各地教育厅长、教委主任谈2004年教育发展
各地教育厅长、教委主任谈2004年教育发展 年年岁岁花相似，岁岁年年事不同。中国教育经过2003年努力实现可持续 发展，教育体制改革开始向更宽领域和更深层次拓展。年末岁首，中国教育报的 记者们分头行动，采访了各地教育厅厅长和教委主任，聆听他们对新一年工作的 打算和思考。东北振兴：扬教育之帆 黑吉辽，由于地缘关系，相见本就格外亲切。由于有了2003年“振兴东北 老工业基地”这样重大战略的出台，使三省教育厅长在年终岁首碰头时更感话语 投机。同样的历史机遇、同样的使命感使他们一见面就有说不完的话题。
1.打造中国经济“第四极” 话题首先从“振兴东北”战略的重大意义引出。
吉林省教育厅厅长李军难掩兴奋，他说，国务院正式将“振兴东北”列为国 家发展战略，这表明，继珠三角、长三角和西部大开发之后，东北已成为中国经 济的“第四极”。为什么这么说呢？回顾25年改革开放的历史会发现，20年前，建 设深圳经济特区的计划，带动了整个珠三角的腾飞；
10年前，重建大上海的计划， 使长三角迅速迎头赶上；
4年前，西部大开发战略出台，西部立刻吸引了世界的 目光。正是这三个发展战略的出台，从整体上支撑了中国经济20年高速发展的奇 迹。现在，全世界都在关注一个问题：中国能不能继续高速发展20年？可以说， “振兴东北老工业基地”战略的出台就是中国经济新一轮增长的拉动力，带动中国 经济整体高速发展的重任已落在了东北振兴的肩上。
正是因为有了对“振兴东北”战略重大意义的一致认识，在不久前教育部召 开的年度工作会上，三位厅长才会有个不谋而合的建议，希望教育部在制订《2004 年工作要点》和今后5年教育改革与发展思路时，充分考虑到“振兴东北”这一国 家重大战略的落实和衔接。
2.立足教育服务 “教育服务”这4个字是三位教育厅长在“振兴东北”战略框架下给自己的准 确定位，也是近一段时间里他们想的、做的最多的事情。辽宁因其产业结构的优势，在振兴战略中暂时走在了其他两省的前面。相 应地，为“振兴东北”战略提供“教育服务”，辽宁也是最早行动起来。辽宁省教育 厅厅长张德祥告诉记者，早在国务院调查组为振兴东北战略的出台到省里调研时， 辽宁省教育厅就开始了《教育为辽宁老工业基地服务行动计划》的准备工作。7 月11日，制订工作正式启动。由于准备充分，仅用一个月的时间就拿出了征求意 见稿，在省内各厅局中是最早的一个，“实现振兴战略，加快产业结构调整，需 要大量的人才保障，教育工作必须走在其他工作的前面”张德祥这样说。
经过调查，辽宁教育厅得出这样的结论：辽宁虽然拥有雄厚的人才基础， 但却存在着明显的科类结构失调，特别是与辽宁老工业基地振兴密切相关的电子 信息、生物工程与制药、新材料、新能源、先进装备制造等10大领域人才紧缺。
人才的层次结构也明显失调，2007年前，高层次国际化经营管理人才和科技领军 型人才急需补充500——800人；
掌握高新技术知识的复合型、应用型人才需要补 充10万人；
具有高级专门技能的实用型人才需要补充15万人；
具有中级专门技能 的实用型人才需要补充20万人。摸清了需求底数，教育厅提出，今后几年，紧紧 围绕10大领域，实施4个层次的“紧缺人才培养培训工程”，并细化为12个项目， 落实到各地各校。此外，省教育厅在调查中还了解到，辽宁大中型企业有数百家， 这些企业的研发力量明显不足，研发人员占职工总数不到2%，为此教育厅提出， 加强企业与高校、科研机构的科技攻关，发挥高校高新技术产业化的带动功能和 大学科技园高新技术的孵化器功能，实施“高校科技创新、服务振兴工程”，按企 业和高校的特点，实现无缝对接。
记者翻看了辽宁省教育厅的这份行动计划，48页的报告中，有调查、有建 议、有项目、有目标，看得出是下足了一番工夫，“我们光调研材料就可以装满 一卡车”张德祥笑着对记者说。这份行动计划，对黑龙江和吉林两省教育部门也 带来了很大的启发，黑龙江省教育厅厅长张永洲告诉记者，他们厅里制订的“紧 缺人才培训计划”和“科技培训”计划也受到了省里的基本肯定，现正在落实当中。
3.难题不可小视 谈到明年的工作，三位教育厅长虽然都满怀信心，但也不约而同地提起现 在面临的困难。
企业学校剥离是“振兴东北老工业基地”战略提出后，教育部门首当其冲要 面对的。老工业基地要振兴，必须轻装上阵，改变以往企业办社会的状况，但是 剥离的过程，却缺少相应的政策和资金支持。“我上任后，身边有两个定时炸弹，一个是企业办学，一个是二级学院”。
李军厅长就这样说，“交通部门发文，系统企业所办学校全部移交当地教育部门， 但咱教育部门这讲的是在职，他那里讲的是在册，让我们怎么办？”教师接收是 个大问题，处理不好就会成为影响社会稳定的一个因素，但教师接收过来了，相 应的财政支持却没有跟过来，教育部门也很难办。
这一难题同样也困扰着张永洲和张德祥两位厅长。张永洲说，拿黑龙江为 例，企办学校有3150多所，在校生80多万，教职工16万，占了全省的1/3，一年 支出要44个亿，这么巨大的资金数额，没有国家的支持，根本解决不了。为什么 这么讲？一是因为教育部门确实接不过来，二是这些企业为国家做出过很大贡献， 国家也应该为企业的轻装上阵提供支持。
张永洲还说，不只是教师的接收问题，企办学校的危房改造也是一个大问 题。近5年来，企业对所办学校基本没有再投入，甚至原有的资源还有所流失， 现在黑龙江省的企办学校D级危房面积有50万平米，维修的资金从哪来？ 振兴东北老工业基地，首先要教育的振兴，否则振兴就会成为一句空话， 更谈不上教育为振兴战略服务，这也是东北三位厅长的一致看法。
西部攻坚：解投入难题 西部“两基”攻坚的“瓶颈”是经费保障。如何加大农村义务教育经费投入， 成为西部教育行政“一把手”盘算的头等大事。
毋庸质疑，西部“两基”攻坚的“瓶颈”是经费保障。岁末年初，如何加大农 村义务教育经费投入，成为西部各省、市、自治区教育行政“一把手”盘算的头等 大事。
1.投入保障是大事 按照四川省教育厅厅长杨泉明的话说，自2001年6月国务院《关于基础教 育改革与发展的决定》提出农村义务教育实行“分级管理、以县为主”的新体制以 来，四川省作为西部地区人口大省，在相当一部分县财政无力担当教育经费投入 主体责任的情况下，中央和省级必须加大政府公共投资中对教育的投入力度。同 时，在实行“以县为主”体制的前提下，明确乡镇和村的责任。农村中小学实行“一 费制”后，生均公用经费的及时、足额到位尤其显得迫切，如果没有这一部分经费的支撑，仅仅依靠杂费，很多农村中小学维持运转都会出现问题。
云南省下一阶段的“普九”攻坚任务非常艰巨，因为剩下没有“普九”的县全 部是贫困面大的县。对于云南省教育厅厅长何天淳来说，2004年最大的难题就是 怎么在历年“普九”攻坚欠帐30几个亿的情况下，确保“普九”人口覆盖率达到82%。
在青海省，绝大多数的县，工资都是靠中央财政转移支付解决的，加大对 教育的投入，确实勉为其难。
新的一年来临，青海省教育厅厅长杜小明最感为难的是中小学校舍严重不 足，“双语”教学质量急待提高，农牧区教师住房短缺等等问题，而这些问题无一 不与经费保障密切相关。
2.再难也要践行 尽管经费保障是九年义务教育中最令人头疼的话题，但是，在“中央下决 心将新增教育经费主要用于农村”的政策面前，最大限度地保障经费，促进西部 农村义务教育的改革和发展，成了大家共同努力和实践的目标。
重庆市目前已经通过财政超收为黔江地区解决了6800万元农村教育经费， 今后财政超收部分将大部分用来解决农村教育经费。另外，重庆市今后还将从耕 地复垦费成本节余、城市住宅建设配套费中划一部分支持农村教育的发展。
据贵州省教育厅厅长孔令中介绍，2004年，贵州省要对100个极贫乡镇(农 民人均年收入在800元以下)的30万农村中小学生实行“两免一补”的措施：免杂费 1320万元，由极贫乡镇所在县用县财政资金补贴；
免书本费2640万元，由中央免 费提供教科书专款解决；
生活补贴1500万元，由省财政厅、教育厅、省扶贫办划 比例筹措解决。2004年农村工作中，还不能普遍实行“两免一补”。在14个“两基” 攻坚县中，普遍采取捐助工程方式，许多县实行“321”工程：县级干部包3个贫困 生入学；
科级干部包2个，一般干部包1个。另外，就是在沿海对口帮扶城市的捐 赠资金中解决一部分贫困生的入学问题。
实施“优质学校建设工程”即实施“3133工程”(建设300所优质小学、100所优 质初中、30所左右优质示范高中、30所左右优质职业学校)，是宁夏自治区教育 厅厅长蔡国英2004年的案头大事。这项工程的经费保障主要通过争取中央经费补 助一点、自治区筹措一点、市县拿一点、学校借一点的“四个一点”办法解决。在新疆，提高少数民族教育质量的关键就是提高“双语”教学的质量，因此， 尽快提高“双语”教学师资水平是新疆自治区教育厅党组书记赵德忠2004年最关 心的大事。为达到今后15年内基本实现“双语”教学的目标，新疆把师资培训作为 今后教育工作的重点之一，自治区财政每年将拿出5000万元左右用于“双语”教学 师资培训工作。
“办人民满意的教育”是各级政府部门以及每一个教育工作者对社会的承 诺。新年伊始，作为教育行政的“一把手”，他们的承诺已经开始践行。
长三角联手：破体制藩篱 长江三角洲是中国经济最发达的地区之一，也是教育、文化发展的黄金地 带。2003年江浙沪三省市签定教育合作协议，共享教育资源，引起了全社会的广 泛关注。江浙沪地域相近，人文相亲，在如火如荼的一体化进程中，频繁的高层 互访使这三省市的教育领导之间有了一种高度的默契。
1.共筑教育高地 谈起长三角的教育合作，三地教育领导表现出难以掩饰的自信。“信心来 自三地领导思想观念上的高度一致。”江苏省教育厅厅长王斌泰说，增强教育为 地方经济社会发展服务的水平和能力，建立长三角合作机制，是三省市的共同决 策。
2003年江浙沪的教育行政部门领导之间进行了频繁的高层互访，在交流中 他们感受到抓住教育改革的历史机遇，突破狭隘和封闭的思维束缚，共筑中国教 育高地是苏、浙、沪三省市共同利益所在。
“此次合作意味着三地教育开始冲破行政区划的藩篱。”上海市教委主任张 伟江指出，这种冲破是市场经济的大环境使然，市场经济讲求的是整体效应，三 省市教育的全面合作，将为长三角经济腾飞提供强大的智力支撑。
浙江省教育厅厅长侯靖方说，“地域相近为三省市共享教育资源，加强教 育合作带来了便捷与可能。”“三省市的教育合作，实现了在更大区域内教育资源 的优化配置和利用。”江苏省教育厅厅长王斌泰指出，以前三地教育单位之间也 在积极探索合作途径，但是三地政府主动介入教育合作领域，通过制订协议来推 动合作范围扩大和不断深入，能使各自的教育投入产生最大效应。也正是因为有了思想上的一致认识，在三省市政府的积极推动下，长三角 的各项政策也表现得更为宽容。江苏省教育厅厅长王斌泰认为“打造长三角教育 高地，宽容的政策为三省市的合作提供了良好的平台。”教育上的合作是中国教 育改革冲破体制性障碍的试点，同时也为长江三角洲地区各城市的发展注入了新 的生机和活力，而更为重要的是实现三方“共赢”。
2.教育合作步步深入 “目前教育合作显效最快的是在高校学生就业方面。”江苏省教育厅厅长王 斌泰说，江浙沪三省市成立“长三角地区高校毕业生就业工作合作组织”，利用三 地高校毕业生资源和产业结构的差异，逐步形成长三角地区高校毕业生就业大市 场和就业指导服务体系，为三省市的经济发展服务。这些仅仅只是教育合作开始 的第一步，未来的合作空间将更加广泛。
三地教育合作主要实现几方面良性“互动”，上海市教委主任张伟江、江苏 省教育厅厅长王斌泰均表达了这一看法。一是互通，建立实时交流互通的信息平 台，消除由于信息不沟通或信息不对称造成的资源浪费；
二是互认，两省一市关 于教育方面的有关认可或评估，可以互认，不需要进行重复认可，从而降低人才 流动、使用上的行政成本；
三是互流，三地实现教育资源、人才的“无障碍”流动。
一方的优秀师资到另一方的学校上课，高校的校长、院士来兼职；
大家进行广泛 的教学科研合作；
一方为另一方的办学单位提供土地、校舍和教学设施等。三地 教育资源共享将产生难以估量的叠加效应。
“如何为国家发展作出更大贡献其实是我们更为看重的。”上海市教委主任 张伟江说，我们现在正着手三地联合的科研攻关计划，希望能够集大力通过三地 合作承担国家的重点项目。在这一点上，三地思想观念高度一致，为此开通了“全 绿灯”通道。但是这对国家原有的体制也产生一种冲击，能否联合申请项目，还 要突破包括评价机制和科研申请体系在内的种种障碍。
3.人才流动良性循环 由于高校毕业生就业政策、就业服务等方面存在的差异以及上海人才高地 的集聚效应，近年来出现的大量高校毕业生涌入上海的趋势引起了一些专业人士 的忧虑。然而，谈到长三角人才的合理流动，三地的教育领导却满怀信心。
“不必要担心人才资源会向上海大量涌入。”上海市教委主任张伟江指出，这只是一个时间问题，最多四到五年，这种无序的状态就会变得有序，这是市场 机制下的必然 江苏省教育厅厅长王斌泰对此信心十足。王斌泰认为，在市场机制下，随 着社会化服务体系和社会保障制度的不断健全，对人才实行社会化管理，必将引 导人才的合理流动。目前江浙沪取消毕业生户籍限制正是在为人才的合理流动创 造积极的条件。
有人用“飞越太平洋，深如玄武湖，活似钱江潮”来形容长三角的精神特征。
长三角的精神财富，单看能量有限，合起来潜力无穷。上海的高效有序和国际化 胸怀，江苏的人文关怀和深厚积淀，浙江的灵活经营和市场意识，三种精神相结 合，取长补短，为21世纪的长三角注入强大的动力，三省市的教育决策者们正为 中国教育改革的创新与发展推波助澜。
广东省教育厅长郑德涛：教育必须均衡发展 广东教育发展不均衡非常明显。既有教育高度发达的珠三角，也有分布着 全省60%小学生和近一半中学生的广大东西部山区，“两基”巩固提高的任务很重。
在全面建设小康的时代，农村教育不抓不行。教育必须走均衡发展之路。
重庆市教委主任欧可平：西部农村教育投入是大事 在重庆这样一个山区多库区多的城市，要保障农村教育持续健康协调发展， 加大各级政府投入是当务之急。保障税费改革三个增长、保障农村中小学危房改 造有足够资金、保障“普九”欠帐不会影响到农村中小学正常办学，这是一件大事。
安徽省教育厅长陈贤忠：乱收费就得彻底治理 我当了11年教育厅厅长，不明白为什么中央三令五申要治理的教育乱收费 屡禁不止。教育乱收费必须标本兼治，一方面要继续呼吁政府加大教育投入，同 时也应该下决心将治理乱收费进行到底。
河南省教育厅长靳宝拴：高校教学评估要结合教改 5年一周期的高校教育质量评估，对地方大学指导作用非常明显。但这种 质量评估模式也要与时俱进，和教学改革紧密结合。
河北省教育厅长蒋笃运：要创设利于发展大环境这些年，教育发展离不开内外部环境支持。教育发展中出现的问题要学会 辩证看，不能以偏概全。没有良好环境，教育寸步难行。