[摘要] 中央水利工作会议指出，改革是水利事业发展的强大动力。加快水利重点领域和关键环节改革攻坚，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的水利体制机制。为此，邹平县坚决贯彻落实中央文件精神，从实际出发，积极探索水利改革和发展的新路子，为全国水利事业改革和发展提供了宝贵的经验和做法。[关键词] 水利改革；问题；对策
近年来，尽管水利改革迈出重大步伐，但水利发展中存在诸多不适应、不符合科学发展观要求的体制机制问题，成为水利又好又快发展的深层次制约。如，水资源管理体制不够健全，流域管理与区域管理相结合的水资源统一管理体制尚未完全建立；基层水利服务体系较为薄弱，良性运行的水利工程管理体制尚未建立；合理的水价机制尚未形成，价格在水资源优化配置中的作用未能得到充分发挥等。
科学发展观是全面建设小康社会的根本指针，也是水利改革与发展必须遵循的重要指导思想和基本原则。在深入开展学习实践科学发展观的活动中，多年来，邹平从本县经济社会发展的实际出发，按照科学发展、和谐发展的根本要求，积极探索出一条适合本县实际的水利改革和发展的新路子。同时充分认识到只有进一步增强水利科学发展意识，提高水利科学发展能力，才能使水利为工农业发展和民生更好地服务，也才能真正顺利推进现代化水利事业的建设与发展。
邹平县本来就是一个资源型缺水大县，多年来平均年降水量不到570mm，人均占有水资源量不足全国的1/6，平均年份缺水达1亿m3。快速发展的工业经济又使得邹平面临着严峻的发展型缺水。日益突出的供水矛盾不仅成为制约县域经济和社会发展的瓶颈，而且已经影响到当前老百姓的生活用水安全。最严重的年份，自来水公司每天仅能向居民供应6个小时左右的生活用水。2002年8月，邹平启动韩店镇平原水库建设，引黄调蓄，向经济开发区企业供水，让老百姓喝地下水，工业用地表水，封井保泉，置换水源。县府的根本指导思想是：第一，能搞多大就搞多大，别搞小了；第二，县财政不拿钱，水务局负责筹资。原局长常茂兴当时表态：行！放心吧，一点儿问题没有。但事后事情的进展并不像他拍胸脯时那么简单。常回忆“我首先想到的办法是招商引资，但在艰难的招商过程中我得到一个启示，这样一个回报率高的朝阳行业项目，与其求着别人办不如让邹平人自己办，肥水不流外人田。”经过多次商谈，他与邹平县黄河河务局负责人形成共识：引入市场机制，双方成立职工持股会，职工以现金入股，双方各占50%的股份，不吸收法人股，减少行政干预，成立邹平黄河供水有限责任公司。这种利益均沾、责任共担的合作模式，突破了水务行政区域管理与流域管理之间的部门纠葛。按照约定，一般职工至少出资1万元，中层干部不少于3万，而主要领导一般在5万以上，最多不超过10万元。第一次筹资就达到2000万元。2003年元月黄河供水有限责任公司宣告成立，常茂兴同时被选举为董事长。据了解，这也是山东省第一家完全由职工入股组建的民营股份制供水企业。经过两次筹资，黄河供水筹得建设资金4800万元，并于2003年4月正式开工建设平原水库。这是一座年供水能力6000万至7000万m3的城区供水工程，总投资近1.7亿，设计库容4000万m3，其中一期工程库容1500万，投资9800万，建设工期仅1年就可以向邹平县经济开发区试供水。在平原水库现场记者看到，库容为2500万m3的二期工程也已经完成基础工作。据统计，整个工程完工后，可从根本上解决县城区的工业用水问题，使县城区在今后15～20年内不再受水的困扰，而居民生活用水则由县自来水公司供水，两者之间没有业务交叉，也不存在竞争。据了解，该项目在成本回收期内设定的回报率为10%，正常年份的回报率在20%～30%之间，合同约定供水期限50年，对于水务局普通职工来说，这相当于一次投资，可以有40年的赚头。
黄河供水有限公司基本供水价格为1.75元/m3。“这个供水价格是根据邹平县经济发展的实际，经过县人大代表和企业代表听证，参考了周边滨州市、淄博市和济南市同类水库的供水价格而确定的。”常茂兴解释说，依据当时邹平县政府“必须低于周边供水价格”的意见，最后确定的价格比最低的滨州市还便宜0.35元/m3。
每立方米能便宜0.35元，对于生产性企业来说已经非常具有诱惑力了。但据邹平县一位民营企业人士介绍，企业自备水井的用水价格比这还要低很多。企业自备水井只需向水务行政管理部门缴纳0.25元/m3的水资源费，电费和设备折旧了了，他所在企业自备水井的成本最多不超过0.6元。“黄河供水公司的水是便宜，可它的零头比我们的都多呀。企业以盈利为目标，当然没有用水的积极性。”
与企业以短期盈利为目的不同，邹平县政府更多考虑的是经济与社会的协调、可持续发展。在邹平县水务局办公楼大厅，一排精心制作的“封井保泉、置换水源”的宣传栏陈列在显要位置。这项强制性关闭企业自备井工作，由县长带头推动，还有公安司法部门的强力保障。
据了解，对于这家新生的纯民营股份制供水企业，邹平县政府给予了巨大支持，县政府承诺每年保证基本用水量1800万m3，达不到基本用水量时，减少部分由县财政局按照0.82元/m3的价格给予供水公司补贴，若遇物价部门核定价格，核减的部分由县财政负责补贴；同时，政府将在正常供水两个月内封闭县城区、经济开发区和新城区除生活用水外的自备水井。
对于邹平黄河供水有限责任公司启动民资办水利，很快得到上级主管部门的高度评价，认为这是山东省第一家纯民营供水公司，非常规范，也是第一家由水利部门和黄河河务部门合作的股份制民营水利企业，国家水利部成立专人调查组调研并要求在全国推广。
总之，从邹平水利改革改革的实践看，解决我国日益复杂的水利问题，推动水利事业又好又快发展，最根本要靠体制改革，靠制度创新。中央一号文件要求，当前，要切实加大水资源管理、水利工程管理、基层水利管理、水价等方面的改革力度。推进水资源管理体制改革，完善流域管理和区域管理相结合的水资源管理制度，强化城乡水资源统一管理，创新区域水公共服务管理模式，推进城乡水务一体化。深化水利管理体制改革方面，要在分类定性的基础上落实水利工程管护主体、管护责任、管理经费，搞好水利工程维修养护、保障水利工程良性运行。充分发挥水价调节作用，大力促进节约用水和产业结构调整。要健全基层水利服务机构，加大对防汛专业抢险队、抗旱服务队、水利科技推广服务、乡镇水利站、农民用水合作组织的扶持力度，夯实基层水利工作基础。