森林资源衰减防控措施分析论文
森林资源衰减防控措施分析论文 摘要：香格里拉是迪庆藏民“心中的日月”，是人与自然和谐共处的理想境地， 代表着永恒、宁静、和平，拥有着丰富的令人羡慕的森林资源。但是，由于在立 法、执法、守法、管理诸方面存在不足，以及在农村能源建设、林区职工利益、 自然保护区建设、生态旅游等方面存在问题，给香格里拉森林资源保护带来了负 面影响。应当针对引起香格里拉森林资源衰减的成因，有的放矢地采取保护和发 展的措施。关键词：香格里拉 森林资源 资源保护 香格里拉――人间的世外桃源，那里雪山环抱、峡谷壁立、草原辽阔、阳 光灿烂、空气清新，人与自然和谐共生，充满浓厚宗教色彩和和平宁静气氛的地 方――英国作家詹姆斯.希尔顿在他的《消失的地平线》中如是描述。1997年9月 14日云南省人民政府宣布香格里拉就在迪庆藏族自治州，顿时香格里拉“香”满天 下，吸引了无数游客前来“朝圣”，产生了巨大的旅游效益，有力地促进了当地经 济与社会发展。而最令每位迪庆人引以自豪的是其茂密的植被和丰富的动植物资 源，丰富的森林资源是阻止西北风沙南侵的重要屏障，是江河源流传流不息的基 础，是全球生物多样性的重要组成部分，现已香格里拉被确定为世界十大自然物 种基因库存之一。基于此，强调香格里拉的森林资源保护，对促进香格里拉经济 和社会的持续发展，改善生态环境，建设永远的香格里拉具有重大意义。
一、香格里拉森林资源保护的现状 1.香格里拉拥有丰富的森林资源 迪庆，藏语意为“吉祥如意的地方”，位于云南省西北部，青藏高原的南延 部分的横断山脉腹地，地处滇、川、藏三省（区）交界处，在东经9035′-10019′、 北纬2652′-2916′之间，全州平均海拔为3380米，州内气候属于温带―寒温带气候， 年平均气温4.7℃-16.5℃，年极端最高气温25.1℃，最低气温C27.4℃。太阳辐射 强，干湿季分明，立体气候明显。正是由于特殊的地理环境和复杂的生态环境条 件，造就了了香格里拉独特的自然景观和丰富的自然资源，成为我国金沙江林区 的重要组成部分，也是目前全国保存较好的以亚高山针叶林为主的原始林区。据 统计，分布在迪庆州境内的种子植物达到5000多种，包括2183种高等植物、969 种药用植物、136种野生食用菌、1578种观赏植物，境内野生动物资源1400余种。
其中属于国家一、二级保护植物的有30多种，动物的有60多种，国家重点保护的珍稀动植物有滇金丝猴、黑颈鹤、秃杉、拱桐、红豆杉、榧木等。总的来讲，香 格里拉的森林资源具有林业用地广阔、树种资源丰富、林木蓄积量高、以针叶林 为主等特点。
2.香格里拉的森林资源已经发生衰减 从1992年2月起至1995年5月的全州森林资源遥感调查显示：全州林业用地 面积为181.2万公顷，其中有林面积94.3万公顷、疏林面积45.3万公顷、灌木林面 积24.9万公顷、无林地16.8万公顷。全州林木总蓄积量为22680.2万立方米，其中 有林地蓄积18383万立方米、疏林地蓄积4219万立方米、散生木蓄积5.4万立方米。
与印度东北角的阿萨母比缅甸北部高山区相比，迪庆的森林植被保护较好，森林 资源较丰富。但是，香格里拉仅是30年代初对迪庆的纪实性描述，由于森林生态 系统的脆弱性，森林植被已经发生了衰减。例如，不包括灌木的森林覆盖率：60 年代(66年)为56.32%，70年代(74年)为42.21%，80年代(84年)为38.67%，90年代(91 年)为35.37%。包括灌木在内，80年代森林植被覆盖率为76.57%，90年代为55.62%。
森林覆盖率平均每年衰减为0.7%。森林衰减的原因很多，但是采伐是其主要原因。
正如世界自然基金会哈罗德瓦德里在《迪庆森林遥感》中所写到：“目前，迪庆 州仅采伐冷杉、云杉和松树等木材收入就占了迪庆州财政收入的80%，这反映了 对木材产品的单一的工业依赖。在海拔3000米以上的陡坡地上采伐，迹地更新造 林成了冒险的赌博。” 3.香格里拉森林资源保护初现成效 从1998年实施天然林保护工程以来，到2002年5月止，全州共落实管护面 积172.2万公顷，占任务量的120%；
完成公益林建设46500公顷，其中人工造林 1553.3公顷、封山育林34366.7公顷、人工促进天然林更新14200公顷，森林覆盖 率已达到65.4%。可以说，天然林保护工程及退耕还林（草）工程初现成效，使 境内的森林资源得以休养生息，降低了各种自然灾害发生的频率，为野生动物提 供了生存环境和栖息地，奠定了社会和经济发展的坚实基础，使香格里拉变得更 加美丽。
4.香格里拉森林资源保护任重道远 虽然香格里拉森林资源保护已经初现成效，但是，仍然应当认识到，香格 里拉的特殊地貌以及大部分寒冷季节导致了脆弱的生态环境，建国以来对林木的 大肆采伐以及森林火灾、挖沙取石更加重了对森林资源的破坏，此种类破坏的严重后果不可能在短期内完全恢复，它需要数代人做出不懈努力，才可能再现英国 人希尔顿在《消失的地平线》中描述的那郁郁葱葱的森林。
二、香格里拉森林资源衰减成因分析 1.森林资源保护立法缺乏系统性 除国家法律法规外，关于香格里拉森林资源保护的地方性法规、规章及政 策主要有：《云南省迪庆藏族自治州自治条例》（有关规定）、《迪庆州森林资 源林政管理办法》、《迪庆州绿化考核奖惩实施办法》、《迪庆州自用材管理办 法》、《迪庆国有林场实施方案》、《迪庆州野生动物保护管理办法》、《迪庆 州天保工程管理实施细则》、《迪庆州退耕还林管理实施细则》、《迪庆州“十 五”期间采伐限额实施方案》《迪庆州护林防火实施细则》、《迪庆州防火目标 管理责任状》《关于禁止捕杀野生动物的通告》、《中甸县关于严禁采集松茸的 通告》《中甸县2000年前消灭宜林荒山的决定》等。形式上看，香格里拉森林资 源保护的规范比较全面，但是仔细研究会发现这些规范仍然比较凌乱，缺少系统 性、整体性和综合性。
2.森林资源保护执法力度有待加强 1998年9月-2002年5月迪庆州森林公安、林政共受理各种林业案件783件， 查处778件，处理各类违法人员1171人次，收缴木材1938立方米，没收伪造木材 运输票证40741立方米，为国家挽回经济损失2000多万元。有力的打击了林区违 法犯罪活动，从而保护了森林资源。但仍有一些林业行政部门和执法人员认识不 到位，履行职责不主动，破坏森林资源的案件仍然在相当范围客观存在。
3.林区职工需要脱贫致富 从1998年9月1日起，迪庆州全面停止了天然林采伐，全州1447名森工企业 职工失去劳动对象，企业停产，职工减收。为解决相关问题，全州采取撤销森工 企业建制，组建12个国有林场的方式，对森工企业实行属地管理，全州6户森工 企业实行转产分流，全面完成12个国有林场的组建，并分设14个分场，197个管 护站，安置到天保工程的森工企业职工共846人，昔日的伐木工人变成了护林育 树人。虽然这些措施基本解决了森工企业的职工出路问题，但如何维护职工利益 以及林区职工群众和原来服务于森林采伐业的第三产业的人员的脱贫致富问题 仍然是一个严峻的考验。4.自然保护区管理落后 香格里拉境内有白马雪山、哈巴雪山、碧塔海、纳帕海等自然保护区，这 些保护区对于天然林的保护、生物多样性的维护、自然景观的保持都做出了积极 的贡献。但由于基础设施落后，管理人员不足，且缺乏专业技术人才，整体素质 不高，致使管理能力弱。同时，由于实施天然林保护导致当地社区的经济收入减 少，对当地社区和农户产生了不利影响，自然保护区与当地社区的矛盾日益突出。
这些社会矛盾与冲突不利于对香格里拉森林资源的保护，也不利于社会的稳定与 发展。
5.农村能源建设有待加强 山区群众建房、生产以及生活用材大多以木材为主，势必造成对森林资源 的低价值消耗。而森林采伐是森林面积减少的主要原因，工业用材和薪柴的需求 又是采伐率据高不下最主要原因。如果改变人们以木材为主用能结构，将大大减 少森林采伐量，对森林资源的有效保护是大有裨益的。为此，从天然林保护工程 实施以来，迪庆州加强了农村能源建设，能源建设已初有成效，但是以木材为燃 料和以木材建房者大有人在。
6.水土流失、泥石流及滑坡等自然灾害明显增加 森林的乱砍滥伐导致给香格里拉水土流失严重。2001年该州水土流失的面 积已达到4890平方公里，占到了土地面积的20.5％。挖沙采石行为也是滑坡和泥 石流的重要诱因。在过去几年内，香格里拉县环保局至少关闭了200多家采石采 砂场。尽管如此，大规模破坏生态的挖沙采石行为仍屡禁不止。在香格里拉县， 随意开山采石的现象令人震惊，从县城放眼看去，就可见到城外四周山体都被大 面积“开膛破肚”。据统计，县城周围被破坏的土石方至少有2500万立方米。开山 采石破坏生态植被，由于高原脆弱敏感的生态系统使生态环境很难恢复，这也是 造成塌方和泥石流爆发的重要原因之一。
7.生态旅游对森林资源带来负面影响 中国人与生物圈国家委员会的调查显示，在我国已开展旅游活动的自然保 护区中，有44%的保护区存在垃圾公害，12%出现水污染，11%有噪音污染，3% 有空气污染。而在香格里拉，生态旅游对森林资源的负面影响仍然不可忽视。以 迪庆州的三坝纳西族乡为例，从90年代中期开始大力发展旅游业以来，在水渠旁修了许多公路，破坏了本已脆弱的植被系统，加剧了当地的水土流失。在水土流 失情况最为严重的东坝村，2001年的水土流失面积为17.70KM2，轻度流失面积 为7.78KM2，中度流失面积为7.53KM2，强度流失面积为2.38KM2。
8.森林火灾影响森林资源的消长 建国前，香格里拉地区对预防和扑灭森林火灾不重视。建国后，增强了防 火灾识，提高了控制森林火灾的能力，森林火灾次数逐年下降，火灾损失逐步减 少。但从1975-1995年共计发生火灾651起，成灾面积为269184亩，损失林木 1022029立方米，烧死幼树1011.44万株的数据来看，火灾仍然是造成森林资源减 少的重要因素。虽然从1998年9月1日起，全州实施天然林保护工程，提高了森林 覆盖率，但由于森林工业的萎缩，其所负担的防火基金得不到保障，1999年迪庆 州的森林火灾数量急剧上升，仅４月间，一个乡的一起火灾就造成1.2万亩天然 林毁灭，相当于1998年云南全省森林火灾面积的总和。
三、保护香格里拉森林资源的若干建议 1.进一步完善森林资源保护立法，加强执法，提高群众森林资源保护意识 为了强化林业管理，有效地保护、培育和合理利用森林资源，加快国土绿 化，充分发挥森林的多种效益，实现香格里拉的可持续发展，可以根据我国《民 族区域自治法》、《森林法》，将现有香格里拉森林资源保护方面的地方性法规、 规章及政策进行整合，制定统一的《云南省迪庆藏族自治州森林条例》。该条例 既可统领现存规定森林资源保护具体方面的地方法规规章，使整个地方法规系统 化，更好的贯彻执行上位法律规范。同时，又可在该条例下完善森林资源保护方 面的其他立法，进一步完善法规体系的系统性、整体性和综合性。此外，还应在 搞好林业执法队伍建设和提高自身执法能力、建立健全执法人员奖惩制度、加强 对执法人员监督与管理等方面做好工作。在提高群众森林资源保护意识方面，要 做好宣传，提高群众的环境意识、生态意识、法律意识，同时要采取吸引群众参 与森林资源保护的政策，使群众从森林资源保护中获得利益。对私人开放商品林 建设、在公益林建设中引入民营机制，发挥森林资源的市场运做，才能保证群众 持续有效的参与到森林资源的保护、利用和培育中，实现有效的行政执法。
2.实施国有森林资源管护经营责任制，促进林区职工群众脱贫致富 国有森林资源管护经营责任制的基本内容是，在国有森林资源所有权、林地用途、森林经营规程不变前提下，将全部林地按林场(所)林业户数分成对应的 管护经营责任区，让职工群众在看好林、管好林、造好林的同时，合理开发利用 林内的山副产品资源，所得收入归管护者个人，从根本上把管护责任与个人利益 紧紧地捆在一起。目前，迪庆州的管护责任只是划分到各个责任单位，自然保护 区统一由自然保护区管理机构管理，保护区以外的国有林统一由各国有林场经营 管理，集体林由集体林权属单位经营管理，林业工作站负责监督指导。笔者认为， 可以在划定部分公共管护区后，其他部分按职工户数划分为责任区，签订责任状， 让职工真正成为森林资源保护、培育和利用的主人，把促进森林资源增长、增加 职工群众收入、为林区职工群众提供广阔就业天地有机结合起来，将会产生一人 管护，全家就业的实际效果。只要提高了职工群众的积极性，就会改变过去对森 林资源单纯利用的模式，实现森林资源保护与人民富裕同时并举的目标。
3.加强自然保护区的建设，有效保护天然林 其一，加快基础设施建设。提高管理机构的基础设施条件，修建办公用房 和职工住房等；
建立宣教中心；
加快信息网络系统建设；
加大对森林消防和森林 公安的设施设备的投入，最终提高管理能力。其二，增加管理力量，改善管理人 员待遇，提供相应培训机会，提高整体素质，满足保护区工作的需要。其三，自 然保护区与当地社区共建。其实社区是当地自然资源的使用者，只有当地社区也 加入并以社区为基础的自然保护区系统才有可能真正达到有效持续的保护，才可 能减轻国家对自然保护区的财政负担。为达此目的，应充分运用当地丰富的矿产、 水能和旅游等非木材资源，开展兴修水利、修筑道路、建造桥梁等建设项目，开 展生态旅游项目；
推广科学种田、养殖、放牧；
对林副产品进行合理有序开发与 保护。最终形成当地居民持续的替代经济收入，这样既可促进经济发展又可有效 保护天然林，处理好了发展与保护的关系。
4.推进农村能源改革，合理改善农村用能结构 加强农村能源建设，保护森林和维护生态，对于促进香格里拉农村经济、 社会和生态环境的可持续发展极为重要。大力推广沼气池、太阳能、电能、节柴 灶等替代能源，转变用能结构，推广替代木材的各种建房用材，减少对森林资源 的低价值消耗。以云南省玉溪市为例，农村新能源代替烧柴，每户农户一年可以 节省柴薪2.5吨，相当于保护半亩森林一年的树木生长量。新的农村能源计划完 成后，建设19万口沼气池和21座秸秆气化站，相当于每年保护了10万亩森林的生 长量。农村能源建设工作是一项系统工程，需要大量资金和技术的投入，需要相 关部门的通力合作，更需要政府有利的组织、领导和鼓励。为进一步推进农村的能源改革，政府应解决相关资金技术问题，有效利用香格里拉丰富的电力和太阳 能，促进香格里拉的农村能源建设，采取相应的政策鼓励农民使用新能源。
5.积极鼓励植树造林，大力推进绿化，有效防止自然灾害 其一，鼓励利用多种资金，采取多种形式进行植树造林，营造的林木谁造 谁有，维护承包造林者的合法权益，调动全社会造林绿化的积极性；
其二，规定 优惠的措施，鼓励开发“四荒”植树造林；
其三，有效科学地限制开山采石；
其四， 规定退耕还林的土地种类和实施退耕还林可以享受的优惠政策；
其五，重点保护 公路两旁的植被，防止塌方和泥石流中断交通，影响经济发展；
其六，对基础设 施建设项目进行环境影响评价，尽量减少对生态环境的破坏。只有森林植被的有 效保护，才能发挥森林的生态效益，有效控制各种自然灾害。
6.加强对生态旅游管理，避免对环境的不利影响 其一，通过集中学习及与加强生态旅游相应的政策、经济、法律手段落实 的方式，提高旅游经营管理者的环保意识。其二，加强游客管理。根据生态资源 的承载量，控制游客的数量；
有效控制游客的活动范围，重点保护一些脆弱而珍 贵的生态环境；
通过门票、旅游须知、导游图、旅游区内的环保指示牌，发放废 品收集袋等手段，以“除了回忆什么也别带走，除了脚印什么也别留下”为口号， 提醒游客注意环保，增强环境意识。其三，完善生态旅游相关立法和执法，保证 生态旅游的健康发展。
7.落实森林防火责任制，加强森林防火管理 8.弘扬藏文化生态保护理念，提高生态意识，促进森林资源保护 在迪庆藏文化中，非常敬畏自然规律，对自然有种特别的感情，把自然界 中的一切都视为是有灵性、神圣不可侵犯的事物，人们不可动其一草一木，这构 成了人与自然和谐相处的迪庆藏文化的精髓。正是在这种文化理念之下，许多迪 庆州的大山被赋为神山，至今仍然是保护最完好的原始森林。譬如梅里雪山雨崩 村的神山，森林茂密、古木参天，被美国大自然保护协会的植物专家誉为“仿佛 精心设计的园林”。尽管在追求经济发展潮流的冲击下，有的藏民淡化了这种生 态保护理念，为求发展不惜破坏自然，但是，作为全民信教，有坚实的不杀生、 普渡众生、保护生命、尊重生命宗教信仰的藏区，人与自然和谐发展的理念基础 仍然是较为坚定的。因此，我们仍然可以通过高僧生态保护讲座等形式，宣传人类同自然环境协调发展的古老观念，进一步挖掘人们心中的自然生态保护理念， 最终影响人们的行为，保护森林资源。