农村饮水安全工程存在问题及对策
农村饮水安全工程存在问题及对策 【摘要】结合临沂市目前农村供水现状，分析临沂市农村供水当前存在的问题， 明确“十三五”期间的重点任务，提出了下一步的工作措施，为临沂市农村饮水安 全巩固提升工作提供了参考。【关键词】临沂市；
农村饮水安全 农村群众饮水安全问题始终是民生水利建设的头等大事，任务十分繁重。
截至2016年底，临沂市共投入资金28.93亿元，建设各类饮水工程5042处，解决 了8616个村、880万人的饮水问题，农村自来水普及率达到93.02%，农村供水保 障能力显著提高，农村居民饮水条件显著改善，城乡供水差距进一步缩小。
1存在的主要问题 1.1工程运行不正常。临沂市农村饮水工程运行不正常的村1693个，涉及 155.64万人，分别占总村数和总受益人口的16.88%和17.68%。主要原因有：一是 建设时间早，老化失修。涉及536个村、49.88万人，占运行不正常村的31.66%。
二是收不抵支，工程停运。涉及878个村、81.72万人，占运行不正常村的51.86%。
三是管理不善，工程损坏，涉及279个村、24.04万人，占运行不正常村的16.48%。
1.2工程供水水质不达标。临沂市没有配套消毒设备村共有4160个，涉及379.39 万人，分别占总村数和总受益人口的41.48%和43.10%。同时，部分干部群众对 饮用安全卫生水认识不够或不愿交费，未接通自来水，而是自行打井，水质不能 保证。1.3水费收缴不规范。临沂市农村供水水价差异很大，最低1.0元/m3，最高 3.5元/m3，大部分在1.5元/m3左右。收缴水费不规范的村1996个，涉及190.91万 人，分别占总村数和总受益人口的19.90%和21.69%。造成水价差异很大的主要 原因是水价形成机制不完善，部分工程水价过高。一是因为基础水价较高；
二是 村内管网老化损毁，跑冒滴漏严重。供水企业收取水费时，按照村总水表收取， 平摊到每户后，造成水价较高；
三是少部分群众私接管道或慢滴水，造成用水误 差。1.4工程水源污染。一是水源地保护工作整体上力度不够。缺乏有效监管， 水源保护工作推动较慢，个别水源地出现了被污染的现象。目前，临沂市无水源 保护区的农村供水工程覆盖3281个村，涉及312.49万人，分别占总村数和总受益 人口的32.72%和35.50%。二是个别工程水源面临环境污染。工业污染和农业面 源污染较为突出，地表水和浅层地下水均受到不同程度的影响。1.5融资工程需 更新改造。社会融资建设的农村饮水工程，部分面临着老化大修、群众饮水困难， 产权所有者无力再次投资的问题。按目前的投资政策，上级财政不再给予补助。如果地方政府收回后进行改造提升，经资产评估核算，超过重新建设工程成本。
这类情况涉及兰山、河东、郯城、费县等县区，共有86处工程、39.75万人。1.6 部分村庄从未实施饮水工程。目前，临沂市还有1412个村，涉及95.95万人从未 建设过饮水工程，这些村大部分分布在山丘区，生态环境较好，水质没有污染， 居住分散，建设工程投资较大，村民习惯用自备井、引山泉或水窖等饮水，对通 自来水意愿不强。
2重点任务 2.1对部分供水工程实施改造提升。通过供水管网延伸、改造、配套等措 施，统筹解决部分工程标准低、规模小、老化失修以及水污染等原因出现的饮水 安全不达标、不能正常运行问题，涉及833处工程、2238个村、254.05万人，工 程估算投资9.1亿元。2.2新建部分供水工程。对还未通自来水的村庄，充分考虑 当地自然地理和水资源条件、村镇布局、人口变化等因素，科学合理规划布局， 采取远距离调水、建蓄水池或引山泉等方式，有效解决饮水不安全问题，涉及839 处工程、1412个村、95.95万人，工程估算投资4.9亿元。2.3提高供水水质达标率。
开展水源保护区或保护范围划定工作，推进防护设施建设和标志设置；
千吨万人 以上工程配置水质化验室。开展农村饮水安全信息系统建设、规模以上水厂自动 化监控系统建设、水质状况实时监测试点建设。2.4健全运行管理体制。继续健 全完善农村饮水安全保障管理机构，建立农村供水技术支持服务体系。加快农村 饮水安全工程产权改革，明晰所有权、经营权、管理权，落实工程管护主体、责 任、经费。细化完善市、县农村公共供水工程管护方案，健全供水工程运行管理 制度，建立县级农村供水维修养护专项资金，规范做好维修资金筹集和使用。
3工作措施及建议 3.1落实各级责任，建立健全考核问责机制。明确县区政府为农村饮水安 全巩固提升工作责任主体，对资金筹措、工程建设、质量效益、维护管理及水质 安全保障等负全面责任；
明确市级农村饮水安全巩固提升工作领导小组成员单位 职责，妥善协调解决工作推进中遇到的项目立项审批、资金筹集使用、工程建设 用地、水源地保护、水质监测、水费定价等问题，形成工作合力。3.2科学编制 规划，逐步实现户户通自来水。综合考虑水源条件、用水需求等因素，与美丽乡 村规划、新型城镇化发展规划、脱贫攻坚规划紧密衔接，编制好农村饮水安全“十 三五”规划，做好农村饮水巩固提升工作，加快实现由单村到联村、由小联片到 大联片、由小网到大网的转变。3.3加大投资力度，全面推进工程提升改造。积 极争取省以上投资，根据国家农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规划投资政策，做好项目申报，最大限度地争取上级资金。市县两级要加大地方资金投入力度， 利用银行贷款、PPP模式等多方筹措资金。同时，积极引导受益群众筹资投劳， 用于村内入户工程建设。3.4加强水源地保护，持续改善供水水质。严格划定水 源保护区和保护范围，特别是对千吨万人以上供水工程的水源地必须划定保护 区；
加强农村环境综合整治，消除农村水源地污染隐患；
加大执法力度，严厉打 击污染、破坏工程水源的行为。加大水质检测和处理力度，落实人员编制和水质 检测经费。3.5建立联动机制，提高工程管理服务水平逐步建立农村饮水工程专 业化运营体系。加强农村水厂水质管理，规范净水设备操作规程，严格制水工序 质量控制，强化消毒水质检测，建立严格的取样和检测制度，完善以水质保障为 核心的质量管理体系。加强水质化验员和管理人员的技术培训，逐步形成县级供 水办、乡镇水利站（或水厂）、村级水利员三级管理模式。发挥水利“116”服务 热线服务平台的作用。
4结语 通过实施农村饮水安全巩固提升工程，预计到2020年底，实现100%的乡 镇、96%的行政村通自来水，农村自来水普及率达到96%以上，提高水质合格率， 千吨万人规模工程集中供水率达到80%以上；
各县区全部建成城乡供水信息化平 台，形成县区、乡镇、村庄三级运行管理联动机制的农村供水管理格局。
作者:公臣 单位:临沂市水利局