房屋建筑质量安全隐患之法律的分析
房屋建筑质量安全隐患之法律的分析 房屋建筑质量安全问题与购房者利益息息相关,而房屋质量安全隐患问题 层出不穷,给百姓带来了利益损失,也使政府失去了权威和公信力。本文从上海“楼 脆脆”与嘉兴“楼歪歪”入手,进行了事件回顾与所涉法律问题的分析,以建筑法和 社会角度对出现的具体的建筑质量安全隐患问题进行了剖析,最后提出对策和对 未来的展望,以期此问题在中国能够得到良好的解决。关键词:上海“楼脆脆”,嘉兴“楼歪歪”,建筑问题,法律分析,救济途径与展望 目前,民生问题尤显关注,全国各地及嘉兴 “两会”均将其立为重中之重,房 屋建筑质量安全问题与公民利益更是关乎甚微,大量隐患层出不穷,并逐呈夸大趋 势。上海“楼脆脆”,嘉兴“楼歪歪”,令人防不胜防。公民住房安全千钧一发、岌岌 可危。
一、上海“楼脆脆”与嘉兴“楼歪歪”[1] 2009年6月27日当大部分上海市民还在睡梦时分,家住上海闵行区莲花南 路、罗阳路附近的居民却被“轰”的一声巨响吵醒,一栋在建的13层住宅楼连根“卧 倒”。言于此,而危难远不止于此。今年5月11日有报道称嘉兴市秀洲区新塍镇一 高档楼盘——南洋景苑内17号楼,这栋交付了仅仅才3个月房子,已整体向南倾斜 约10厘米,给居民的生活造成了极大的不便与恐慌,解决建筑问题出路在何方 二、事件回顾[2]与法律分析 谈到此,我们再来回顾一下这两起事件背后的黑幕。
对于上海“楼脆脆”事件,各种说法百花齐放。“偷工减料说”、“地基不牢说”、 “河畔高楼不宜说”、“防汛墙影响说”等数不胜数。而有人却将其称为一种奇观, 搞得玄乎其玄。从现场可以看到该栋楼整体朝南侧倒下,大楼的整体框架居然无 明显变形,甚至连窗户玻璃都没有破碎,它安静地趴在工地上就像一个卧地不醒的 巨人。就一座13层的大楼而言,最不可能为人所看到的也就是地基的一面,但这座 大楼的倒覆,硬是完整地将大楼的地基暴露给了世人,非常之事必有非常之因,以 最奇迹的方式展示的恰恰可能是最丑恶的事情。
“豆腐楼”倒了,连同它一起倒下的还有中国楼市的职业责任、安全质量和 道德良知。真的希望能听到房地产界的一片哭声,在今夜。如果良知未泯,你就应该哭泣;如果你还有一点对自己所从事的职业的热爱,你就应该哭泣;如果你能充 分理解天下苍生的住房感受,你就应该哭泣…… 我们再来看看我们自己所生长的这片土地上,又是一幕怎样的场景。嘉兴 秀洲“楼歪歪”事件已尽显丑态。浙江省建设工程质量检验站有限公司检测结 果:17号楼北侧桩身抗压强度明显高于南侧,最终导致楼房向南倾斜。而这一现象, 是由于桩基偷工减料引起的。按设计标准,桩深应该为8.0米,而工作人员抽检到的 17号楼北侧桩长在3.6米至7.9米之间,南侧桩长在5.7米至7.7米之间。
房屋问题涉及多个学科部门,有《建筑法》、《产品质量安全法》、《侵 权责任法》、同时涉及《宪法》中公民居住权和国家民生政策及惠民工程。下面 来看一下涉及的相关法律法规: 根据《建筑法》第六十条规定:建筑物在合理使用寿命内,必须确保地基等 基础工程和主体结构的质量。建筑工程竣工时,屋顶、墙面不得留有渗漏、开裂 等质量缺陷;对已发现的质量缺陷,建筑施工企业应当修复。《建筑法》第六十二 条:建筑工程实行质量保修制度。建筑工程的保修范围应当包括地基基础工程、 主体结构工程、屋面防水工程和其他土建工程,以及电气管线、上下水管线的安 装工程,供热、供冷系统工程等项目;保修的期限应当按照保证建筑物合理寿命年 限内正常使用,维护使用者合法权益的原则确定。《建筑法》第六十三条:任何单 位和个人对建筑工程的质量事故、质量缺陷都有权向建设行政主管部门或者其他 有关部门进行检举、控告、投诉。可见,建筑商难辞其咎。
三、以建筑法和社会角度具体剖析实际问题 该建筑质量问题不仅仅是简单的涉及到法律方面的侵权责任、违约责任、 房屋质量、公民居住权等等,归根溯源还得从建筑法方面下手。据调查统计,有83% 的人认为建筑质量出现的原因在于房屋建造者和装修者,另有17%的人认为是政 府的监管不到位。究其根本,建筑质量安全隐患的原因不只是以上两点,分析原因 总结如下: 1、建筑设计不当。房屋建筑质量安全隐患的存在与房屋的设计有很大的 关系,建筑物的设计对于一幢房屋的牢固程度、稳定性等都是不可忽视的。举一 个例子,在屋面防水的设计中,会发现有局部泛水檐高度不够;自由排水的屋面上, 檐部不作铁皮泛水檐,而且卷材没有探出挑檐的边沿等;另外有的厨房和卫生间设 计选用空心楼板,且不作防水层,上下水管道穿越楼板不加套管;以上这些都是渗漏的隐患。
2、建筑材料选用不当。建筑材料是构成房屋的最为重要的东西。例如防 水工程沥青品种的选择,油毡的质量和品种,预制楼板灌缝时所选用碎石的粒度大 小,抹灰用砂含泥量的控制,木门窗木材品种的选择等,都对工程质量有举足轻重 的影响。
3、施工现场监理不够。施工现场监理行为不到位是造成质量问题的另一 个原因。个别监理单位为了寻求经济效益超越资质承接监理业务,项目监理机构 的人员资格、配备不符合要求,存在监理人员无证上岗的现象,现场监理质量控制 体系不健全。
以上三个小点都是从房屋建造者本身出发去分析质量问题产生的原因,这 也是房屋质量问题产生的最主要的原因。如果从其他的方面去分析那么我们认为 还有以下两点: 1、政府相关职能部门监管不到位。住房和城乡建设部郭允冲副部长指出 “有的地方的政府监管不到位,因为最后一道把关就要政府来把关,政府要监督管 理,企业的管理、人员的管理、工程质量的管理,政府最后要把关。”(CCTV12《大 家看法》两会特别节目《我建议》)[5]可见。政府的监管不力也是房屋质量出现 问题的原因之一。
2、民众的监督、法律意识不强。从表面上看,房屋的质量问题及安全隐患 的出现与公民是没有因果关系的,他们往往是受害者又怎么会导致房屋出现质量 问题呢仔细分析可以得出:相当多的民众对该问题的漠视也助长了不法开发商的 不法建设的气焰。
四、对策及展望 1、增强公民 2、完善立法,进一步规范施工单位、建设单位的行为并加强其法律意识。
从各个案例来看,施工单位的责任是不可推卸的,正是他们不当的行为才使得隐患 的存在,甚至是事故的发生。《建筑质量管理条例》第四章第25到33条规定了施 工单位的质量责任和义务并且相关行政部门也对他们进行了监管,可房屋质量问 题仍然存在。他们并没有严格按照法律规定的那样履行自己的义务,所以必须增 强其法律意识。3、加强政府及职能部门的监管作用。住宅工程质量,关系到人民群众的切 身利益和生命财产安全,关系到住有所居、安居乐业政策的有效落实。在“全国人 民代表大会”和“中国人民政治协商会议”中民生问题也多次被提及,也是社会各界 讨论的焦点。所以政府应该加大宣传力度,出台一些具体的政策,以提高人们对房 屋安全质量问题的警惕性。
4、加强社会各界的监督作用。阳光是最好的防腐剂,有的人不相信法律, 从而将其放之任之,有的人知道要拿起法律武器维护自己的权益,可是没有坚持走 下去。所以我们不仅要有法律意识还要勇于坚持维护自己权益,与违法行为作斗 争。
五、结语 纵观眼下,房屋安全质量问题显然普遍存在,法律对这个问题亦有了不少的 规定,党和政府的相关部门均对这个问题相当关注,我们相信通过各方的不断努力, 这个问题一定能够解决。我们每一个人都生活在一个大社会中,对于社会上的问 题尤其是贴近自己生活的问题我们都应该出一份力去解决,特别是热点问题、切 身利益问题和幕后黑手问题,我们要永远去揭发去探索。作为一名法学专业的大 学生我们更是有此般责任,用法律的专业知识去解决问题,为社会献上自己的微薄 之力。