河流岸线资源开发论文
河流岸线资源开发论文 一、长江资源开发利用实践 泰州市高港区现有长江岸线24km，江滩总面积173hm2，其中主江堤与干 外圩堤间面积81hm2，木库大坝与同兴大坝间水面13.3hm2。长江岸线资源的开 发利用现已被列入区域经济发展的五大战略之一，并取得了初步成效。1.江滩资源由粗放利用逐步转向深度开发。到目前为止，高港区在江滩资 源开发上累计投入300多万元，开发利用130hm2，特种养殖、种植初具规模。
2.港口建设和发展不断加快。1992年11月，泰州港经国务院批准为国家一 类对外开放港口，正式对外国籍船舶开放。新区组建后，区委、区政府高度重视 泰州港开发工作，大力组织实施了杨湾新港区的建设。总投资1.5亿元的一期工 程占用岸线1km，码头长330m，包括1.5万t级海轮泊位1座，100t级内河泊位4座， 年通过能力为84万t。投运以来，已成功停泊过4艘万t级外轮。投资7000万元的杨 湾二期工程为1个万t级泊位，工程建设已近尾声。目前，泰州港老港区和杨湾港 区实际占用岸线2.4km，其中老港区占用岸线1.4km，有8个生产性泊位、1个汽渡 泊位、1个航政泊位及1个船舶修造厂。港区硬件建设的改善，极大地推动了港口 经济的发展，作业货种主要有进口钢材、木材、化肥等，并开通了集装箱航线。
1999年，泰州港全年吞吐量已达60多万t。
3.造船业发展为高港区的支柱产业。该区位于长江下游三角区，江面水域 宽阔，水深无淤积，具备发展船舶业的自然条件。经过多年的投入、改造和发展， 利用长江岸线发展造船业已成为特色产业，并发挥着日趋重要的支柱作用。全区 现有造船企业3家，固定资产1.15亿元，拥有1.5万t级船台、5000t级船台、3000t 级船台和1000t级船台共7座。该区船舶工业在修造船方面初具规模，具有钢板预 处理、数控放样、切割、轧机等各类造船和拆船设备设施，具备了建造万t以上 机动船的能力，可以生产3万t以下的运输船、成品油轮、交通管理轮等各类机动 船舶。
高港区长江岸线资源开发虽然取得了初步成效，但从总体上看，还存在较 大差距。主要表现在以下几个方面：一是岸线资源的开发利用缺乏统一规划。有 关部门、乡镇和单位根据自身的需要自主开发利用岸线资源，没有按照各段的实 际情况合理开发使用。少数单位和个人受利益驱动，非法占用滩地、堤防取土制 砖，威胁堤防防洪安全，开发利用的盲目性、随意性较大，不利于岸线资源的保护和进一步开发。二是开发利用的程度低。目前高港区长江岸线实际利用长度 5km左右，约占整个岸线长度的20%。主江堤与干外圩堤内滩涂资源利用主要以 养殖业为主，且养殖品种单一，档次较低，经济效益不高，尚未充分开发利用的 滩地近66.67hm2。堤防背水坡、10m平台的开发利用还处于起步阶段。三是开发 利用管理体制尚未健全。该区长江资源开发利用出现多头管理而难以管理现象， 致使效益低下、管理分散，水利部门对岸线资源不能实施有效的行业管理，影响 了工程效益的正常发挥。
二、长江资源开发模式研讨 （一）利用好三大优势 1.交通优势。高港区公路交通十分发达，宁通高速和泰高线、江平线等一 级公路纵横交错，沪宁高速公路、江阴长江大桥和高扬汽渡把该区与苏南、上海 等地联为一体。随着通达工程的深入推进，口岸、永安洲等镇的交通状况明显改 善，尤其是口永公路竣工通车后，将把长江岸线与新区更紧密地联为一体。更重 要的是，为了更好地发挥“黄金水道”对该区经济和社会发展的巨大促进作用，区 政府根据省、市关于三年完成江堤达标建设的总体部署，组织对全区江堤达标建 设进行了全面规划，制定了建设方案。经过全区广大干群的共同努力，两年累计 投资近8000万元，建成江堤硬质化护坡24km，挡浪墙24km，加固改建通江涵闸 15座，修筑堤顶黑色公路25km，治理长江坍段1.4km，填塘固基完成土方17万m3， 完善了一批防汛管理设施。经过一、二期江堤达标工程建设，该区沿江水利基础 设施得到了加强，防洪保安能力明显提高，也为长江岸线的开发利用创造了良好 的环境。
2.港口优势。港口开发和利用，主要是在仓储、运输和加工上，泰州港在 这方面有着明显的优势。位于高港区境内的杨湾港区、高港港区分别处于长江与 引江河、南官河的交界处，属于长江B级航区的第一个港口，岸线稳定，水域宽 阔。泰州港不仅为盐城、淮阴、宿迁等腹地城市入江通海的门户，同时还承担四 川、重庆、贵州、云南、湖南、湖北、江西、安徽等省市的货物中转业务。杨湾 港区建有1.33万m2的集装箱堆场，为港口开辟国际、国内集装箱航线创造了条件。
3.空间优势。建区之初，高港区以泰州港为依托，兴办经济开发区，并取 得了一定成效。2000年6月，市委、市政府作出将泰州开发区实施南移至高港开 发区的重大战略。目前，泰州经济开发区滨江工业园已正式挂牌成立，以泰州港 为中心的口岸镇11个村划归工业园，实现了该区区位优势、港口优势与市开发区的政策优势、开发优势的多重叠加，进一步拓宽了泰州港口的开发空间，也同样 增强了工业园的开放引力。尤其是开发区内设有的保税仓库，为发展港口经济提 升了一个新的层次。
（二）明确三大主攻方向 1.创建开发开放的热地。利用深水岸线大力发展港口、码头、仓储等产业， 充分发挥港口优势，大大改善投资环境。充分挖掘水产养殖及深加工等农业项目、 旅游休闲等三产项目，开展招商引资，力求有所突破。
2.建成观光旅游的胜地。江堤的达标建设，基本实现了“江堤护坡硬质化、 堤防公路通达化、江堤沿线绿色化”的目标。在增强防洪保安能力的同时，美化 了堤容堤貌，为发展旅游业提供了良好的条件。对永安洲木库大坝内近13.3hm2 水域，可以仿照苏州、无锡、扬中等地兴建水上乐园，引资开发游泳、钓鱼、乘 快艇观光等趣味性休闲活动；
在龙窝闸的两侧，充分挖掘当地人文、历史、自然 景观，引资兴建滨江公园；
发挥引江河绿化品位高、景色优美的特点，在闸外两 侧兴建度假村，大力发展观光旅游等项目。
3.发展特种养殖的基地。充分利用高港区沿江水温适宜、水质优良、鱼虾 蟹等水产味道鲜美且具有较好市场的优势，因地制宜发展精品养殖基地，努力提 高特水养殖的档次和水平。在江滩和干外圩堤内，引进科学养殖技术，发展网箱 养鱼，进行精品鱼种的培育，建立水产养殖基地。利用堤背水坡、10m平台栽草， 陆地放养禽、畜，水面养鱼，形成一个养殖生物链，减少养殖成本，提高产出率， 增加养殖的经济效益。
（三）采取三条措施 l.高起点规划，科学合理地利用长江岸线资源。为使长江岸线资源得到合 理开发利用，要全面调研，掌握第一手材料，做好规划前期准备工作。坚持思路 放开，眼界放宽，胆子放大，立足高起点、高品位，综合开发利用长江岸线资源， 在确保防洪保安的前提下，科学合理搞好总体开发规划，形成沿江地区特色经济。
一是在保护长江生态环境、确保长江大堤安全和防洪泄洪、建设绿色园区的基础 上制定，实现可持续发展；
二是按照长江近滩、外圩子堤内江滩、江堤内低洼农 田几个不同区域，制定开发规划，科学合理利用资源；
三是根据财力可能，提出 分步实施意见；
四是把资源开发与提高农民科学技术知识结合起来。2.搞活开发机制，多渠道开辟资金来源。按照“谁投资、谁收益”的原则， 建立多元化、多层次、多渠道的投资机制。采取租赁、拍卖、股份合作等多种形 式吸纳资金，走规模化、集约化、资源化的发展之路，做足开发利用的大文章。
根据总体开发规划，确定开发项目；
鼓励外地能人带资金、带技术承包开发。实 行投标制度，进行公平竞争。加强上交承包资金的管理，主要用于基础设施建设， 不断改善投资环境，吸引更多投资者。
3.动员各方力量，形成开发合力。长江资源开发利用是一个系统工程，需 要各方面的支持与配合。要切实加强领导，抓好沿江开发的“致富工程”，打好“长 江牌”，念好江水经，把江滩、江水开发利用作为沿江农业结构战略性调整的重 大措施认真抓好。搞好通江干河水利配套设施建设，加强通江闸管理，做好内河 清障工作，确保灌排畅通，实施引江水养殖。并加大对养殖户技术指导的力度， 及时帮助农民解决在发展养殖业中碰到的困难、问题，特别是贫困户的困难。在 当前“双思”教育中，加强宣传工作力度，教育农民弘扬优良传统，动员更多的养 殖大户，富而思源，带动周围农民致富。