假日制度创新研究论文
假日制度创新研究论文 内容摘要：在我国，现行的假日制度对拉动经济、调整人们的生活方式发 挥了巨大作用，也带来了突出的矛盾。本文分析了我国现行假日制度的状况、特 点及其在人们生活与国家经济方面所起的积极作用，指出了存在的主要问题并提 出了假日制度创新的思路与对策。关键词：假日制度特点问题创新 我国假日制度的产生 随着我国固定假日的增加，人们的休闲时间大大增多，而工作节奏也大大 加快，即工作时间更忙，休息时间更多。人们在已经解决了基本的吃穿住，有了 向更高消费水平迈进的经济实力；
社会主义市场经济的发展和对外开放，特别是 发达国家和发达地区的示范效应，改变了人们的生活方式和消费观念；
家庭结构 的简单和社会保障的健全，使人们不必用过多的积蓄保障未来；
紧张的都市生活 使得人们崇尚大自然，渴望享受放松一下的愉快。假日是供人们休闲的，当“休 闲”具有积极主动的意味时，旅游远足、亲朋聚会、娱乐健身等等也就占住了休 闲的极大比重，使得假日与“经济”相连结，从实质上具有了扩大需求来拉动经济 的意味。因此，人们的消费不仅向节日集中，也向假日和休息时间集中。
我国现行的休假方式 我国现行假日制度自从实行周五工作制，每周都有双休日，再加上“大春 节”、“大五一节”、“大国庆节”三个“黄金周”，目前一年当中，假日已达114天。
这就是说，我们有1/3的时间都在休假。除去政策性的假日，节日就更多，清明 节、端午节、妇女节、青年节、儿童节、建军节、中秋节、重阳节、元宵节等等 不一而足，几乎月月有节。节假日诱发了旅游、休闲、购物、娱乐的消费高潮， 并带动了诸如交通、通信、银行等相关行业的消费。因此说，假日市场推动了整 体经济的发展。
我国假日制度催生假日经济 假日经济在国外有成熟的经验。它是指政府、企业和居民通过对公众假期 的利用、协调、引导、服务与消费等，影响或推动经济增长的一系列活动，其对 社会经济的积极作用是显而易见的。在我国，假日经济还需要一个认知、适当调控到充分利用的过程。2004年的多次降息、开征利息税和增发工资等措施，都表 明了政府有意识的推动假日经济。
假日市场实际上包括了法定的休假日和不休假的各式各样的节日共同引 起的消费。“假日经济”是社会经济发展和生活提高到一定程度的必然产物，其内 涵和表现形式是丰富多样的。以广东为例。经历20多年的改革开放和经济发展之 后，老百姓的生活水平和消费能力大大提高。2005年，全省人均ＧＤＰ达到23616 元，城镇居民人均可支配收入14769.9元；
珠江三角洲地区和其他地区的多数城 镇居民已经从小康步入富裕小康的水平，不仅解决了温饱问题，而且家庭耐用消 费品的拥有率也已经很高，这使部分人的消费结构开始转型升级，从吃、穿、用 类转向基于此上的更高如休闲娱乐、旅游以及文化教育等消费上。
有资料表明，在国外，节假日商品和服务的日均消费额是平时的3-5倍。
欧美国家每年有多达100多个节假日，除了传统的“五一”、元旦外，还有很多宗 教性节假日，如复活节、圣诞节等。他们真正休假的时间不一定就比我们多，但 每个休假时间安排更灵活。更为重要的是，几乎每个节假日的营销策划都很到位， 浓厚的节日气氛很好地剌激了消费。如德国的啤酒节是久负盛名的传统节假日， 在每年九、十月间为期两周的节日里，从世界各地慕名而来的无数啤酒爱好者给 当地市场带来了丰厚的收入。我国的假日不少，节日也不少，但操作节日市场的 技术还较差，这个市场还远未做大。
人的需求表现为一个从低层次到高层次的过程。低层次的需求解决以后， 人们肯定要追求更高层次的需求。当人们货币收入增加到一定程度后，必然追求 闲暇、自由等精神享受。这是一个趋势，世界各国都如此。我国现在正经历的“假 日经济”现象，西方发达国家已经经历过了。上述趋势在一个国家何时出现，取 决于这个国家经济发展的程度及与之相关的观念变革。我国经济发展到今天，已 经为上述趋势准备了必要的条件。
我国假日制度的特点 集中消费 假日消费使淡旺季更加分明。在假日旺销的同时，非节假日的清淡已露端 倪。商场普遍反映，节假日生意确实好，但节假日一过，平时的生意比以往更为 清淡，平均下来与没有长假生意差不了多少。集中消费并非理想，假日集中消费 破坏了市场的均衡，使得市场暴冷暴热，尤其是交通、旅游、娱乐、饭店的容纳量不像商品那样可以储存，没有“蓄水池”可以调节，难以适应集中消费的状况。
淡旺季分明 “五一”、“十一”的七天长假放出很多新气象。“假日经济”焕发出的生命力 和刺激消费产生的经济效益令人瞩目，但是存在许多不足。“五一”节前夕，许多 旅行团由于定不上车票和旅馆不得不办退团手续；
包括北京在内的旅游城市交通 拥挤，车辆堵塞，人潮如海，扫了不少游人的兴致；
由于游人太多，北京的颐和 园公园为了保护文物不得不关闭了一些景点。看起来，“假日经济”人气不旺不行， 太旺也麻烦。
其实，用经济学的一些基本原理来反思一下“假日经济”，许多问题就一目 了然了。
经济学的第一重要原理是供求均衡原理，即对经济中的任何商品的供给和 需求要大致平衡，经济才能健康发展。如果供大于求，商品就会卖不出去，结果 是商品降价，经济萧条；
如果供小于求，需要商品的人会买不到商品，结果是商 品价格上涨，通货膨胀。当然，在市场经济中，价格会起到自动调节的作用，供 求最终会恢复均衡。供大于求之后，价格下降，人们会减少生产那些卖不出去的 商品，导致供求均衡；
供小于求之后，价格上升，人们会多生产那些被需求的商 品，供求也会最终恢复均衡。但是，这需要时间，在没有调整过来的时候，不少 消费者和生产者要受损害。供求均衡原理对任何商品都不例外，解释假日经济也 很有力。因为放长假，我国骤然间了产生对交通、道路、旅馆、旅游景点、垃圾 处理能力、甚至厕所等设备的大量需求，而这些产品又不是短时间内一下可以生 产出来的，自然就会出现种种不尽人意之处。
从“五一”、“十一”长假暴露的一系列问题看，交通拥挤、餐饮脏乱、住宿 不配套、价格不合理、服务质量差，政府对公众如何度假和“假日经济”阶段到来 的政策准备不足，信息发布指导迟滞，部门之间欠缺协调；
商家心理准备也不充 分，与节假日相关的商品和服务与需求脱节，硬软件之间、地区之间和行业之间 均不能密切衔接，错失不少商机；
消费者则从众的消费行为明显，集中在旅游、 购物、餐饮与娱乐等活动，形成需求的高度集中，为“卖方市场”创造条件而令消 费者自己处于被动地位。
我国假日制度存在的问题在现阶段我国要发展“休闲产业”，应该促进消费，拉动内需，解决失业， 盘活经济，繁荣市场。从过去几年“假日经济”的火爆中，可以看出我国消费者传 统的休闲观念正在发生变化，外出度假的热情也蓬勃高涨。另一方面，暴露出的 问题，也反映了相关部门与产业缺乏足够的思想和物质准备，更缺乏发展战略的 思考。
有关部门缺乏足够的思想和物质准备 思想观念陈旧，对时代特点有模糊认识。休闲观念庸俗化，以为休闲只是 看电视、串亲访友、吃喝玩乐、购物，很难将休闲同人的生活质量和生存方式联 系起来，更看不到高雅的休闲可以促进精神文明建设和人的素养的提高。因此， 不论是生产，还是服务，都没有新思路和新创造。反映在政府部门，则是缺乏正 确的舆论导向，缺乏政策的扶植，缺乏战略思考和长远规划。学术界对此问题反 应迟钝，国外的休闲学已有一百余年的研究历史，而在我国却极少有人问津，理 论落后于时代。缺乏思想认识，必然物质准备不足。大多数人以为休闲只能去旅 游，特别是几亿人都安排在假日出游，不仅使人无法达到欣赏和体验的目的，而 且会使刚刚激发出的旅游热情消沉下去，不利于休闲产业的形成。应该认识到休 闲产业是一个相互配套的系统工程，涉及众多部门，诸如：饭店、餐饮、接待、 公安、医疗、交通、商业、旅游、通信、文化艺术等，各部门必须同步发展，削 弱了任何一方，休闲经济都难快步疾行。
社会条件支持系统尚未形成 基础设施、服务设施的不配套就是制约假日经济的一个瓶颈。仅就旅游来 讲，节假日庞大的出游人数使一些原本就很薄弱的基础更加不堪重负。各大火车 站虽不同程度地加开了临时旅客列车，但仍出现了旅客滞留的现象。许多旅行社 因无法保证旅客车票，只得散团，让旅客“乘兴而来，败兴而归”。交通问题在节 假日更加突出。许多公路大堵车，游客用比平时多一倍的时间才到达目的地；
有 些地区的出租车司机更是漫天要价；
旅游景点的住宿问题更为严重。基础设施的 不完善，严重制约着假日经济的发展。假日经济若想持久的“火”下去，必须突破 这些瓶颈，而这又非一日之功，同时加大服务设施建设又面临旅游淡季闲置的危 险，“旺季太旺、淡季太淡”，不利于资源的合理配置，甚至会浪费原本就十分稀 缺的资源。
服务质量不高是假日经济难以摆脱的困境。服务质量除了服务态度以外， 还包括服务本身给消费者带来的方便程度、满意程度、舒适程度、安全感、信任感以及通过服务使消费者获得知识。在目前现有的条件下，假日经济很难保证服 务质量。各大商场人头攒动，出去旅游吃、住、行的问题得不到解决，更谈不上 方便、舒适了。假日经济的一大特点就是休闲，若让人们感到是在花钱买罪受， 花钱冤枉，假日经济就难以为继，更谈不上发展了。就旅游来讲，最根本的关联 因素是文化，发展旅游业的思路是使文化产业与旅游业浑然一体，相辅相成。但 目前，我国的旅游业仅仅停留在数量的扩张上，停留在简单的粗放式经营上，不 注重提高旅游产品的文化品位，不重视旅游本身所蕴含的文化内涵，这是不利于 旅游业的可持续发展的。
此外，从以往“五一”、“十一”假日消费情况看，还有几个值得反思的问题：
一是媒体对假日经济的宣传有很强的炒作性，缺乏理性的分析和引导，过于强调 假日经济消费的一面；
二是不能把旅游业的发展寄托在每年的三次长假上。
我国假日制度创新思路 政府部门的改进 政府要是想充分发挥“假日效应”，应做好部门之间的协调，交通、金融、 治安、边境口岸等通力配合，并相应放宽居民的出境旅游审批限制。政府出面组 织的活动可尽量安排在公众假日，如政策咨询、文化教育、体育比赛等，并以财 政资助的方式，免费开放公园和文化场馆，以疏导分流人潮。
企业针对游客需求的创新 从单一性的旅游经济产品扩展出去。假日经济不等于旅游经济，但在实际 运作中，许多人则笃信两者相等而不假思索地采取行为对策。旅游城市与非旅游 城市，旅游景点与非旅游地域，在假日中的经济活动安排是大不相同的。实际上， 假日由于它具有的休闲时间总量增长，对于休闲空间的要求大为增强，任何可以 促进休闲活动的供给都将产生相应的市场。
从旅游经济单一的地域魅力扩展到综合魅力。时下旅游经济的产品魅力是 一种地域型魅力，即旅游景点的唯一垄断性魅力。福建的武夷山只有一座，北京 的八达岭长城只有一处，人们到那里旅游，常常是由于“没有去过”而去，“去过 了”的人则大多不再有多么大的兴致，这预示着我国的长假日制度执行时间越久， 如此旅游的供给越没有消费者。这虽然只是一种旅游经济的危机推理，却是真实 可靠的。如何将单一的地域魅力转化为综合魅力，如增加或开掘更多的人文、历史、 民俗等等的供给，处处留人，事事留人，以深度化旅游的内涵吸引“来过了”的人 再来。没有“回头客”的旅游经济是不持久的，而只有具备综合魅力的旅游才能吸 引更多的游人。
追求现代生活与回归传统结合。现代生活是以个体休闲为主要特点的，而 传统文化内容对假日要求则更多地强调亲朋好友“团聚”性的安排选择；
个体休闲 要求更大空间的个性化假日经济产品供给，“团聚”传统则有着对于空间移动方面 从速度到安全舒适的大量需求，以及对于“团聚类”产品市场社会化的购买热情。
应当说，从个体休闲到团聚类产品的供应，我国已经有了相当大的进步。但仍然 有非常大的空间供我们扩展，特别是对于团聚性的产品供应，社会供应还是很不 足够的。
从现有的几个长假看，假期中不是含有传统的节日，就是含有可以传统经 办的一些事项（如婚礼等），它们会造就大量团聚性的活动安排。目前我们许多 传统性的假日团聚，还是在“户内”进行的，并没有从市场购买，或者说，并不容 易从市场购买得到，或虽可购得却非常地不合算。这既不能带来社会经济价值的 统计量增加，还由于户内“自给自足”方式的非专业化处理，成本较高而不能够造 就社会价值特别是效益的真实增加，并且会降低假日休闲的水平，因为人们大量 时间耗费在户内“生产”上了。充分地考虑现代生活方式与传统文化的力量来安排 假日经济的各种供给，赢得的就将是更加广阔的假日经济的发展前景。
从长假向长短假结合考虑扩展。长假是热点，以周末为主的短假则关注不 够，目前假日经济大多没有周末假日的含义。这当然是一种短视。既然是休闲， 假日不论其长短，都会有休闲性的需求，也就都有经济价值的意义。毫无疑问， 由于长短期假日提供的时间长短差别很大，长短假日是不可按照同等原则进行经 济性安排的。对于短期假日而言，重要的是需要考虑假日经济产品供应方成本的 细致核算来取得经济效益。
笔者曾撰文“周末商店关门如何”，从欧洲商店周末并不足日营业得到启示， 提供了周末假日经济的一种思路，意在周末时商家可以集中于周五晚上延长营业 时间或周六上午营业，形成消费者集中购物时间，集中购买量，达到商家节约成 本，取得更多效益；
同时，也促进消费者有更多周末休闲时间，实现他类休闲活 动的开展，进而促进整个周末假日经济的繁荣。一般而言，周末假日经济所实现 的价值量，如果安排得当，一年之内将大大超过几个长假所实现的价值量。公休假日的调整思路 尊重传统：公休假时间安排与我国传统节日和人们的传统出行习惯相结合。
顺应规律：顺应我国扩大内需的客观需求，顺应人们日益增长的物质文化 需求，顺应生产工作和教育的内在规律。
满足需求：假期的设定基本满足人们外出旅游、探亲访友、业余学习和兼 职等各种不同需求。
兼顾各业：建立全国各行各业基本统一适用的公休日和休假制度，保证公 民基本平等的休息权利，增强执法的严肃性。
大不变，小调整：对现行每年114天的公休日和休假时间不做大的增减， 只对公休日和休假的频次及节奏做必要的调整。
月集中，年均衡：将每周2天的公休日拿出1天，集中到每月的传统节日和 旅游旺季的月初，形成每周小节奏、每月大节奏、全年基本均衡的格局。
对于放假期间骤然增加的旅游消费的需求，有关部门和企业的供给准备充 分了吗？如果不充分，应该从哪些方面改进？对个人来说，假日期间一定要一窝 蜂地向少数几个名胜景点跑吗？能不能去一些不那么拥挤的地方？能不能创造 一些更多样化的更休闲性的度假方式？ 除了上文所述的相关问题外，与旅游业相关的产业也应跟上旅游业发展的 脚步，快速发展。只有很好地解决这些问题，我国“假日经济”才能真正健康发展 起来。