我国民法典保护环境资源论文
我国民法典保护环境资源论文 编者按：本文主要从相邻关系立法宗旨之检讨；相邻关系立法体系之重 构；
不动产相邻关系法的制度变迁三个方面进行论述。其中，主要包括：我国民 法典中的相邻关系立法应与民法典中的其他部分一起、经济负担为主，环境负担 最小、经济负担为主，环境负担扩张、公法相邻关系与私法相邻关系、不动产相 邻关系法、地役权合同等合同相邻关系法和社区相邻关系法、不动产相邻关系法 本身的体系重构、不动产相邻关系法的制度变迁的方式、邻地损害防免规则、邻 地利用规则、水之相邻关系规则等，具体材料请详见。
二十世纪中叶以后的民法典制定-无论是越南、俄罗斯联邦，还是中国-进 入环境问题非常严重的时代，它既不同于《德国民法典》制订之时，也不同于《法 国民法典》制订之时，更不同于《罗马法大全》编纂之时。作为世界上最新的民 法典，《越南民法典》、《俄罗斯联邦民法典》都很有勇气地贴近时代背景，产 生了《德国民法典》、《法国民法典》、《罗马法大全》所没有的新类型条款（主 要集中在物权法部分），为环境资源保护开辟了新的私法途径。我国民法典中的 相邻关系立法应与民法典中的其他部分一起，回应“绿色”的历史境遇。
一、相邻关系立法宗旨之检讨 综观相邻关系立法宗旨，至少应包括两个阶段：
（一）经济负担为主，环境负担最小 相邻关系法的目的是为了相邻不动产的“便宜”，包括经济便宜和环境便宜。
从相邻他方的角度来看，这种“便宜”实即“负担”，即经济负担和环境负担。经济 负担设定的原则是益本（收益和成本）比较，即相邻一方因经济负担的设定所带 来的收益大于其为经济负担的设定所支付的成本。环境负担是指为了环境的保全 而对相邻不动产价值的实现所施加的限制，最常见的例子是：为了日照、通风、 采光而对相邻方建筑行为的限制，即使受限的经济利益很大。从古罗马法到《德 国民法典》，是环保需求低的阶段，所以，全部相邻关系的立法重点在于将相邻 权尽可能多地赋予经济便宜需求，尽可能少地赋予环境便宜需求。
（二）经济负担为主，环境负担扩张 我们现在正处于环保需求较高的阶段，理应改变以往的立法宗旨，将相邻权更多地赋予环境便宜需求，即承认在某些环境资源保护情形下，相邻一方不动 产可以对相邻他方不动产享有相邻权。在经济发达程度不同的国家或同一国家经 济发达程度不同的时期，环境负担扩张的范围是不同的，但经济负担仍将在相邻 关系中占有相当的比例。在历史的将来阶段，完全可能出现“经济负担缩小、环 境负担扩张”，“经济负担最小、环境负担最大”这两个较高级阶段。
二、相邻关系立法体系之重构 （一）公法相邻关系与私法相邻关系 公法相邻关系立法主要有环保法、建筑法、都市计划法。它们的功能主要 在于保护生活环境、预防火灾、追求布局上的美感。其存在的主要问题是：一些 公法相邻关系将本应由私法相邻关系调整的生活事实包括进来。例如，《德国民 法典》、我国台湾地区民法典等就没有将通风、眺望、日照纳入，而是由公法调 整，但上述生活事实较多地涉及到单个人的私益（尤其在农村），或人数较多人 的共同利益（尚难称为公益，如公寓住户），由公法来调整，在法理上缺乏根据， 也损害了“私益处分主义”的私法自治原则。对于人稠地少的小国或大国（如中国） 来讲，私人放弃相邻环境利益可以节约土地，意义非浅。所以，在民法典制定之 际，应仔细分析不同的利益形态，环保法等公法中属于私法自治范围的应纳入民 法典中，属于公益范围的应留在公法中。
（二）私法相邻关系：不动产相邻关系法、地役权合同等合同相邻关系法 和社区相邻关系法 私法相邻关系存在的主要问题是：第一，地役权客体应不仅限于土地，尚 应扩及工作物和空间，这样，在土地、工作物、空间这三个客体之间通过排列组 合，可以形成多项役权。应通过诸如“以环境保护为目的之役权”等例示规定，来 引导提示民众，为环境资源保护提供更多的交易选择。例如，奥地利民法典就规 定可在邻人屋檐上设定役权以浇灌己地花园等，这是土地对工作物的役权。第二， 债权性环境保护合同应当列为有名合同，并通过调查研究确定典型条款，以起到 减省交易成本、提高裁判预见度、提供公平尺度等功能，为相邻环境保护提供新 的交易工具。第三，社区相邻关系法的性质为自治规则，应在民法典中用专条承 认其地位、制定条件及程序等。
建议在不动产相邻关系法中增列两条：一是规定地役权合同等合同相邻关 系法可以为了环保目的（环保合同）、营业目的（营业地役权）等，改变或改善不动产相邻关系法中的绝大部分条款。二是规定社区（建筑物区分所有人团体、 农村的村民小组）可以为了环保目的、其他目的制定规约。这样，体系就很清晰。
（三）不动产相邻关系法本身的体系重构 是否可能在不动产相邻关系法内单列一节规定环保相邻关系，是一个值得 探讨的问题。目前各国民法典尚无此立法例。由于技术上高度困难，笔者不赞成 单列，如果民法典总则或物权法总则中没有一般环保条款，可在不动产相邻关系 法内增设一个一般环保条款，如：相邻各方处理相邻关系，应遵循不损害或有利 于环境资源保护原则。以此作为环境负担（即环境相邻权）的生长点，并统辖所 有的环境相邻关系。
三、不动产相邻关系法的制度变迁 （一）不动产相邻关系法的制度变迁的方式 主要有三种方式：其一是新制度的建立；
其二是旧制度的功能增多；
其三 是旧制度的调整对象扩张。这三种方式是不动产相邻关系法自身对环保理念的回 应，具体分析如下：
（二）邻地损害防免规则 可增加的新规则有：第一，对《德国民法典》第906条加以修改，形成新 的规则。比如，规定在不可量物侵入轻微的情形下，亦可要求邻地负最佳防免义 务或损害赔偿等等。这是一种高水平的环保，对于我国尚无可能。第二，台湾等 地区民法典及我国民法通则都没有规定工作物、植物建造、种植的距离规则以及 界墙规则来促进环保或防火。王利明教授主持的我国民法典草案中就设定了这些 新的规则（但《法国民法典》早有规定）。
旧规则的功能增多，表现在：第一，越界植物枝根规则最初立法意图仅是 排除对土地经济价值实现的妨害，后来民众日益重视日照、通风、采光等生态价 值，则此规则就同时储存了两种价值保护机能，这样的读解是从规则的历史语境 出发的，并可贯彻到全部相邻规则中。第二，就《法国民法典》中的分界物规则 而言，最初的意图是为了实现所有权的绝对性，并表达了对封建领主自由进入土 地狩猎的厌恶心态。但实际上分界物既可促进环保（防止臭气、湿气、暗响、热 气等），也可以破坏环境（过高的分界物会影响通风、采光、日照），所以其环 保功能是当初立法者不可能预料得到的。旧规则的调整对象扩张，主要是“不可量物及类似物”这两个概念内涵小外 延大，将来出现的、未来民法典中列举的新类型不可量物悉可包揽无遗。
（三）邻地利用规则 目前立法通例仅承认管线安设、营建、通行等情形方可利用邻地。应当新 增一条规则：基于环境资源保护目的，相邻一方可以利用他方不动产，但应以最 小损害的方法使用之，并给予相应的补偿。我国自然保护区等环保区域众多，与 其毗邻的不动产上存在着私人权利，除了管线安设、营建、通行等以外，完全可 能出现许多难以预料的需要利用邻地的情形。如：珍稀动物进入邻地，但又不能 立即取回，需在邻地上喂养较长时间；
珍稀植物生长蔓延，大片越至邻地，此时 应排除越界植物枝根规则的适用以保护生物多样性；
鱼类等水生动物因季节性产 卵，游至某设定了水权的水域，亦应限制水权的行使。管道安设规则涉及排污问 题，其自始至终发挥着环保功能。
（四）水之相邻关系规则 我国水法规定水资源属国家所有，这对传统水之相邻关系规则产生了较大 的冲击，使之发生了变化。如自然流水的相邻使用规则就被水权的优先权规则所 取代。但在异地水域上享有水权的人仍需在邻地上设定引水权等，自然水（如雨、 雪、冰）的排放规则也仍应保存，所以传统水之相邻关系规则既有应保存的部分， 也有应舍弃的部分。
水之相邻关系规则最初是为了最大限度地促进土地资源的开发、利用，这 与当时的经济政策是吻合的。到环保意识较强的阶段，该规则很大程度上又起到 了保护土壤资源的作用，这是一个功能转换的过程。
笔者以为应增设新的规则：为防止土地沙化、盐碱化、退化等紧急事情， 相邻一方可以优先于他方行使水权，或者可以使用他方土地上的储水，但应以不 对他方土地资源造成重大损害为限，并应予以相应的补偿。
（五）权利收购规则 在前述珍稀动植物例子中，如果需要非常长的时间（比如超过了土地上权 利存续期间、超过了水权存续期间），则可以设定另外一项规则，即权利收购规 则。也就是说，相邻一方（主要是国家，也可能是环保公司）可以请求他方转让其土地上权利（如地上权、永佃权等）或水权，以更好地保护生物多样性。当然， 为了公平地分配利益，亦应允许他方有此请求权（此请求权为形成权）。《俄罗 斯联邦民法典》即有类似规则。
从以上分析可以看出，要单节规定环保相邻关系是非常困难的，因为有些 规则具有两种功能（经济功能和环保功能），无法归类。另外，无论是新制度的 建立，还是旧制度规范目的、调整对象的变化，都可以看出为了环境利益而对相 邻方利益（经济利益或环境利益）加以限制的意图，这反应了一个社会对经济价 值与生态价值比重的权衡，也即立法宗旨的定位。