区域林业发展现状分析
区域林业发展现状分析 摘要：将中国划分为四个区域，分别从林产品产值，劳动力投入和生态建设三 个方面对2004～2014年区域林业发展现状进行分析，针对每个地区林业各方面的 特点及其整体经济发展水平提出建议，包括东部地区建立林业科技创新体系，东 北地区制定“一县一业”的政策，西部地区制定人才引进政策，中部地区提高林业 经营管理水平等。关键词：区域林业;林产品产值;劳动力投入;生态建设 由于林业是同时兼顾经济效益、社会效益和生态效益的产业，分析林业发 展现状对社会主义生态建设具有重要意义。目前，中国林业处于近代林业初步实 现阶段，林业产业的发展受林业产出水平、人力投入和生态建设等因素影响。因 此，分析这些因素的现状及变化，可以加强对林业发展现状的了解，有利于为新 时期林业发展政策提供决策参考。本文将全国的经济区域划分为东部、中部、西 部和东北四个区域，根据2004～2014年统计数据，分析林业发展现状，为转变林 业发展策略，促进林业快速健康发展提供一定的指导意见。
一、区域划分与指标选取 （一）区域划分 中国国土面积幅员辽阔，区域经济、政治和文化等环境差异巨大，常采用 区域划分的方法对经济现象进行分析。由于划分标准不同，区域划分类型也多种 多样。改革开放后，我国国民经济虽然得到高速发展，但经济发展不平衡，各区 域经济存在显著差异。依据这一现象，将全国划分为四大经济区域，分别为东北、 东部、西部和中部地区。林业是促进国民经济发展的重要基础性产业，因此，选 择按经济区域划分的方式，将全国划分为四大区域。
（二）指标选取 林业产出水平主要对林产品产值进行考察，林产品产值是农林牧渔、建筑 业和生态旅游等活动的总产量，可以反映一定时期林业产业的总成绩，综合代表 性较强。劳动力是一切社会活动的主体，林业劳动力投入是指林业从业人员。我 国林业从业人员承担了从林木种植经营、采伐加工，到生产销售、管理维护环节 等多方面的任务，贯穿了林业产业运行的整个过程，对我国林业产业发展有着举足轻重的作用。因此，从从业人员的数量与素质两个方面分析林业产业的劳动力 现状。党的十八大将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，林业生态建设是生 态文明建设的重要、必要和首要组成部分，而我国实施的天然林保护工程和退耕 还林工程等都是林业生态建设工程的重要内容，因此，分析天然林资源保护工程 建设情况和生态工程造林面积情况，可以加深对林业生态建设的了解，同时为生 态文明建设的政府决策提供相应建议。
二、区域林业发展现状分析 （一）林产品产值分析 东部地区2014年三次产业产值占全国总产值的比重均高于其他三个地区， 且林业三次产业产值占本地区林业总产值的比重依次为25.58%、64.02%和10.4%， 表明东部地区林业发展方式已经逐渐脱离原始方式，主要依靠以林产品加工制造 为主的第二产业发展林业经济，以服务业为主的第三产业对东部地区林业发展影 响较小。东北地区2014年总产值在全国总产值中所占比重最低。该地区林业三次 产业产值占本地区林业总产值的比重依次为40.73%、45.26%和14.01%，表明东 北地区林业主要依靠第一产业和第二产业，由于东北地区整体经济发展水平较低， 第二产业的发展受到制约，可适当加大科技投入，促进林业第二产业发展。西部 地区2014年第一产业占本地区林业总产值的比重最大，为52.06%，第二产业和第 三产业比重依次是34.24%和15.34%。林业第一产业是支撑西部地区林业发展的 主要产业，说明西部地区林业发展结构不合理。应转变林业经济发展方式，从以 第一产业为主的发展方式向以第二产业为主，一、三产业为辅的发展方式转变。
中部地区的林业发展方式介于西部和东部之间，因为中部地区三次产业产值占本 地区总产值的比重分别为37.02%、43.74%和19.24%，林业经济发展受第二产业 作用最大，其次是第一产业，第三产业对该地区林业发展影响最小。由此可知， 中部地区林业发展方式正处于从以第一产业为主转变为以第二产业为主的过程 中。
（二）劳动力投入情况分析 2014年东部地区社会经济和科研水平整体较高，非公有制经济发展活跃， 经营林业的机会成本也很高，因此，该地区林业从业人员相对较低，仅占全国的 12.21%。但从业人员的受教育程度偏高，教育程度为大专以上的人占该地区从业 人员总数的57.79%，表明该地区人才方面优势较大。东北地区2014年林业从业人 员数为41.22万人，占全国比重高达33.58%，虽然整体呈下降趋势，但依旧是四个地区中林业从业人数最多的地区。该地区从业人员受教育程度整体结构与东部 地区相近，其中东北地区中专人数所占比重略高于东部地区。西部地区2014年林 业从业人员的数量和下降速度都排在第二位，低于东北地区，高于东部和中部地 区。2004~2014年西部地区只有受教育程度为大专以上的人数呈上升趋势，且占 全国大专以上人数比重最大，高达41.04%；
中专、高中和初中以下人数皆呈下降 趋势，且下降速度比较一致，这是由于社会经济持续发展，教育质量不断提升造 成的。中部地区2014年林业从业人员的数量为21.07万人，下降的速度最慢。由 于接受大专以上教育的人数不到一半，整体受教育水平集中在中专和高中，因此， 该地区从业人员总体受教育程度最低；
但该地区大专以上人数以62.72%的速度逐 年增长，且中专、高中和初中以下的人数逐年降低，所以中部地区林业从业人员 整体受教育水平呈上升趋势。
（三）生态建设情况分析 由于天保工程主要集中在东北、内蒙古、长江上游和黄河上中游等地区， 我国东部地区所辖省市不在天保工程实施范围内，因此，东部地区天保工程建设 情况不予分析。2004~2014年东北地区是唯一一个工程区木材产量下降的地区， 下降速度为68.43%，但2014年这项指标占全国比重1/3左右，各省平均木材产量 为66.03万立方米，是平均水平最高的地区。封山育林面积和森林管护面积同工 程区木材产量一样逐渐减少。该地区生态工程造林面积以24.86%的速度增长，截 止至2014年增长到43.61万公顷。其中，其它工程造林面积比重点工程造林面积 多10.38万公顷。西部地区所辖省市中大部分属于内蒙古、长江上游和黄河中上 游地区，因此，西部地区是天保工程重点建设地区。该地区2004~2014年工程区 木材产量基本维持在稳定水平，但造林面积下降了近一半左右，下降为28.71万 公顷；
封山（沙）育林面积以22.09%的速度持续上升至364.7万公顷，截止至2014 年封山（沙）育林面积占全国封山（沙）育林面积的66.32%，这一比重与森林管 护面积占全国比重基本一致。2004~2014年西部地区生态工程造林面积下降了 271.21万公顷，但依旧是造林面积最多的地区，比第二名造林面积多近一倍。其 中，重点工程造林面积减少了176.38万公顷，其它工程造林面积增加了141.31万 公顷。中部地区主要分布在长江、黄河流域，且该地区各项指标都是三个地区中 （除东部地区）最低的，但该地区天保工程建设成果显著，例如：工程区木材产 量在2004~2014年增长了近十倍，这一指标是该地区所有指标中增长速度最快 的；
其次是森林管护面积以154.97%的速度快速增长，说明中部地区重视对已有 森林的维护；
封山（沙）育林和造林面积分别以44.16%和38.5%的速度持续增长。
2004～2014年中部地区生态工程造林面积是重点工程和其它工程共同造林面积的结果，虽然重点工程造林面积下降67.84万公顷，但是其他工程造林面积增长 了96.72万公顷，因此造林总面积增加了28.88万公顷。
三、建议 东部地区应建立林业科技创新体系，加强林业科技成果和技术推广。完善 林改制度，在制度上保证林业产权的稳定性，保护林农对林业资产的收益权和处 置权，提高林农林业经营的积极性。凭借东部地区的财政实力，加大林业补贴力 度，提高林农的经营意愿。东北地区应在稳定发展林下经济的基础上，大力支持 生态旅游业的发展。其次，制定“一县一业”的政策，支持经济林产品企业的发展， 特别是支持林产品饮料企业的发展。最后，东北地区以国有林区为主，应对国有 林区从业人员定期进行培训，制定高学历人才引进政策。西部地区经济发展落后， 但森林资源特别丰富，可鼓励林农发展林下经济提高林农收入水平；
在保护森林 资源的基础上发展林业生态旅游，促进县市经济发展。应定期对林农进行教育培 训，引进先进技术和经验传授给林农，在西部大开发的整体背景下，响应国家政 策引进林业专业人才，促进林业快速发展。中部地区应以提高林业经营管理水平 为重点任务。可采取以下措施：一是加大林农补贴力度，鼓励林农参与营林活动 并提高林农的营林积极性。二是林业管理部门召集林农和林业企业等组织联合起 来，共同行动降低林业灾害的发生率。三是提升林政管理水平和林业科研水平。
作者:姜钰 管时一 单位:东北林业大学经济管理学院