水利工程建设管理存在问题及对策
水利工程建设管理存在问题及对策 1目前水利工程建设管理中存在的问题及原因 1.1水利工程建设招投标管理环节弊端较多。水利工程在招投标环节操作 中,没有资质或低资质的单位由具有资质的单位进行代理招投标、委托投标,这 样一来,低资质或无资质设计、施工、监理队伍浑水摸鱼,滥竽充数,最后也混 进参与水利工程建设。招投标工作细则制定不规范,条款不严谨,更有甚者,主 观上就实施暗箱违规操作,虚假招标、转移承包、层层分包已成为一种不掩的事 实。除此之外,水利工程建设“同体”现象也有发生,即项目质量监督机构、项目 建设法人、项目建设施工单位、项目监理单位等诸多单位为一体化行政主管部门 管理,这样的情况不能不引起相关部门的重视。1.2水利工程建设设计质量不高,监理队伍不足。监理队伍、设计单位的 素质有的表现为较低,无证上岗时有发生;
监理工作形同虚设,可有可无,只是 一张表写在墙上,监理单位随着施工单位写随账、作假账。分项工程没有经过严 格验收就签单,没有核实就过关。在设计问题上,也是问题较多,部分工程项目 设计前期工作做的不细、不严谨,草率过关,设计人员设计水平低,对于某一些 强制性标准,没有明确,设计时,一些抗御指数因素考虑不到位,设计质量不高, 设计质量没有明确的有效监督环节。
1.3水利工程质量检测环节往往被忽视。稽查是水利工程预防“豆腐渣工 程”的有力支撑,但是就目前而言,稽查工作形同虚设,稽查对水利工程的监管 力度极小,没有达到显著地威慑效果;
即使进行稽查,也存在整改不到位的情况。
现在,水利工程质量管理还存在着职能责任不清晰、质监人员配备力量较小、监 督程序极其不规范的状况,控制手段软弱无力,监督机制失灵的现象较为突出, 因此,水利工程建设质量检测工作急需加强。
1.4水利工程建设验收走马观花。水利工程建设过程中验收的较多,而规 范合格的较少;
水利工程由于验收率较低,在一定程度上已经影响了水利工程建 设进度。由于水利工程层层转包、几级分包,中标单位转身成为管理单位和监督 单位,只收取管理费,工程资金管理费部分无形加大比例,从而导致真正施工单 位不得不偷工减料。节约显成本,增加隐成本。施工、监督、管理、检测、验收 等一系列控制体系不健全。
2强化水利工程建设管理的对策及建议2.1确定水利工程建设法人责任主体。水利工程建设施工项目法人是项目 建设主体,对工程项目负有不可推卸的总责。因此,加强项目法人管理不容忽视, 项目法人主要包括项目法人的基本条件、基本要求、基本管理、基本考核等主要 管理制度,规范、约束、监督项目法人实施水利工程的建设项目。
2.2建立水利工程科学完善的招投标机制。建立科学完善的招投标机制, 包括建立健全科学严密的标底形成机制、评标决标的标准、方法、程序,支持合 理适价中标,控制恶意低价中标,遏制暗箱隐形转包,打击违法违规分包,对招 标代理机构、评标专家要进行严格的考核,激活流动机制。
2.3落实完善水利工程建设监理、监督制度。积极推进水利建设监理改革, 工程监理主要任务是对工程质量、工期、投资进行有效控制,以提高施工单位的 技术和管理水平。对于水利工程建设监理单位,也要进行彻底的改革,落实监理 责任,激发监理企业活力。在水利工程建设质量监督体系上,要采取“谁验收、 谁监督、谁负责”的原则,或采取“上级监督下级,上下级互为监督”的原则,不 断完善质量监督体制。水利工程建设评优和优质工程评审工作,不要由行政部门 制定,要由行业协会制定评优标准和优质水利工程标准。
2.4健全水利工程建设施工图纸的审查制度。水利工程建设的设计是水利 工程的第一步,也是关键性的环节,因此,提高水利工程设计水平,严格水利工 程建设的规范设计,提高设计人员的业务素质水平。要对水利工程建设施工图纸 的科学性、客观性、合理性、抗风险性进行严格的审查,绝不容许在设计环节出 现漏洞。
2.5整顿规范水利工程建设市场。建立“招投标同体”回避制度,在此基础 上,要特别注意规范水利工程建设工程分包管理;
建立水利工程建设的信用体系, 完善市场监管体系,加大对水利工程建设工程主体特别是项目法人监督力度;
要 建立健全水利工程建设市场准入制度,强化管理和明确设计单位、监理单位、施 工单位的资质;
对用于水利工程建设的主要原材料、产品、设备,要进行严格的 检验,杜绝不合格的原材料、产品、设备混入项目建设区域;
建立健全工程项目 质量标准制度,严格执行水利工程建设三项制度标准。
3对水利工程建设的几点思考 辽西北半干旱地区是水资源较缺乏的区域之一,随着国家、地方资本市场发展的不断完善和成熟,为辽西北半干旱地区水利基础建设进入快车道提供了全 新的平台。对一般性的水利建设项目,可以采取国家、地方、收益人一体的方式 进行建设,对于那些投资额度较大、投资回收周期长、投资收益率较高的水利建 设项目,可以采取“股份投入,按股分红,谁投资,谁受益”的原则,吸引社会资 金,这样做不仅可以缓解企业资金的不足,还有利于培育现代市场经济。在目前 形势下,西北半干旱地区要解决水资源不足和再利用的问题,应从设计、招标、 投标、监理、监督、检测、验收等诸多环节入手,强化细节管理,这样才能保证 水利工程建设一处,成功一处,受益一处,真正起到为农村、农民、农业服务的 作用。
作者:赵国学 单位:辽宁省建平县水土保持局