停止木材主伐对经济发展影响及措施
停止木材主伐对经济发展影响及措施 2010年8月，国务院审议并原则通过了《大小兴安岭林区生态保护和经济 转型规划》。按照《规划》，结合“天保”二期工程实施，从2011年开始，可采资 源基本枯竭的黑龙江大小兴安岭林区要全面停止主伐，内蒙古大兴安岭林区要大 幅调减采伐量，逐步停止天然林主伐。本文着重就停止木材主伐对伊春经济发展 的影响进行深入研究，并提出相应对策和建议。一、伊春林区基本情况 伊春位于黑龙江省东北部，地处小兴安岭腹地，属重点国有林区，是以森 林资源开发为主的典型林业资源型城市，也是国家开发较早的重要木材生产基地 和森林工业基地。林业施业区面积400万公顷，森林覆被率达86％，有林地面积 310万公顷，活立木总蓄积量2．2亿立方米。作为小兴安岭主体的伊春林区是黑 龙江、松花江两大水系的重要支流源头和重要水源涵养区，是松嫩平原、三江平 原乃至华北平原的天然屏障。境内自然资源丰富，分布着红松、云杉、冷杉等110 多种极其珍贵和典型寒温带针阔叶混交林。动植物资源种类繁多，生物种群多样， 保存完整，其中野生动物434种、野生植物1396种，是我国重要的物种资源库和 生物基因库。二、停止木材主伐的必要性 伊春林区开发建设60多年来，为新中国的发展建设做出了巨大贡献，累计 为国家生产木材2．4亿立方米，产量最高时约占全国的1／5，累计上缴利税、育 林基金近70亿元，同时形成统配材差价300亿元。长期高强度开发、过量采伐， 超负荷承担国家木材生产任务，林区生态功能退化、可采林木资源锐减、林区民 生困难、经济社会发展滞缓等矛盾和问题凸显。上世纪80年代以来，伊春长期面 临“资源危机、经济危困”的局面，资源性、体制性、结构性、社会性矛盾重重。
2005年，伊春市被国务院列为国家林业资源型城市经济转型试点，2008年又被确 定为国家首批资源枯竭城市。
1、伊春林区森林资源急剧萎缩，整体生态功能趋于脆弱。与开发初期相 比，林缘向北退缩了100多公里，湿地面积减少了一半以上，多年冻土退缩，土 壤侵蚀加剧，地表径流时间缩短，水土流失严重，洪涝、干旱、森林火灾和病虫 等自然灾害频发，生态功能严重退化。森林蓄积和可采成过熟林蓄积由开发初期 的4．28亿立方米和3．2亿立方米下降到2．2亿立方米和320万立方米，分别下降 了55％和98％。所属17个林业局中已有13个林业局无林可采，其余4个林业局严 重过伐。森林龄组结构失衡，中幼龄林占85％，单位面积蓄积量下降50％以上。2、社会发展欠账较多。林区开发初期实行“先生产、后生活”方针，生态 功能区建设、城市基础设施和公共服务设施发展严重滞后，遗留了大量历史欠账。
林业职工年均收入不足所在省城镇职工平均收人的50％。林区发展相对独立封闭， 基础设施建设投入长期依靠森工企业，致使基础设施和公共服务设施严重滞后， 林区路网密度小、等级低，弃养路、断头路多，电网孤立落后，部分林场(所)尚 未通电，大多数林场(所)没有安全供水设施。
3、对于加速推进经济转型意义重大。国家实施“天保”工程以来，伊春林 区“资源危机、经济危困”的状况有所缓解，但林区生态保护、经济转型和民生改 善的任务仍然十分艰巨，需要长期坚持不懈地努力。实施东北地区等老工业基地 振兴战略以来，林区已成为最薄弱的领域。因此，抓住国家《大小兴安岭林区生 态保护与经济转型规划》这一重大机遇，对推动伊春林区生态保护与经济转型， 具有重大意义。
三、停止主伐面临的困难和问题 伊春“因林而建”、“因林而兴”，也“因林而困”、“因林而衰”，全面停止木 材主伐，对“资源依赖症”仍然存在，木材采伐量大、经济结构相对单一的林业局 来说，“震动”和“阵痛”将是真实而具体，对伊春林区经济社会发展也将带来巨大 影响。
1、对林区经济社会发展带来挑战。一是对经济发展速度的影响。木材产 量调减100万立方米，调减幅度为74％。按2010年可比价估算，将影响木材采运 业、林产工业等产值减少62．5亿元，增加值减少25．9亿元，对经济能否保持“十 一五”以来的持续快速发展态势带来严峻考验。二是原料短缺问题明显。以2010 年为例，全市林产工业共需原料240万立方米，停伐后，扣除外购进部分，缺口 将达100多万立方米；
细木工板、胶合板、家具和木制品原料短缺135-145万立方 米。三是食用菌原料更加紧张。2010年，伊春林区生产食用菌5．6亿袋，利用锯 沫原料37．6万吨，其中80％来自本地。
2、地方财政及林管局利润大幅减收。伊春林区是典型的“木头财政”，主 营收入的60％来自木材销售，对木材的依存度依然很高。全面停伐，税收预计将 减少1-3亿元，财政收入减少7553万元。林管局木材采运业和木材其它产品及业 务利润减少6．2亿元。各林业局将直接减少木材销售收入7．2亿元，减提育林基 金8641万元。受各种减收因素影响，财政支出缺口进一步扩大，政企合一体制下，原本就“捉襟见肘”的财政形势更加紧张，运行将更加艰难。
3、对就业的影响。木材产量调减后，将新增5万富余职工，劳动力压力大 的矛盾13益突出。停伐后，林业企业调查设计、采伐、运输、贮木、检验、销售、 加工等一整条产业链将严重萎缩，将有75％的林产工业企业(大约840户)面临停 产或半停产的考验，而且与之相关的一些产业如商、饮、服等也将受到影响。各 林业局因木材停伐就业受到影响的劳动力可达8万余人，其中在岗职工5．77万人。
从2009年数据推算，林业职工通过木材生产和运输年人均实现收人3600元左右， 停伐后这部分收人将减少3／4。
四、采取的对策和建议 伊春林区是国家的重要生态屏障，其保护和发展上升为国家战略，进而全 面停止木材主伐，这是国家赋予林区千载难逢的历史机遇，错过机遇就是丧失发 展机会。面对减产带来的考验和压力，伊春林区当务之急要积极研究生态保护的 深化问题，研究全面停止主伐后的应对措施，研究林区的发展方式，摆脱“资源 诅咒”，真正用市场的思维、经营的头脑谋求发展之路，争取在最短的时间内消 除停伐对经济社会发展带来的“阵痛”，从而做到停伐不停止发展，停伐不影响民 生，切实走出一条不依赖木材生产的经济发展新路，实现由林业经济向林区经济 的转型。
1、以停伐为动力，加快体制、机制转型步伐 一是要从采伐木材向森林经营转变。从以木材收入为主向产业收入为主转 变，学会培养税源，发展产业，谋划经济。要研究综合开发林区生态经济的产业 链条，实现由过去单一的木材为主向多元开发森林生态的综合收益转变。二是要 从生产经营型向管理服务型转变。林业局各职能部门在服务上必须从抓项目、抓 招商引资落地，创造良好经济发展环境上来，必须从角色定位、思想观念等方面 进行彻底的转型。三是在深化改革上下功夫。加大改革力度，重点推进林业局机 关、森林资源管理体制、撤并林场(所)等方面改革。以国有林权制度改革为突破 口，有序推进林区各项改革。
2、立足资源优势，大力发展接续替代产业 一是林业经济林中发展。依托木耳、蘑菇、蓝莓等丰富的林业资源，突出 生态特色，打出品牌，发展林下种植、林中养殖，同时围绕打造林产品绿色食品园区，上一批大项目、好项目、特色项目。大力扶持职工利用林下资源搞林中养 殖、林中种植，发展林业特色经济，促进职工就业、致富发展。二是林区工业林 外发展。林区大规模发展工业容易破坏生态环境，而且交通不便，运输成本高， 企业成本制约产品利润。研究规划在林区边缘地区集中建设园区，如大力发展铁 力工业园，带动林产品精深加工业，背靠林区、面向市场，引进好项目，发挥好 优势，不断做大做强。三是支持矿产资源开发。小兴安岭是我国的重要成矿带， 铜、铅锌、钼等矿产丰富。按照“开发一点、保护一面、发展全局、造福一方” 的原则加大探矿投入，划定一片区域，集中开发。四是抓好大产业、大项目、大 园区。依托优势，搞好规划，科学合理定位，高标准建设产业园区，实现集聚发 展。利用优势条件，通过主动对接大集团，引进一批大项目、好项目、新项目， 通过裂变扩张，延伸产业链条，实现多次加工，多次增值。
3、做好政策和资金的对上争取 国家“天保”二期工程已明确对木材调减、森林经营和培育任务、林业减收 及相应增加管护人员工资、管理费等相关事宜，伊春应抓紧研究上述政策之外的 问题，最大限度地争取国家政策和资金支持。一是森工林区承担资源、行政和社 会管理的部分人员没有纳入天保二期补助资金，争取国家和省给予支持帮助。二 是争取将木材停伐发生的政策性亏损纳入财政解决。将林业三级管理人员费用全 额纳入财政预算，林区资源管理和社区管理费用纳入财政给予全额解决。将由木 材收益承担管理费单位费用支出纳入财政解决。三是争取国家批准扩大原料林基 地建设。林板、林纸一体化是国际上林产工业发展的趋势，争取国家把低产林改 造纳入原料林基地建设计划，解决原料短缺和造林资金投入不足问题。