水利工程招标投标工作现状论文
水利工程招标投标工作现状论文 【摘要】近年来，上海市水利工程招标投标工作的主要做法是：（1）健 全规章制度、建立市场运作程序；（2）实行政府职能转变，发挥中介机构的招 标代理作用；
（3）坚持“公开、公正、公平”的原则。目前，上海市水利工程建 设项目实现了应招标工程和应公开招标工程的两个百分之百，总结以往的工作， 上海市水利工程招标投标工作的发展设想是：（1）进一步转变政府职能，理顺 招标投标管理体制；
（2）建立在上海市统一的有形建筑市场下的水务工程专业 分中心；
（3）加强对水利工程招标代理机构的监督和管理；
（4）积极推进水利 工程招标投标工作向深度和广度发展。
【关键词】水利工程；
招投标；
上海市 1上海市水利工程招标投标工作的现状 近年来，党和政府十分重视水利基础设施建设，加大了投资力度，上海市 水利建设的规模也在逐年扩大。为了确保工程质量，降低工程造价，保证公平竞 争，打破行业和地方保护，防止腐败现象的滋生，上海市水利部门从1997年起就 全面实行了施工招标投标制。经过3年多的不断努力，上海市水利工程承发包已 全部进入市统一的有形建筑市场，并按有关规定规范运作。去年，国务院办公厅 发出通知，要求基础设施项目的勘察设计、施工和主要设备、材料采购都要实行 公开招标。上海市水利部门在招标工作中又加大了力度，所有投资额在100万元 以上的水利工程全部实行了施工公开招标，同时勘察设计、监理的公开招标工作 也全面展开。
截至1999年底，上海市水利工程建设项目合计施工招标231个标段，设计 招标16项，勘测招标10项，监理招标9项，合计中标价为9．35亿元。从招标工作 的发展速度来看，主要有4个显著特点：（1）招标量在逐年增加，1997年仅为0． 6亿元，1998年为2．2亿元，1999年为6．55亿元，3年中增长了10倍；
（2）行业 界限已经打破，1997年系统外中标单位仅为10％，1998年上升为27．2％，1999 年已达到50％；
（3）通过招投标，工程造价降低了10％左右，为国家节约了投 资；
（4）工程质量也在逐年上升，优良率呈递增的趋势，1999年优良率已达到 76％。
目前，上海市水利工程建设实现了两个百分之百，即应招标的工程百分之 百地进行了招标，应公开招标的工程百分之百地进行了公开招标。2上海市水利工程招标投标工作的做法 2．1健全规章制度、建立市场运作程序 1997年，上海市水利部门制定了《上海市水利工程建设施工招标投标管理 办法》，成立7上海市水利建设工程招标投标管理办公室，负责水利建设项目的 报建、招标审批、发包资格审查、施工合同鉴证等建设工程招标过程的管理，并 根据《上海市建筑市场管理条例》中“统一管理与专业管理相结合”的原则，与市 建设工程招标投标管理办公室、市建设工程交易中心共同发布了《上海市水利工 程承发包管理操作流程》，进一步规范了上海市水利工程承发包管理，为水利工 程建设项目全部进入市统一的有形建筑市场奠定了基础，并确立了水行政主管部 门在全市建筑市场中应有的专业管理地位，形成了在统一的大建筑市场中，各行 政主管部门互相尊重、彼此协调的格局。
建立市场运作程序，是实现上海市水利工程建筑市场从无序到有序的主要 内容，上海市水利工程建设项目运作的程序和管理节点主要是工程报建、工程发 包资格审查、勘察设计发包及初步设计审批、监理、施工招标发包、工程合同登 记、施工许可申办，为实现以建设项目为主线的建设市场的闭合管理、简化办事 手续，上海市水利工程同市其它建设工程一样，实行了工程建设项目IC卡制度。
该卡由建设单位在办理工程报建手续的同时申领，并按照市场的运作程序，办理 各管理节点的手续，每办理完一道手续，均要打入“Y”，表示“通过”，以进入下 一道管理节点，若节点单位读卡后显示“XX”，则前面的节点尚未完成，该节点 管理部门的读卡机就会揭示建设单位应该先办理哪些手续，否则该节点单位就无 法进行操作，真正做到“前事未完、后事不办”，促使建设单位按基本建设程序办 事。
2．2实行政府职能转变，发挥中介机构的招标代理作用 在实行招标承包制的起步阶段，上海市水行政主管部门曾具体地管理过建 设单位招标活动，这种做法曾为推动招标投标制起过一定的促进作用，但是，随 着建设市场的培养和发展，“事无巨细、全由政府做主”的政府包办做法已不符合 社会主义市场经济原则，实行政府职能转变，把应该采取市场手段的事情交给市 场去解决，已是大势所趋。
1997年，上海市水利部门组建了具有独立法人资格的招投标代理机构，把招投标工作中的服务职能从政府职能中分解、转移出去，代理机构成立后，充分 发挥了专业优势，具体负责编制招投标文件，提出评标办法，组织报名、现场监 测、答疑、招标、开标、评标等各项代理工作。设立专职招标投标管理机构，主 要还有以下优点。
第一，使招投标管理工作制度化、经常化、专业化。招标是一项复杂的系 统化工作，有完整的程序，环节多，专业性强，专职的招投标管理机构由于其专 门从事招投标管理活动，在人员力量和管理经验方面有着得天独厚的优势，有足 够的人力和精力对招投标活动进行全过程、全方位的市场监督管理，有利于提高 招标工作的管理水平，有利于招投标活动在“公开、公正、公平”的竞争机制下进 行，有利于承发包双方利益的保护。
第二，有效地控制了市场的准入，保证市场的有序化，首先要控制市场的 准入，有些具备市政资质的投标单位虽然兼营范围中包含水利工程，但却没有主 营水利，按照水利部的有关规定，就不能参加某些水利工程的设计、监理、施工 投标；
有的投标单位在投标时提供了业绩资料，但却是分包工程的业绩，或者有 同类工程的经历却没有较好的业绩等等。专职招投标管理机构通过其日常建立的 一套有关企业及工程动态的资料库，对投标单位资质、业绩的审查将更加全面。
第三，有利于及时发现、解决招投标中的问题，提高招标工作的透明度和 质量。专职招投标管理机构人员由于直接、长期工作在招投标第一线，业务水平 比较高，经验比较丰富，比较容易发现招投标活动中弄虚作假、串标压价、合法 不合理等问题，并能针对出现的问题及时提出操作性强的解决方法，同时对探索 和推广科学的编标、开标、评标、定标等办法，严格专家评委的资格审查，实行 动态管理，提高招标工作的透明度和质量发挥重要的作用。
3．2建立在上海市统一的有形建筑市场下的水务工程专业分中心 目前，上海市已建立了一个交易管理中心和25个分中心，形成了总包、专 业、建材、中介4个层次的，覆盖全市所有区域和部分专业的立体的有形建设市 场体系。
上海市水利工程招标投标活动是从1998年进入上海市建设工程管理交易 中心统一管理的，随着近几年水利投资的不断加大，尤其是今年重新组建水务局 后，上海市水务工程的投资规模从原水利工程的每年8个亿左右扩大到近20个亿， 建立在市统一的有形建筑市场下的水务工程专业分中心就非常必需。水务工程专业分中心应是不以赢利为目的，为水务建设工程交易各方提供 优质服务，并进行自律性管理的会员制事业单位。行政上隶属市水务局，业务上 接受市交易中心的指导，其基本功能是：（1）信息服务功能，主要是收集、存 储和集中发布各类水务工程信息、企业状况信息、材料价格信息、法规政策信息、 项目经理、评标专家和其他技术经济、管理人才的信息等，为发包、承包双方提 供信息服务，解决了过去水务工程招投标信息分散、渠道不畅的问题；
（2）场 所服务功能，为开标、评标、定标等活动提供了一个功能齐全、服务周到、统一、 公开，并在一定交易规则制度制约下的承发包场所，增加了工程交易的透明度， 有利于政府部门的有效监督；
（3）“窗口式”集中办公服务功能，通过工程报建、 招标、投标、施工许可、合同鉴证、质量安全监督等有关管理部门进驻集中办公， 为发包承包双方提供便利的“一条龙”配套服务，不仅提高了工作效率，为承发包 人提供方便，而且保证了管理的程序化和制度化。
水务工程专业分中心的成立，将会进一步推进水务工程招标投标工作的市 场化、社会化、专业化和法制化，对建立一个高起点、体系完善、管理科学的水 利建设有形市场具有深远的意义。
3．3加强对水利工程招标代理机构的监督和管理 近年来，上海市水利工程招标代理机构对保证招标质量，提高经济效益起 到了有益的作用，但是在招标代理工作中存在着一些不容忽视的问题。例如：一 些招标代理机构依附于行政机关，借用行政权力或行政影响，实行强制代理，甚 至超越代理权限，越权代理；
为承担项目无原则迁就招标人的无理要求，违反了 招标的公正性原则；
有的招标代理项目服务质量不高，收费较多等等，为保证水 利工程招标代理工作公正、客观、有效地进行，水行政主管部门应该加强对水利 工程招标代理机构的监督和管理，首先要做到以下两点第一，凡原隶属于水行政 主管部门的招标代理机构，必须按照《中华人民共和国招标法》第十四条第二款 的规定，与行政主管部门脱钩，完全按照市场规律运作，财务独立，人事独立， 自主经营，自负盈亏，成为真正独立从事招标代理业务及相关服务的社会中介组 织。
第二，国务院《关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分 工的意见》中规定：水行政主管部门负责水利工程招投标过程中（包括招标、投 标、开标、评标、中标）泄露保密资料、泄露标底、串通招标、串通投标、歧视 排斥投标等违法活动的监督执法，建设行政主管部门负责对各类工程建设项目招标代理业务的招标代理机构的资格认定。从上述的管理分工来看，由于对招标代 理机构的管理没有法律和控制手段，水行政主管部门对水利工程招投标全过程的 监督管理工作就不够全面、彻底；
同时，建设行政主管部门只管招标机构的资格 认定，对水利工程招投标的管理工作仅进行业务指导，水利工程招标代理机构服 务质量如何，在实际中能否达到水利工程招标代理的要求等动态情况，建设行政 主管部门了解得就不够清楚、透彻、由于对水利工程的业务不太熟悉，建设行政 主管部门在认定水利工程招标代理资格时往往只重视其静态的资料，不重视其动 态的服务质量。因此，应建议建设行政主管部门在认定水利工程招标代理机构的 资格前，须征得水行政主管部门的同意，将水利工程招标代理机构的静态管理与 动态管理联系起来。
3．4积极推进水利工程招投标工作向深度和广度发展 3．4．1逐步推广合理低价的评标方法 合理低价的评标方法，主要是不设标底，由专家评委从最低报价的标评起， 以低推向高，逐个论证，如低标者经分析论证认定其技术先进、方案可行、报价 合理即为中标，高标者不予考虑，这种方法不仅防止了行政干预、地方或行业保 护及腐败现象的滋生，还解决了目前广泛采用的标底上下浮动方法的随机性和不 科学性的问题，同时提高了企业工程管理的市场竞争力，从而减轻加入WTO以 后对水利工程招投标工作的冲击。
但合理低价的评标方法目前还不能全面推广的主要障碍有以下几个方面。
第一，目前我国社会主义市场化程度还不高，建筑市场公平竞争的环境尚 未全部形成，工程造价管理的改革暂不具备完全开放、由市场形成价格的条件， 适应国际市场竞争的工程计价、定价和规则还未制定，所以，建议有关部门要抓 紧制定《建设工程承发包价格管理规定》，作为《招标投标法》的配套实施文件， 明确工程造价管理承发包及实施过程中，标底价、投标价、评标、定标、签定合 同价及合同价款的调整变更、结算等各环节工程价格的计价规则，明确工程承发 包价格的纠纷处理办法，同时严格落实对建筑市场竞争过程中不正当行为的惩罚 措施。
第二，水利工程招投标工作是专业性、技术性、经济性、事务性很强的工 作，要求承发包单位都要有一定的技术、经济、法律人才，但目前，特别是对招 标机构而言，工程造价和法律方面的优秀人才非常匮乏，从事工程造价的专业人士的素质还不能完全胜任合理最低价的评标要求，同时由于大部分水利工程都要 求在汛前完成，往往缩短招投标的时间（一般要求工程招标时间为3个月左右， 但现在大部分只用了一个月左右），增加了评标的难度，限制了合理最低价评标 的推行。
第三，招标机构为了避免承担评标中出现的错误等责任，建设单位害怕以 后工程建设实施过程中由于甲方原因（如设计变更等）而造成中标单位的索赔等 诸多麻烦，都不愿意采用合理的最低价中标方法，所以要尽快制定赔偿制度和索 赔与反索赔的规定，建立行业自律机制和行业协会以及合同争议的评审、调解机 构，坚决按社会主义市场化的经济规律和原则办事。
3．4．2将招投标工作与工程承包合同管理有机地连接起来 招投标工作与工程承包合同的管理是工程建设阶段不可分割的两大部分， 由于上海市水利工程招标文件的编制主要是由招标代理机构承担，承包合同管理 由监理单位承担，造成了招标工作和合同管理的脱节，这对项目法人的总体利益 是不利的。在承包合同实施过程中，一方面由于监理工程师未参与招标工作、不 熟悉招标文件和合同，在执行合同初期不能很快地进入监理角色，只能边上岗边 学习；
另一方面由于编制招标文件的招标代理机构不参与合同管理，招标文件编 制的质量没有实践的检验，招标文件的编制水平就很难提高，这给监理工程师进 行合同管理造成了很多困难，给工程合同变更和索赔带来很大的隐患，许多工程 在完工之后，工程合同与原来招标文件已大相径庭，违背了招标单位在招标时的 初衷。笔者认为，招标工作应与工程承包合同管理有机地连接起来，虽然目前招 标代理机构与监理公司合并困难较大，不符合现实，但监理工程师作为专家参与 招投标工作全过程应该是可行的，而招标代理机构对工程造价的控制可以延续到 工程竣工决算阶段，由招标代理机构来参与工程竣工决算的审核。