小议毛泽东中央苏区政权创建理论和操作
小议毛泽东中央苏区政权创建理论和操作 〔摘要〕中华苏维埃共和国是中国共产党领导建立的第一个国家政权,毛 泽东作为中华苏维埃共和国临时中央政府主席,高度重视这个新型国家政权的建 设,作出了突出贡献。毛泽东关于中央苏区政权建设的理论和实践对于当前和今 后国家政权的建设与巩固都具有重要的意义。〔关键词〕毛泽东;中央苏区;政权建设 1931年11月中华苏维埃共和国临时中央政府在江西瑞金成立,毛泽东被选 为中华苏维埃共和国临时中央政府主席,作为中华苏维埃临时中央政府的组织者 和领导者,毛泽东为苏维埃政权建设和巩固进行了积极的探索,形成了系统而丰富 的政权建设思想。认真研究这些思想对于指导我们今后的国家政权建设,实现国 家的长治久安具有重要的现实意义。
一、毛泽东中央苏区政权建设的理论与实践 (一)坚持真心真意为群众谋利益,把苏维埃政府建成“为民政府” 是为人民还是为自己,这是由政权的性质决定的,也是政权建设的一个根本 问题。毛泽东认为,苏维埃政权是人民政权,要始终把人民的利益放在第一位,切切 实实为群众谋利益。毛泽东指出:“我们对于广大群众的切身利益问题,群众的生活 问题,就一点也不能疏忽,一点也不能看轻”〔1〕,要真心真意地为群众谋利益。他 要求对群众的土地分配、劳动互助到柴米油盐问题,从妇女生孩子到学生读书问 题,从修桥补路到防病治病问题等,都应当提到政府的议事日程上来。在毛泽东看 来,只有真心真意地为群众谋利益,解决群众的生产和生活问题,“广大群众就必定 拥护我们,把革命当作他们的生命,把革命当作他们无上光荣的旗帜”〔2〕。
毛泽东不仅阐述了关心群众、为群众谋利益的重要性,而且注重贯彻落实。
在毛泽东的领导下为使农民在经济上翻身,苏维埃政府颁布了《土地法》,实行了 打土豪、分田地的土地革命;为解决苏区劳动力缺乏问题,苏维埃政府创办了劳动 互助社和模范耕田队,实行互帮互助;为提高群众文化水平,苏维埃政府创办了列 宁小学,补习夜班,识字班;为解决群众吃水难问题,毛泽东带领战士在沙洲坝挖了 一口水井,这就是有名的“红井”。凡群众生活中需要解决的问题大至分田造屋、 架桥铺路,及至油盐柴米,生老病死,苏维埃政府无不想方设法解决。苏区的群众发 自内心地称赞:“共产党真正好,什么事情都替我们想到了。”〔3〕正是由于以毛泽东为代表的苏区政府和干部真心实意为群众谋利益,因而赢得了苏区群众的衷心 拥护和全力支持。
(二)加强民主政治建设,把苏维埃政权建设成民主的政权 中国苏维埃政权所建立的是工农民主专政的国家政权,其全部政权是属于 工人、农民、红军兵士及一切劳苦群众的。因此,为体现政权性质,保障广大劳苦 民众当家作主,实现苏维埃政权的民主化,毛泽东非常重视苏维埃政权的民主政治 建设。
首先,毛泽东十分注重建立和健全民主选举制。毛泽东在谈到苏维埃民主 的时候就曾说:“苏维埃最广泛的民主,首先表现于自己的选举。”〔4〕选举权和被 选举权是人民群众最基本的政治权利,这是人民参政议政的基础和保证。为了保 障人民群众的这一基本政治权利,毛泽东把真正实施民主选举,作为苏维埃建设的 重要任务。毛泽东强调,必须实行苏维埃选举的群众化,使更多的工农群众积极参 与苏维埃的选举。为完善民主选举,毛泽东还总结了各地苏维埃的选举经验,提出 了一些行之有效的具体措施,即进行选民登记,公布选民名单;确定工农代表比例, 以保证工人与农民的联盟,并使工人站在领导的地位;划分选举单位,以便于人民 群众参加选举;公布候选人名单,让选民进行评议;报告苏维埃的工作,并引导选民 给予批评;注意妇女的当选,以调动其参加国家管理的积极性等等。所有这些使“苏 维埃的选举,有了完满的办法”〔5〕。从而,吸引了最广大选民参加选举,中央苏区 1932年的两次选举与1933年下半年的选举中,许多地方的选民到了80%以上,有的 甚至达到90%以上。
其次,毛泽东致力于推动基层苏维埃政权的民主化。为此,毛泽东在市乡普 遍建立市乡代表会议制,以吸收广大工农群众直接参与基层政权民主管理。市乡 代表会议由市乡选民依法选举的代表组成,是市乡的最高权力机关,在市乡“经过 代表会议的讨论,实行苏维埃的一切法令政策,完成苏维埃的各种任务”〔6〕。
此外,苏维埃民主政治建设的过程中,毛泽东非常重视来自人民群众的批评 和监督。毛泽东强调:“为了巩固工农民主专政,苏维埃必须吸引广大民众对于自己 工作的监督与批评。每个革命的民众都有揭发苏维埃工作人员的错误缺点之权。” 〔7〕为了保障群众监督苏区党政工作人员,苏维埃政府成立工农检查部,其主要职 责是检查苏维埃政府颁布的各项法令的执行情况,督促各级机关积极开展工作,肃 清一切官僚腐化贪污等脱离群众现象。工农检查部下设工农群众控告局,专门负 责接受工农群众对苏维埃机关或国家经济机关工作人员的控告。中央苏区这一系列民主制度的建立,使苏区群众在中国历史上第一次享有 了民主权利,受到了苏区群众的支持和拥护,巩固了苏维埃政权。
(三)严惩贪污腐败,把苏维埃政权建设成廉洁政权 一个政权有没有良好的作风,特别是是否廉洁,直接关系到民心的向背。因 此,切实加强廉政建设,是任何政权都面临的一个重要课题。中央苏区时期毛泽东 非常重视苏维埃政权的廉洁问题,他强调:当着国民党贪官污吏布满全国,人民敢 怒而不敢言的时候,苏维埃制度之下绝对不容许此种现象。为克服苏维埃政权中 出现的腐败现象,保持党和政府的清正廉洁,争取革命战争的胜利,毛泽东采取从 严治党的方针,坚决同苏维埃政权内的腐败现象作斗争。1932年7月,苏维埃政府发 布训令,要求“对苏维埃中贪污腐化分子,各级政府一经查出,必须给予严厉的制 裁”〔8〕。为严厉惩处贪赃枉法者,1933年12月15日中华苏维埃政府下发了由主 席毛泽东签发的《关于惩治贪污浪费行为》的第26号训令。训令规定,凡苏维埃 机关、国营企业及公共团体工作人员贪污公款在500元以上者,处以死刑;贪污公款 300元以上500元以下者,处以2年以上5年以下监禁;贪污公款在100元以上300元以 下者,处以半年以上2年以下的监禁;贪污公款在100元以下者,处以半年以下的强 迫劳动。同时,对上述犯罪者还得没收其本人家产之全部或一部,并追回其贪污之 公款。对挪用公款为私人营利者以贪污论罪。对于玩忽职守而浪费公款,致使国 家受到损失者,依其浪费程度处以警告、撤销职务以至1个月以上3年以下的监禁。
根据此训令,一些公职人员或因贪污或因浪费,分别被判处死刑、坐牢、监 禁、撤职、严重警告、强迫劳动等处分。反腐过程中,苏维埃政府还严厉查办了 一些大案、要案,特别是中央苏区政府处决苏维埃工程所主任左祥云,中央总务厅 长赵宝成,叶坪村苏维埃政府主席谢步升(谢是中华苏维埃枪毙的第一个贪官)等 贪污腐化案的行动,在当时起到了振聋发聩扶正祛邪的良好效果,有力地遏制了腐 败现象的蔓延,也充分反映了以毛泽东为代表的苏区中央政府对清除党的肌体上 发生的腐败现象,建设一个廉洁政权所具有的巨大的决心与魄力。
(四)倡导节俭,把苏维埃政权建设成为精简、节约的政权 政府开支是节约还是浪费也是政权建设的一个大问题,直接关系到政权的 执政成本和社会负担。如果执政成本过高和社会负担过重,就会影响到社会的发 展甚至政权的稳定。因此毛泽东在探索苏维埃政权建设的途径时,充分考虑到了 政府的节约问题。毛泽东指出:“财政的支出,应该根据节省的方针。……节省每一个铜板为着战争和革命事业,为着我们的经济建设,是我们的会计制度的原则。” 〔9〕在毛泽东的指导下,1932年2月17日,临时中央政府人民委员会发布了第3号通 令。《通令》要求,所有地方的预算、杂费、特费等必须尽量减少,不必要的工作 人员一律裁减,甚至一张纸一支笔都不要浪费,以免多耗经费。要存在着节约一文 钱即是对革命工作有一分帮助的观念来实行广大的节约运动,来积蓄金钱或积蓄 粮食以供给红军发展革命战争之用。在毛泽东和苏维埃政府的号召下,各级党政 机关积极行动起来,厉行节约,力戒浪费,把财政开支减少到最低限度。毛泽东不仅 倡导节俭而且还以身作则,毛泽东爱夜晚工作,按规定毛泽东可点三根灯芯,可他 只点一根灯芯。每天晚上都在一盏豆大的菜油灯下,伏案办公,直至深夜。毛泽东 身上穿的衣服总是缀有好几快补丁〔10〕。在强调节俭的同时,在毛泽东的领导 下中央苏区还进行了机构精简,统一规定苏维埃政府的人员编制。
中央苏区的节俭取得了很大成绩,在1933年11月中央苏区经费预算总计为 3303145元,12月就降至2415057元,节省了88088元,1933年11月,中央政府各部预算 总额为12032元,1934年3月增设了粮食部,预算总额反而减少到2831元,节省了 9201元〔11〕。可见在毛泽东要求厉行节约的倡导下,中央苏区取得的成果是很 大的,有效提高了政府的威望。
(五)加强法制建设,实现依法执政 政权建设必须以法制建设作保障,只有健全法制体系,弘扬法治精神,并以 此规范社会行为,才能保证苏维埃政权的稳固和发展。因此,中央苏区时期,毛泽东 和苏维埃政府积极推进苏维埃的立法和司法工作,并且取得了巨大的成绩。从 1930年至1934年10月,苏维埃政府颁布、制定了130部以上的法律。这些法律既有 苏维埃国家的根本大法――《宪法大纲》,又有中央和地方苏维埃政权的选举法、 组织法;既有刑法,又有民法和婚姻法;既有行政法令和法规,又有规范刑事诉讼的 法令和法规等等一整套具有鲜明阶级特征、时代特征的苏维埃法律制度。可以说 现代社会法制建设所要求的基本法规,在当时均有涉及。特别是《中华苏维埃共 和国宪法大纲》是中国人民宪政运动史上第一部由人民当家作主,保障人民民主 制度的根本大法。也是中国第一部新民主主义宪法,它确认了工农民主专政的革 命政权的性质和反帝反封建的革命任务,确立了民主集中制的政权组织原则,赋予 了人民广泛的民主自由权利,规定了苏维埃政权的重大政策和原则,为苏维埃共和 国实行民主法治模式提供了重要法律基础,其确立的原则成为后来人民宪法的雏 形。
伴随着苏维埃法律的颁布,相应地,还创建了苏维埃的司法机构,基本形成了一个较为完整的司法组织系统。这些司法机构中,包括公安(国家政治保卫局)、 检察、法院(裁判部)三方面,以及中央和基层不同层次、地方和军队的司法机构。
虽然这一时期的法制建设在某些方面还不够完善,不够成熟,但其在镇压敌 人、促进土地革命的深入、对于通过法治化手段来巩固和维护苏维埃政权建设的 顺利发展,起到了极为重要的作用。
二、几点启示 毛泽东在中央苏区的这些政权建设思想虽然源于七十多年以前,且是在局 部执政条件下的政权建设思想,但这些思想对于指导我们今天的国家政权建设,实 现国家的长治久安仍能提供重要的启示。
启示之一:新的历史条件下要切实关注民生,把坚持人民的根本利益作为一 切工作的出发点和归宿。人民群众的拥护和支持是一个政权保持活力和稳固的力 量源泉。在中央苏区,毛泽东坚持真心真意为群众谋利益的执政理念,赢得苏区群 众的支持和拥护,保持了苏维埃政权的凝聚力和号召力。今天党要实现国家政权 的巩固和稳定,依然是依靠人民群众的支持和拥护。任何时候任何情况下,都必须 把坚持人民的根本利益作为我们一切工作的出发点和归宿,实现好、维护好、发 展好最广大人民的根本利益,始终做到权为民所用,情为民所系,利为民所谋。
启示之二:要坚持和发扬民主,推进中国的政治民主化进程。毛泽东中央苏 区政权建设思想的一个重要特色就是进行民主政治建设,维护人民群众的民主权 利。保证和支持人民当家作主是共产党人不懈的追求,为此,要坚持中国特色社会 主义政治发展道路,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚持和完 善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自 治制度以及基层群众自治制度,巩固和发展最广泛的爱国统一战线,不断推进社会 主义政治制度自我完善和发展。
启示之三:要始终把反腐倡廉作为国家政权建设的一件大事来抓。
党组织和人民政权内部出现的某些腐败现象是与党的奋斗目标、党的性质 和宗旨根本不相容的,必须与之作坚决的斗争,中华苏维埃政府建立后,针对党内 的腐化现象,毛泽东提出必须“同贪污浪费、官僚腐败作无情的斗争”。在世情、 国情、党情都发生了巨大变化的今天,我们面临着建设全面小康社会的繁重任务, 党要经受长期执政的考验,实现国家的长治久安,就要抓住反腐败这个重要环节不放松。惩治腐败要像苏区中央政府处理左祥云、谢步升等那样态度鲜明,雷厉风 行,措施严厉,决不姑息养奸,贻害国家和社会。
启示之四:要厉行节约,减少执政成本。毛泽东在中央苏区政权建设中倡导 节俭,有效增强人民群众对党的认同感,提高了苏维埃政府在群众中的威望。我们 要借鉴毛泽东中央苏区政权建设的思想,要“厉行节约,进一步控制办公经费,把有 限资金和资源更多用在发展经济、改善民生上。严格执行财经制度和经济工作纪 律”〔12〕,严厉禁止铺张浪费、奢靡享乐、挥霍公款的行为和现象,降低政权运行 成本,打造节约型政党、节约型政府、节约型机关、节约型公务员,以较少的投入 获得较多较好的效果,这既是执政党与政府执政治国的题中应有之义,又为构建节 约型社会树立了良好的榜样。
启示之五:要建立完备的法律体系,实现依法治国。中华苏维埃共和国在短 短的几年时间里,便建立起比较完备的法律体系。新时期我们加强政权建设就要 依法治国,真正做到有法可依,有法必依,执法必严,违法必究。