我国环境保护基本制度的完善 [环境保护档案制度应用与完善]

环境保护档案制度应用与完善

环境保护档案制度应用与完善 一、新时期环保档案的特点 所谓环境保护档案,是指在环境污染、监测、防治和环境管理活动中形成 的档案。环境保护档案是环境保护资料信息库和知识宝库,可为环境保护工作的 进一步开展与完善提供有价值的参考信息。目前,在新形势下如何做好环境保护 档案工作,是摆在环保档案工作者甚至环保领域工作者面前的重要任务。环保档 案对环境保护意义重大,而认清环保档案的特点,有利于环境保护档案工作的正 常开展以及环境保护及环境污染防治工作的顺利进行。新时期下,环保档案的特 点较多,具体见表1[1]。

二、档案制度在环境保护中的应用 环保档案是人类社会生存环境的真实记忆,体现着某一时间段某个空间环 境质量的好坏。近年来,在新的形势下,我国环保事业得到了长足发展。但如前 所述,我国环保档案出现了新的特点,环保档案信息数量越来越丰富,载体形式 也越来越多样化。而使环保档案的管理实现法制化,是对环保档案进行科学有效 管理以及加强环保档案各项业务建设的主要途径。具体来讲,档案制度在我国环 境保护中的应用主要体现在以下几个方面:(一)在污染防治及环境退化防治中 的应用。一般而言,环境污染包括水污染、气污染、声污染及固废污染等。值得 强调的是,土壤污染作为环境污染的一种,现阶段也被认为是环境污染的重中之 重。在这些污染防治的有效实施过程中,很多档案资料由此产生。为了更好地保 存、管理以及便于日后查找与利用这些各类档案资料,充分发挥其在环境保护中 的作用,就必须建立清晰的污染防治档案体系。具体应用体现在环境管理、项目 审批及环境决策等方面:一是环境管理。档案中的大量污染防治基本信息,有助 于环保人员提高科学管理水平与效率。二是项目审批。建设项目投产前要进行环 境影响评估工作,可直接利用污染物排放容量等环境监测的存档数据来评审。三 是环境决策。经济的发展要与环境保护相协调,污染防治的档案资料可在政府规 划、政策的制定中作为科学决策的依据发挥作用。环境退化产生的根本原因就在 于人类的活动及其对自然生态系统、物质能量循环系统等的影响。环境退化一旦 发生,往往很难消除和恢复,因此要以预防为主。环保档案是环保部门在环保工 作中形成的真实历史记录,环保档案部门可以形成一定的档案管理制度,在整理 各类有关环境退化档案的基础上,通过档案宣传教育等方式向民众传达他们所面 临的环境风险,促使其采取一些力所能及的措施,预防环境退化。(二)在资源保护及生态保护中的应用。工业革命以来,自然资源造成的不利后果愈发严重。

由于自然资源是在人类无休止的开采和利用中日渐枯竭的,采取主动的行动来协 调人与自然的关系尤为必要。档案制度在资源与环境保护方面的应用主要体现在 对自然资源的法律保护层面上,此外还体现在为政府制定科学规划提供参考,以 防止因人类活动造成自然资源及自然生物、生态系统的严重破坏等现象的发生与 恶化。生态保护强调生态系统的完整性,在环境保护中发挥着重要作用。在环保 档案分类表中,属于生态保护类的档案有多种,这些生态保护档案构成了环境保 护档案的重要组成部分。档案制度在生态保护中的应用体现在:一是宣传教育。

一般生态保护活动都会形成相应的档案资料,这些成功的经验和失败的教训定期 以生态保护档案信息普及给公民,增强公众的责任感以及其对生态保护相关政策 的了解。二是科学研究。环保工作者长期对生态环境的记录与保护都将在档案制 度的引领下,成为最珍贵的资料存于档案中,为未来的生态研究提供最真实、最 确切的基础资料。(三)在环境影响评价中的应用。环境影响评价是实现环境保 护目的的重要手段,也是一项重要的法律制度。环境影响评价要求工程建设之前 必须进行合理的环境调查和预测,并提出治理可能的环境污染的相关措施和方案。

档案制度在环境影响评价中的作用主要体现在以下三个方面:一是环境监测档案 信息是环境影响评价的可靠资料。环境监测档案是由环境监测部门在长期的业务 活动中,经过严密组织并全面调查形成的,通过对一系列数据的统计即可分析出 某时段的环境状况。监测档案中很大一部分可以成为环境影响评价的重要数据来 源及可靠资料来源。二是环境管理档案是环境影响评价的重要依据。环境管理档 案是在环境规划、管理、监督及仲裁活动中形成的,其中的各种环境法规规范、 环境(规划)功能区划、污染物排放系数等信息是环境影响评价的重要依据。三 是环境概况档案为环境影响评价提供区域自然、社会和生态环境素材。环境影响 评价中的环境概况在各个相关部门档案中有着最真实的记载,可为环境影响评价 提供区域内自然、社会和生态环境概况素材。(四)在环境监测和突发性环境事 件处理中的应用。环境监测是环境保护的基础性工作,环境监测的目的是获取可 比性和完整性的监测数据。作为一项复杂的科学技术活动和获取环境信息的重要 手段,环境监测产生的环境监测档案记载的是人类认识、保护和治理环境污染的 全部动态过程,是各种类型的环境现象的历史再现,具有很高的应用价值。此外, 环境监测档案还可以反映历史监测水平及发展状况,为政府了解过去的技术成果 进行科学的决策提供依据。此外,在突发性环境事件处理中,环保部门所保管的 档案材料中的历史相关背景以及真实的环境信息,有利于应急处置机关根据档案 提供的综合参考资料,分析原因,预测趋势,并做出消除污染与生态恢复的措施。

三、环境保护档案制度建设存在的问题环保档案作为载体能够进行传递、宣传环保信息,目前己成为环保事业科 学评价、决策、治理、保护以及制定相关标准的可靠依据。但是受多种因素的影 响,仍存在一些问题:(一)立法上存在的问题。首先,档案鉴定组织相关机构 空缺。档案鉴定在档案工作中的地位很重要,但是我国《环保档案管理办法》并 未明确提出是否建立档案鉴定组织相关机构,这极不利于档案鉴定工作的顺利开 展,是环保档案立法中的一个严重漏洞。其次,我国环保档案法律责任体系规定 不完全,追究程序不明确。表现为我国环保档案法律仅规定了行政责任,而缺少 刑事责任的规定,使得很多档案违法行为无法可依,不利于法条在实践中的适用 [2]。(二)制度上存在的问题。首先,环保档案管理制度不健全。环保档案各 项工作在法律中都有相关规定和要求,但由于管理制度上的缺陷,导致档案资料 的收集、整理、归档及借还常常出现一些状况。其次,环保档案法律监督机制不 完善。在档案的执法监督实践中,对于环保档案的违法行为,档案行政管理部门 及环保部门使原本应有的处罚变成了指导,很少用到法律责任中的行政处罚规定 [3]。最后,环保部门对档案工作不重视。表现为环保部门对环保档案投入的经 费不足,设施不先进,致使很多档案材料很难收集、归档和利用。

四、环境保护档案制度的完善措施 (一)完善环保档案鉴定方面立法,明确环保档案法律责任。首先,为了 弥补我国法律在环保档案鉴定方面的缺失,应当借鉴国外相关的立法经验,建立 或扩大档案鉴定组织相关机构。比如,建立档案与图书管理委员会,对档案和图 书有关的所有问题,按照相关要求提出意见。其次,扩大民事责任的范畴,增加 刑事责任的规定,补充和完善档案行政法律责任的形式。比如,擅自公布档案的, 责令撤销违法行为;
利用档案时损坏的,要求使用者恢复原状等。最后,在法条 中增加程序方面的规定。比如,规定处罚期限、执行程序等内容。(二)完善环 保档案法律监督机制,健全环保档案管理制度。首先,完善法律监督机制是我国 环保档案法制建设的当务之急。主要表现为档案行政管理部门作为档案执法的主 体,要提高思想认识,履行监督执法的责任;
各级人大和政府也要定期检查环保 档案法律、法规的执行情况,并会同档案行政管理部门签订档案目标管理的执法 目标责任状,努力推动环保档案事业的更好发展。其次,科学的进步与发展使环 保档案的形式与种类出现了空前的变化,应当健全和优化档案的管理制度以适应 新形势。比如,采取差别对待的管理方式,筛选出利用价值高的文件给予归档, 保证有价值档案的有效管理;
引进现代化的设备,学习管理方法等,适应并完善 电子档案的相关管理制度;
大力推进环保档案信息的共享,按规定开放档案馆,以方便利用者利用档案。(三)提高档案从业人员的业务素质,加强环保档案制 度实施的保障措施。首先,要把环保档案工作提上重要日程,增强档案工作人员 的档案法制观念。其次,相关部门要大力宣传档案建设,可以通过增加宣传的方 式与途径,提高公民对环保档案的兴趣和重视,并使其树立起利用环保档案的意 识。再其次加强档案工作人员的队伍建设,通过岗位培训、函授培训、持证上岗 等措施,提高业务素质与法律知识,使环保档案制度更好地服务于环境保护活动。

例如,山西省档案局曾推行档案工作人员持证上岗制度。最后,各地档案部门可 相互借鉴,积极探寻和实践档案管理的新制度、新方法。档案制度贯穿于整个环 境保护过程中,在环境保护中发挥着重要作用。对有历史价值的资料及文件进行 归档、保存,能够使相关研究、工作者及后人借鉴和利用有价值的档案信息,结 合环境保护的实际,使环境保护趋于更好、更科学的发展。因此,环保工作者以 及相关人员应重视环境保护档案制度在环境保护中的应用与完善。