汽车运输企业改革问题的分析
汽车运输企业改革问题的分析 一、改革开放以来汽车运输企业发展的特点 近年来,国有汽车运输企业的发展变化,主要表现出以下一些特点:企业经 营者的思路和导向由封闭向开放转变;企业的改革由单一制向多制性转变;企业的 经营形式由单一运输性向产业化多元性转变;企业管理由资本的实物性向资木的 价值性转变:企业经营由粗放型向集约型转变;企业管理的落后性向现代化科学技 术性转变。在这些发展变化中,涌现出许多改革发展卓有成效的企业,他们充分利 用国家的政策,通过合作、兼并、收购等方式进行低成本扩张,从而壮大了企业的 实力。例如:北京利康搬家公司是一家专门从事城市居民搬家业务的运输企业,他 们本着为客户提供方便服务的宗旨,在搬家运输和装卸业务之外,还开设了向客户 提供旧货收购、包装器具、上门装箱、打包甚至周转房等配套服务项目,并以优 质、周到的服务而闻名京城搬家市场,并取得了较好的效益。公司规模由10年前 的2辆车8名职工发展到120辆车800多名职工,“要搬家,找利康”己被社会广泛接受。
二、汽车运输企业改革面临的问题 (一)组织结构不适应市场竞争的需要 企业的组织结构,是指在协同工作、实现企业目标的过程中,联结企业成员 等的方式以及这种方式所构成的形态。其设立的步骤是:首先进行分组,把企业总 目标和由总目标决定的总任务,分解成各组分目标、分任务,并据此设立部门、职 务、安置人员、明确各自的责任权利;然后解决配合、协调问题,把分组形成的各 个部门编织成一个有机的整体。目前,汽车运输企业的组织结构形式,大部分仍是 沿袭计划经济时期的模式构建起来的。在企业内部,所采用的生产经营及其组织 模式和管理体系(制),也以计划经济手段为主。企业与政府之间政企不分的现象仍 十分严重,这就造成了企业之间、企业内部各经营单位之间的优胜劣汰机制不能 有效建立,企业“小而全”或“大而全”的问题普遍存在,严重制约了企业的正常发展。
在所有制结构方面也不尽合理,突出表现为产权关系不够明晰。从形式上看,国有 汽车运输企业的投资主体是单一的即国家,而实际上的投资主体已经多元化,国家、 企业法人、集体组织和个人投资都有,只缘没有按照现代企业制度的要求去规范, 或者说企业制度尚不明朗,显得产权关系混乱,不利于企业进行规范地融资投资活 动,表现出汽车运输企业对建立现代企业制度的要求非常迫切。但是,由于多种原因,汽车运输企业建立现代企业制度的难度还非常大,企业缺乏积极性,难有好的 方案,这也是全国范围内汽车运输企业改制面较窄的一个重要原因。
(二)资本结构僵化 长期以来,国家对国有汽车运输企业实行统支统收政策,国家对企业进行资 金投入,企业以投入的资金为国家创造利税。企业在生产经营中创造的价值,除了 职工工资外,几乎全部上缴国家。当时,上缴国家利润是国家对企业经营业绩的重 要考核指标,也是企业所追逐的主要目标。利税产出要高于国家投入,企业仅以比 率很低的折旧来维持简单再生产,实际上走的是拼设备、保利润的路子。这种政 策延续到现在,使生产工具只剩下应该报废的残车了。据对14.8万户国有企业清产 核资表明:国有资产的负债率为77.05%,扣除资产损失和资金挂帐,实际的资产负 债率己达85.15%.再者,汽车运输企业对国家来说,是个半公益性企业,主要是满足 人们旅行、生活物资的需要,同时还担负着抗洪抢险等任务。国有汽车运输企业 平时是企业,战时是半军事单位,因此只是个微利行业。自1984年国家实行拨改贷 后,国家基本上无投入,主要靠企业自有资金和贷款投入,形成一批无资本金注入 的国有企业,加之资本市场尚未建立,国有企业的融资渠道由国家财政拨款转为银 行贷款,其结果是“破车加贷款”,企业的经营可谓雪上加霜。
近年来,各地汽车运输企业摸索和推行了单位承包、融资租赁等多种经 为了生存和求得发展机会,汽车运输企业也曾将社会上的闲散资金和部分 职工的资金吸收到企业里来,主要用于发展客运经营,以其自购车辆和租赁企业无 形资产(主要是客运线路和汽车牌证等经营凭证)的形式,为企业改善运力结构,作 过有益的探索,但由于个人财力有限,融入车辆的档次不够高,与市场需求高档、快 速的发展趋势仍不相协调。
(三)企业转机建制的步伐迟缓 汽车运输企业通过推行承包、租赁、挂靠等多种经营形式,已使企业的资 产产权多元化了,虽称不上是产权制度改革,但已为企业建立现代企业制度奠定了 良好的基础。论文格式然而,与其他行业相比,汽车运输企业转机建制的步伐仍相 对迟缓,目前比较规范的公司制企业还为数不多。这主要有两方面原因:首先在主 观上,表现为思想不够解放,包括政府的和企业的两方面因素。
1.政府方面:尤其是主管企业改革的政府部门,他们积极鼓励、引导甚至“强迫”企业改制;而另一些企业的主管部门,仍沉醉于计划经济时代形成的管理体制 和管理手段,习惯于政企不分的管理模式,用防止国有资产流失为理由,延缓企业 转机建制的进程,或者只在口头上支持企业转机建制,利用汽车运输企业中二级法 人单位多的“优势”简单改制;这些作法,当然达不到真正转机建制的目的。此外,有 的交通主管部门对企业指导、扶持不力,特别是有的省级交通主管部门在企业下 放后,大都把主要精力放在交通基础设施建设上,对企业改革工作的重要性认识不 够并疏于管理;还有部分道路运政管理人员甚至以一视同仁、平等竞争为由,把国 有汽车运输企业与个体户相提并论,没有为企业创造一个宽松的竞争环境,致使企 业转机建制步履艰难。
2.企业方面:由于经济效益普遍不佳,担心改制后,股东分不到红利而影响企 业形象,甚至影响到社会的稳定(担不起这个责任),这是比较保守的想法。如果利 用自己的二级法人单位,搞形式主义的“改制”,仍旧是政企不分,则更没有实质意 义。改制毕竟是要付出代价的,因为起码要搞资产评估、产权确认、登记注册、 变更公告等繁琐的工作,需交纳相应的费用,要消耗相当的人力和物力,虽然可能 取得一定的收获,如核销呆帐,处理报废资产等,但保守的人认为不改制不也可以 做这些事情吗其次在客观上,目前政企不分的问题仍十分突出,市场体系建设不够 理想,对汽车运输企业的发展非常不利,并且与建立市场经济相适应的社会保障体 系尚不健全,企业包袱沉重,如运力落后、老化,资金匾乏,富裕人员多、离退休职工 比重大,企业办社会现象严重,负债累累,交通规费重,社会摊派多、罚款多等等,难 以轻装上阵去实现企业真正的转机建制。显然,汽车运输企业的走向,只能是建立 现代企业制度,实现企业的集约化经营。
三、汽车运输企业改革的对策和建议 (一)优化组织结构 1.建立起结构合理、规模适度、技术先进、装备精良、门类齐全、质量优 化的现代汽车运输企业。增强国有经济在国民经济中的控制力,促进各利,所有制 经济的公平竞争和共同发展。通过市场逐步形成若干个跨部门、跨地区、跨行业、 跨所有制的跻身于世界先进企业之列的大型汽车运输企业集团,实现汽车运输企 业与国际经济接轨。
2.通过股份制和股份合作制改造,以及兼并、租赁、托管、承包、拍卖、破 产等多种形式,全部放开搞活小型公有制汽车运输企业,大胆探索多样化的实现形 式。建立一批专业化和集约化的“小巨人”企业。3.通过资产流动重组和资本经营,盘活汽车运输企业的存量资产。以资本为 纽带,在快速客运、快速货运、物流服务、专项运输等方面,建立市场占有率较高、 科技含量较高、经济效益较好、资本扩张力强的大公司、大集团,组建发起式的 股份有限公司,并通过公司的规范、有效运作,争取公司股票上市。
4.打破条块分割,消除各自为政,实现全国统一、层次分 5.政府转变职能后,实现政企分开,政资分开,各级党政机关要与所办的经济 实体和直接管理的企业在人才物等方面彻底脱钩,并在汽车运输行业管理中充分 发挥行业协会和中介组织的桥梁和纽带作用。
(二)优化资产结构 1.国有独资。在市场竞争中占有绝对优势,政府主管部门应当并且可以通过 符合市场经济规律的合法调控手段,保证资产保值增值的企业或企业下属单位,可 以经过批准,组建国有独资公司或者全部是国有资本法人股份有限公司或有限责 任公司。在股份制公司中,前者具有股东基础广、资本规模大、筹资能力强的特 点;后者具有资本起点低、股东人数少、便于实际操作的特点,是大、中、小型企 业都能使用的公司制改造形式。
2.国资占股、职工参股。在市场竞争中有一定风险,但也有政府行政调控手 段赋予了一定的优势的企业或企业下属单位,可采用国资占股、职工参股的资产 结构,由职工投股,增量扩股或置换部分国有股,由国有资本股、职工股和社会法人 股,组成有限责任公司。
3.职工持股、租赁不动产和国家集体保留部分股份三结合。与职工人数相 权衡,规模大、资产多,按政策剥离后,净资产数额远远超过职工集股的资金总额的 企业或企业下属单位,可先将净资产的一部分出售给职工,置换产权或增量扩股, 余下的土地、电力、厂房等不动产和无形资产,租赁给改制后的企业,还有的剩余 部分继续由国家集体(集体控股公司)保留参股,组建成有限责任公司。
4.售租结合。与职工人数相权衡,规模较大、资产较多,按政策剥离后,净资 产数额远远超过职工集股的资金总额的企业或企业下属单位,可先将净资产的一 部分出售给职工,置换产权或增量扩股,余下的土地、电力、厂房等不动产和无形 资产租赁给改制后的企业,组建成股份合作制公司。5.先售后股。资产按政策剥离后,职工出资投股可以全部购买或者是零资产、 负资产的企业或企业下属单位,按“先售后股”规范,组建成股份合作制公司。
6.企业重组。规模小、净资产少、经营十分困难或者资不抵债的企业或企 业下属单位(含:客货车辆等运输工具),可向企业内外的自然人、法人拍卖、出售、 租赁、托管、兼并重组或实施其他符合“三个有利于”的产权改革。
(三)加快转机建制的步伐 在我国汽车运输企业中,中小型企业的数量比较多,情况也千差万别。从各 地改革的实践经验来看,企业改制大体有以下一些形式可供借鉴: 1.股份制。可分为股份有限公司和有限责任公司两种,后者是各型企业都能 适用的公司制改造形式。
2.股份合作制。这是劳动者劳动联合与资本联合相结合的企业组织形式, 它兼有股份制和合作制的特点,已成为集体经济的一种重要实现形式。
3.企业兼并。通过购买等有偿转让形式获取其他企业的产权,实现存量资产 的优化配置。
4.企业合并。两个或两以上企业,通过契约方式变为一个企业。
5.企业联合。企业法人之间,按照经济合理、平等互利的原则,有计划地组 成复合式经济组织。
6.资产划转。是将劣势企业的全部或部分资产无偿或有条件地划拨转移给 优势企业,实现生产要素的优化配置。
7.嫁接改造。可通过引进外资进行合营、合资、合作,输入先进技术和先进 管理经验,改造境内企业,提高企业素质。
8.出售。企业的资产所有者,通过协议或公开拍卖,出售给法人或自然人,既 可整体出售,也可部分出售,既可出售给境内企业,也可出售给外商。
10.租赁经营。企业财产所有者将企业有期限地交给承租者经管,承租方向 出租方交纳租金,并依照合同规定,对企业实行自主经营,其又有整体租赁、部分租 赁等形式。11.分立经营。对生产经营困难、包袱沉重、整体难以搞活的企业,经债权 人同意,在坚持不逃废悬空银行债务的前提下,将能够搞活的一部分资产从母体中 分离出来,划小核算单位,成立新企业,分块经营,分块搞活。
12.托管经营。在不改变企业性质的前提下,将管理不善、经营困难的企业, 以契约形式委托给实力强、经营管理水平高的企业或托管公司经营管理,被托管 企业的法人地位不变,归属也不变,财政上交渠道亦不变。
13.企业破产。对因管理不善或其他原因而造成资不抵债,无法清偿到期债 务的企业,按法定程序宣告企业终止。
结语 民营企业的改革,是一个探索的实践过程,企业改制形式还会有新的发展, 因此需要及时总结,逐步摸索出适应市场经济要求、能够搞好搞活企业的有效形 式。总之,无论采取哪种改制形式,实现企业效益的最大化,实现资产的保值增值才 是根本的目的。