权制度在实践中得到发展，更趋成熟和完善。
有学者认为特别优先权除其成立无须当事人约定外，在其他方面类似 于抵押权，故又可称之为法定抵押权，是指与债务人特定动产或不动产有牵连关 系的特定种类的债权按照法律的规定直接享有的优先受偿权，参见李开国：《民 法基本问题研究》，法律出版社1997年版，第371页。也即认为特别优先权即法 定抵押权。笔者认为，特别优先权与法定抵押权，都是根据法律的直接规定，对 于依特殊情事成立之债权，于债务人特定之财产上，认有排他的优先受偿的权利， 就此点而言，两者的确较为类似。特别是不动产特别优先权与法定抵押权都是以 不动产作为标的物，以致两者在适用范围上有一定的重合，例如，对于不动产建 造人就其因建造不动产所产生的债权而在该不动产上成立的担保权，有的国家规 定为不动产优先权，如法国和日本，有的规定为法定抵押权，如瑞士和我国台湾 地区；
此外，罗马法上一些为人而设之优先权在后世演进而为法定抵押权，如《法 国民法典》第2121条即规定，已婚妇女的权利和债权对于其夫的财产，未成年人 及禁治产人的权利和债权对于其监护人的财产，享有法定抵押权。此等法定抵押 权即为罗马法上最早的优先权-妻之嫁奁返还优先权和受监护人优先权-所演进 而来，以致于有人认为，“优先权演进为法定抵押权，似乎代表了担保物权制度立法的趋势”。任益倩：
《试论承包人优先受偿权的性质》，载《甘肃政法学院 学报》2001年第3期。但笔者以为不然。物权遵循物权法定原则，各国不同的法 律传统以及现存的政治制度、经济制度等方面的因素，对各国的物权制度有着决 定性的作用，以至于各国现存法律中的物权制度有很大差别，而且从法律的发展 趋势来看，这些不同的物权制度也没有表现出趋同的倾向，否则，何以法国民法 典所规定之法定抵押权虽由优先权演进而来，但其同时又保留有完整的优先权制 度呢？而日本民法典历经百余年，仍保有其先取特权制度呢？概不应以法国民法 典中为数甚少的法定抵押权由优先权演进而来，就片面地断定优先权演进为法定 抵押权就代表了担保物权制度立法的趋势。
但是，特别优先权与法定抵押权毕竟是两种不同的制度，仍然存在着 明显差异：
① 在适用范围上，特别优先权要远远大于法定抵押权，如上所述， 特别优先权包括动产优先权和不动产优先权，其中又有很多种类的优先权，而法 定抵押权作为基于法律规定而生之抵押权，其标的物仅限于不动产，而且仅与不 动产优先权中的某些种类相重合；
② 在效力上，两者虽然都有权优先于一般债 权人受偿，但就与一般抵押权（法定抵押权仅能与一般抵押权发生竞合）的受偿 次序而言，不动产特别优先权原则上优先于一般抵押权受偿参见金世鼎：
《民 法上优先受偿权之研究》，载刁荣华主编：
《现代民法基本问题》，台湾汉林 出版社1981年版，第159页。，而法定抵押权在实务上常依与一般抵押权成立时 间的先后，来决定其受偿次序。参见谢在全：
《民法物权论》（下），中国政 法大学出版社1999年版，第693—695页；
谢与龄编著：
《民法物权》，台湾五 南图书出版公司1981年版，第196页。
2. 我国的立法选择：
应建立优先权制度还是法定抵押权制度？ 优先权旨在破除债权平等原则，赋予特殊债权人以优先于其他债权人 而受清偿的权利，以保护这些具有特殊社会基础的债权人，其次设立的社会基础， 或者是基于公共利益和国家利益的要求，或者是基于一定社会政策的要求，或者 是基于“共有”观念、“质权”观念的要求，或者是基于维护债务人生存权的需要而 设立，具有较强的公益性，是一项极具社会使命任务和人道主义精神的法律制度， 参见申卫星：
《优先权性质初论》，载《法制与社会发展》1997年第4期。其调 整范围之广，维护社会公平、正义作用之显著，远非法定抵押权制度所能及。即 使在设立法定抵押权制度而未建立独立的优先权制度的国家和地区，也在其他法 律中规定有优先权的某些具体内容，如我国台湾地区，除规定有法定抵押权外， 还在海商法第24条规定有船舶优先权，矿场法第15条规定有矿工工资之优先权，强制执行法第29条规定有强制执行费用及取得执行名义之优先权，等等。可见， 实际生活中有许多事情需要优先权制度来加以调整，特别是一般优先权，更是国 家为体现公益、维护公平正义所必须，而法定抵押权制度对这些则无能为力。不 仅在大陆法系有优先权制度，在英美法系，在普通法的漫长历史发展中也产生了 包含有优先权内容的扣押权（hypothecs或hypothecation），其中的法定扣押权类 似于动产优先权，除扣押权人不能擅自转让扣押的财物外，有权将该特定财产优 先清偿其债权，包括码头管理人和仓库管理人之扣押权、运输人扣押权、旅馆扣 押权、律师扣押权、银行扣押权、代理人扣押权等。此外，在衡平法扣押权中， 有一种衡平法扣押权产生于土地的买卖，即有效卖契中的出卖人对出卖的不动产 有一种默示的扣押权，数额以未偿付的买价为限，若买受人违约，出卖人可直接 把财产另行出售，并用出售所得来抵偿买价。参见周楠主编：
《民法》（国外 法学知识译丛），知识出版社1981年版，第128—132页。如果说普通法中的法定 扣押权更像是一种迫使债务人还债的法律手段，那么，这种默示的衡平法扣押权 原则上就是不动产优先权了。由此可见，优先权制度在大陆法系和英美法系均发 挥着重要的作用，是一种生命力极强的法律制度，法律是为解决实际问题、应实 践需要而存在和发展的，优先权制度之所以具有如此强的生命力，正是在于其适 应了法律调整实际生活的需要。
在我国现实社会生活中，存在许多急需优先权制度调整而为法定抵押 权鞭长莫及的问题，因此，我国应选择建立独立统一的优先权制度，其不仅能涵 盖法定抵押权的绝大部分内容，发挥出法定抵押权制度的社会作用，而且能调整 很多法定抵押权制度所无法调整的社会关系，维护公共利益，推行社会政策，主 持公平正义，发挥出法定抵押权制度所不能替代的巨大的社会作用。
3. 我国优先权制度立法问题 目前，我国仅在特别法中零星规定着个别具体的优先权制度，如《海 商法》中的船舶优先权和《民用航空法》中的民用航空器优先权。对于一般优先 权，仅在我国《民事诉讼法》第204条和《企业破产法（试行）》第34条、第37 条，通过破产债权清偿顺序的规定，使破产费用（包括诉讼费用等共益费用）、 职工工资和劳动保险费用、税款优先于破产债权在破产财产中受偿。这种规定是 将优先权视为特殊债权的优先清偿顺序，而未确认其为一种独立权利，基于此种 出发点，《民事诉讼法》第203条和《企业破产法（试行）》第28条均规定，已 作为担保物的财产不属于破产财产，只有担保物的价款超过其所担保的债务数额 的部分，才属于破产财产，这也就意味着破产费用、工资和劳动保险费用、税款等优先权仍局限在债权范围内，无法对抗一般担保物权，其效力低于享有别除权 的债权，这极不利于对破产费用、工资和劳动保险费用、税款等具有共益性和公 益性的特殊债权的保护。
有学者基于我国立法和法理并不承认如公法关系、劳动法关系、家庭 法关系中的权利和义务等特种债权的概念，以及民事诉讼法和破产法的优先顺序 已体现了对上述法律关系的保护，主张优先权在我国不应列为专门的担保物权， 对于上述对破产费用、工资和劳动保险费用、税款等支付保护不力的问题，可通 过允许有关的劳动立法、税收立法等单行法规定工资、税款等的优先性，使之不 仅优先于一般债权，也优先于担保物权，以此来弥补现行程序法规定之不足。参 见董开军 《担保物权的基本分类及我国的立法选择》，载《法律科学》1992年 第1期。笔者认为这种观点值得商榷：
（1） 优先权制度并不仅局限于对所谓的特种债权的保护，有关公法 关系、劳动法关系、家庭法关系中的权利和义务等特种债权仅涉及一般优先权中 的部分内容，除此之外的一般优先权保护的其他债权如丧葬费用优先权、医疗费 用优先权等，以及存在于债务人特定动产或不动产上的特别优先权所保护的债权， 都是民法上的债权。仅有民事诉讼法和破产法等程序法将优先权作为特殊债权的 优先清偿顺序加以规定，还远远不能满足实践的需要，即使通过有关的劳动立法、 税收立法等单行法规定工资、税款等对一般债权和担保物权的优先性，仍无法彻 底解决这一问题，一是其缺乏有力的理论基础来支持，二是如上所述，优先权制 度内容繁多，不仅仅是对所谓特种债权的保护，在我国社会主义市场经济体制的 建立过程中，在涉及优先权内容的方面，新问题层出不穷，但因缺乏相应的统一 调整，致使应解决的问题无法得到解决，有的法律规定难以得到正确恰当的解释， 例如，现实生活中有人因筹措不到急需的医疗费用或生活费用以致无法生存，这 就需要旨在增强债务人信用、以济其生存的医疗费用优先权或生活费用优先权加 以保障，以期实现社会公平和正义，又如本文所论的建设工程承包人的优先受偿 权的定性争议问题，在一定程度上亦是因缺乏相应的优先权制度所致。
（2） 该观点认为公法债权不能用民法这样的私法的方法来保护，有 失偏颇：
首先，公法债权主体间也存在着一定的请求给付的法律关系，与民法 上的债权债务关系有着同一内容；
其次，由于法律所调整的社会关系的复杂性， 对某种法律关系的调整往往需要多个法律部门的协调合作，从不同角度、不同层 次上加以保护，因此，公法债权需要而且也可以用私法方法来保护，正如私法中 的某些方面如财产所有权需要用行政法或刑法手段加以保护一样，这样，能更周密地保护公法债权，并在公法领域内体现出现代私法自由、平等的理念和精神。
（3） 优先权在性质上应为一项独立的担保物权，已有学者对此作了 精辟论述。优先权既非特殊债权的一种效力，也非仅是特殊债权的优先清偿顺序， 而是一项单独的实体性权利，而且，优先权具有法定性、优先性、支配性、排他 性、一定的追及性、变价受偿性、物上代位性、从属性、不可分性等担保物权的 性质，因此是一种传统的担保物权。参见申卫星：
《优先权性质初论》，载《法 制与社会发展》1997年第4期；
近江幸治［日］：
《担保物权法》，祝娅、王卫 军、房兆融译，法律出版社2000年版，第33页。
因此，我国应建立统一的优先权制度，并且应作为一项独立的担保物 权加以规定。我国目前正在筹划出台《物权法》，这更为建立统一的优先权制度 提供了绝好的机会。但要在我国既存法律体系中建立独立统一的优先权制度，一 定要考虑体系设置的效率问题，一方面要考虑到怎样的物权体系更有利于发挥物 的利用效率，另一方面也要考虑到物权的制度设置本身也需要一定的成本，要注 意避免设置在现实中实施成本过高而不利于效率实现的法律制度。参见周林彬、 李胜兰：
《物权新论-一种法与经济学分析的思路》，载《湘潭大学社会科学学 报》2000年第6期。在我国建立独立统一的优先权制度这一个案中，物权的体系 与效率问题集中体现在立法架构的选择上。笔者认为，在我国现有法律体系下， 优先权制度立法选择的基点应是，注意优先权制度和现有的担保物权体系的配合、 协调与融合，在不对现有法律体系作出较大改动的前提下，又要努力维护优先权 制度体系的独立性和统一性：
（1） 根据我国《民法通则》和《担保法》，目前我国的担保物权体 系表现为抵押权、质权、留置权并存的局面，抵押权、质权、留置权作为传统的 独立担保物权，已被广为接受和运用，而且，1999年公布的由学者 （2） 根据优先权保护的债权性质的不同，可分为公法债权的优先权 和私法债权的优先权。对于公法债权的优先权如诉讼费用优先权、税款优先权等， 即使在我国诉讼法、税法等单行法中规定其优先于一般债权和担保物权受偿，这 样不明定其为一项原则上效力高于一般担保物权的优先性担保物权，仍不足以对 公法债权的优先权提供较为完善的保护，而且，若要逐次修改各单行法或待日后 制定法规条例时再将之加以规定，不仅繁琐，而且也不能尽快满足当前需要。因 此，将公法债权的优先权和私法债权的优先权统一规定在《物权法》中较为妥当， 而且，既已确认优先权为独立的担保物权，为一实体性权利，自然应将之规定在 实体法中，这样也可避免与现行程序法发生法律使用上的冲突，可待日后再修改程序法，以达统一。
（3） 考虑到我国已在特别法中规定了船舶优先权和民用航空器优先 权，考察法国等国立法例，亦将优先权在特别法和基本法中分别加以规定，我国 应在不变动特别法规定的情况下，在《物权法》这一基本法中规定一般优先权和 特别优先权。一般优先权包括诉讼费用优先权、税款优先权、工资、劳动报酬及 劳动保险费用优先权、丧葬费用优先权、医疗费用优先权、生活费用优先权、共 益费用优先权；
动产特别优先权包括不动产出租人优先权、旅店主人优先权、运 送人优先权、动产保存人优先权、动产出卖人优先权、耕地出租人优先权、种子、 肥料或农药提供人优先权、无因管理人优先权；
不动产特别优先权包括不动产保 存人优先权、不动产修建人优先权、不动产出卖人优先权、不动产资金贷与人优 先权、共有物分割人补偿金优先权。
（三） 疑点三之解析：
优先权效力之限制 本文既然认为我国应建立优先权制度，对疑点三之解析，即为对优先 权效力之限制的问题。
优先权之中心效力，是就其标的物为优先受偿，优先权不仅有权优先 于一般债权受偿，甚至可以优先于其他一般担保物权受偿。但是，优先权为担保 物权，其依法律规定而直接发生，无须当事人之间的特约，也不以占有或登记为 要件，因其缺乏物权公示，第三人无法由外部知悉该标的物上是否存在优先权， 则其他债权人的债权未免有受威胁和损害之虞。为了补救优先权缺乏物权公示性 这一缺陷，建立有优先权制度的国家多对优先权的效力作出一定的严格限制，以 法国和日本这两个代表性的国家为例：
一方面，严格限制一般优先权的行使顺 序，法国民法规定一般优先权应先就债务人的动产受偿，不足部分才能就债务人 的不动产受偿，日本民法还进一步规定，以债务人的不动产受偿时，应先就无担 保的不动产受偿，不足部分才能就有担保的不动产受偿；
另一方面，又在一定程 度上采用物权公示原则，一是用善意取得制度对动产优先权的追及力加以限制， 日本民法规定，当作为优先权标的物的动产被第三人善意取得时，优先权人对该 动产没有追及权，二是用登记制度对得就不动产行使的优先权加以限制，这种限 制的实际意义在于处理优先权与抵押权竞合时何者优先的问题，因其较为复杂， 且涉及本文所提之疑点三，以下就此作一具体分析。
一般优先权和不动产优先权均得就不动产行使，因此与通常以不动产 为标的物的抵押权有发生竞合的可能，此时何者优先，法、日规定有所不同。《法国民法典》未区分一般优先权和不动产优先权，于其第2095条统一规定，在优先 权与抵押权竞合时， 优先权优先于抵押权受偿，但是对不动产优先权又要求通 过登记来保存其效力，根据其第2106条和第2113条的规定，应完成登记手续的不 动产优先权未依法定方式登记以保存其优先权者，在债权人间不发生优先权的效 力，仅可保有抵押权，也就是说，未经登记的不动产优先权，仅可对抗一般债权 人，而不能对抗抵押权人，其只能与其他抵押权依成立先后依次受偿。法国民法 对一般优先权则未做任何限制，这也就意味着一般优先权与抵押权发生竞合时， 一般优先权始终优先于抵押权受偿。法国对抵押权的成立系采意思主义，双方当 事人就设立抵押权协商一致，抵押权即告成立生效，故无需区分抵押权是否已经 登记。《日本民法典》则明确区分一般优先权和不动产优先权，并用登记制度分 别对之加以限制。有关不动产的一般优先权与已登记的抵押权竞合时，若一般优 先权已登记，则与其他抵押权依登记先后依次受偿，若未经登记，则应由其他抵 押权优先受偿；
有关不动产的一般优先权与未登记的抵押权竞合时，无论其有否 登记，均优先于其他抵押权受偿。此处须注意的是，法国民法关于一般优先权与 抵押权竞合时的效力的规定，适用于公法上的一般优先权如司法费用优先权、税 捐优先权，以及各种私法上的一般优先权，而日本民法关于一般优先权与抵押权 竞合时的效力的规定，仅适用于私法上的一般优先权，但对于公法上的税捐优先 权和私法上的劳工工资薪金优先权与抵押权发生竞合时，基于财政目的和社会正 义，前者优先于抵押权受偿。参见陈本寒主编：
《担保法通论》，武汉大学出 版社1998年版，第359页。对于不动产优先权与抵押权发生竞合的情形，《日本 民法典》又加以进一步的区分对待，不动产保存人优先权和不动产修建人优先权， 可经登记保存其效力，并优先于已登记的抵押权受偿，而不动产出卖人优先权与 已登记的抵押权发生竞合时，则仅能依登记先后依次受偿；
无论何种不动产优先 权与抵押权发生竞合，若有未登记的权利，则已登记的权利优先于未登记的权利 受偿。日本对抵押权的成立系采登记对抗主义，双方当事人就设立抵押权协商一 致，抵押权即告成立生效，但未经登记不得对抗第三人，故需区分抵押权是否已 经登记。
我国设立独立统一的优先权制度，也必须对优先权缺乏物权公示性这 一缺陷尽可能地加以补救，应借鉴法、日规定之所长，并结合我国法律现状来确 定具体的补救方法：
（1） 一般优先权关系到国家利益、社会政策和社会公平正义，且法 律对之的明确规定本身即具有强有力的公示性，因此于一般优先权与特别优先权 或其他担保物权竞合时，一般优先权应始终处于最优先受偿之地位；
但一般优先权的行使，应先就债务人之动产受偿，不足部分才能先就债务人无担保之不动产 受偿，再不足部分才能就债务人有担保之不动产受偿，且一般优先权人未依此等 顺序参与分配时，于因其参加分配而应受偿之限度内，不得对已登记的第三人行 使其优先权；
（2） 动产优先权原则上应以优先权人占有动产作为对抗其他担保物 权的要件，优先权人占有标的物时，可对抗包括其他担保物权人在内的任何债权 人，而其不占有标的物时，则仅能优先于其他一般债权人受偿，而无法对抗其他 担保物权人。就作为担保物权之特性之一的追及权而言，当作为优先权标的物之 动产被第三人善意取得时，除法律另有特别规定外，动产优先权人对该动产没有 追及权，但同时，亦应以优先权所具之物上代位性加以补充，以期在保护善意第 三人的同时最大限度地弥补存于动产之优先权人可能遭受的利益损失；
（3） 不动产特别优先权，原则上应以登记作为对抗其他不动产担保 物权（主要是抵押权）的要件，已登记的优先于其他不动产担保物权受偿，未登 记的则仅可优先于一般债权受偿，但却后于其他不动产担保物权受偿。虽然我国 《担保法》以及《中国物权法草案建议稿》对抵押权均采取登记生效制度，但就 不动产特别优先权而言，优先权作为法定担保物权之基本特性之一即为得依法律 规定而直接发生，若以登记作为不动产特别优先权之生效要件，则矛盾重生，法 律特规定优先权以保护特种债权人之目的亦无从彻底实现，因而笔者认为，以登 记作为不动产特别优先权对抗其他不动产担保物权之要件较为妥当合理。
这里有两点需要说明：
一是上述我国优先权制度立法架构已经明确， 我国民法中的一般优先权制度应统一规定公法债权的优先权和私法债权的优先 权，因此，民法对优先权效力的规定也应统一适用于公法债权的优先权和私法债 权的优先权；
二是目前我国《担保法》对抵押权采取登记生效制度，且《中国物 权法草案建议稿》亦采同一制度，故不存在日本民法上的优先权与未登记的抵押 权竞合时何者优先的问题。考虑到《担保法》第43条的规定，如果物权法采纳某 些财产抵押，其抵押权自抵押合同生效之日设定，则上述日本民法的有关规定可 资借鉴。
三、 结论 通过上述对三大疑点的解析，可以看到，对建设工程承包人优先受偿 权定性的关键问题是我国立法作何选择，这直接关系到物权法的三大原则之一- 物权法定原则，为维护这一古老原则，我国立法应对优先权制度和法定抵押权制度作出“二者必居其一”的选择。又应优先权制度较法定抵押权制度的适用范围更 广，更为实践所需要，其在发挥法定抵押权制度所能起到的作用之余，更具有法 定抵押权制度所不可替代的维护公共利益、推行社会政策、主持公平正义的巨大 社会作用，应为我国立法之首选。
我国优先权制度之立法架构以及对优先权效力之限制规定，应注意取 各国之所长，但更重要的是结合我国立法实际和实践需要，尽可能地以列举方式 规定为实践所需的各种具体的优先权，并详尽规定对优先权效力之限制，在现有 法体系的基础上，努力构建起一个独立、统一、和谐的优先权制度体系。
据此，承包人优先受偿权在我国优先权制度建立后，当然应定性为不 动产特别优先权中的不动产修建人优先权。将之定性为优先权，并不会否定我国 的不动产抵押权登记生效制度，因为其在一定程度上仍受到登记制度的严格限制。
现在的建设工程贷款人的抵押权，在我国将来的优先权制度中也应规定为一种不 动产特别优先权，因为没有贷款人的贷款，工程也就无法建成，这点与建设工程 承包人优先权的基础和理由相仿，因此应赋予建设工程贷款人就贷款而对建设工 程享有的优先权，在两者发生竞合时，为公平起见，应依登记先后依次受偿；
有 未登记的，已登记的优先于未登记的受偿；
若均未登记，因为建设工程贷款人优 先权成立在先，应优先于建设工程承包人优先权受偿。
上海复旦大学法学院·王全弟