河道法规体系健全措施分析论文
河道法规体系健全措施分析论文 关键词:河道管理 法制化 探讨 摘要：本文阐述了加强河道法制化建设的迫切性和重要性，同时提出了依法管 理河道的必要性和主要途径。长期以来，人们对水利一直存在着一种片面的认识，一是认为水利部门是 搞水利工程建设的，其职责应当以水利工程建设为主；
二是认为水利应当为农业 服务，没有把水利作为国民经济的基础产业和基础措施。《中华人民共和国水法》 颁布后，特别是政府机构改革后，水利部门的职能发生了质的变化，变成了一个 集资源管理与开发利用于一身的政府行政职能部门。水利部门作为同级水行政主 管部门，其主要职责就是大力贯彻执行水法，加强水资源的统一管理和保护。
一、转变观念，树立水利法律意识 毛泽东同志早就指出“水利是农业的命脉”，中华人民共和国成立后，这个 论断成为我国在发展农业中的重要指导思想。建国60年来，我国已由一个农业国 发展为一个具有现代化水平的工业国，水利不仅是农业的命脉，而且是国民经济 的命脉。从此，水利在国民经济中的地位发生了质的飞跃。
1988年1月21日，全国人大六届常委会第二十四次会议审议通过了新中国 历史上第一部关于水的法律《中华人民共和国水法》，1988年7月1日正式施行。
《中华人民共和国水法》的颁布实施，使我国的水利事业走向了依法治水、依法 管水的新时期。
二、建立完整的河道法规体系 加强河道法制建设，必须制定一套完备的法规和规章，从而保障河道执法 有法可依、有章可循。继《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》 和《中华人民共和国河道管理条例》颁布后，辽宁省先后制定了《辽宁省实施水 法办法》、《防洪法实施办法》、《辽宁省征收河道工程修建维护费及其实施细 则》、《辽宁省河道资源收费暂行办法》、《辽宁省实施河道采砂收费管理办法 细则》等，这些办法出台后，为辽宁省的防洪建设提供了保障。但在目前，有些 地方法规和规章已不符合现行的河道管理现状，如《辽宁省河道管理条例》、《辽 宁省实施河道采砂收费管理办法细则》等必须加快修改，使其更加完善。此外，现行的维护费收费政策，在制定标准时没有进行较细致的甄别，没 有考虑到其合理性和可行性，对企业的征收标准千篇一律，对个别企业存在不合 理因素。因此，必须加快修改《辽宁省征收河道工程修建维护费实施细则》，使 其更加完善。
三、建立高素质的河道执法收费体系 执法和收费是一个不可割的统一体，执法是收费的保障，而收费又必须依 靠健全的水利法制做后盾。法律规范在社会生活中实施，一方面依靠广大人民群 众的自觉遵守，另一方面必须运用执法手段，以推动各项法律、法规的实施。没 有强有力的执法手段，法律将成为一纸空文。
建立良性的河道收费体系是水利产业发展的需要。水利行业承担着建设和 管理两大任务，而水利工程建设是有限的，向管理要效益却是无限的。河道收费 体系建设的好坏，直接影响着水利行业的社会效益和经济效益。
目前，辽宁省1 4个地级市全部成立了河道管理处，7 5个农业县区也全部 成立了河道管理所，河道管理人员已有3 8 0 0多人，河道执法人员将达到河道管 理人员的1/3，但这些人员大部分都是多年从事水利工作，对国家的法律法规掌 握得比较少，有的根本不了解依法收费的精髓所在，在工作中一旦遇到拒交的企 业或法律政策等问题时，拿不出圆满的解释，拿不出有效的措施来加以解决，面 对问题，往往束手无策，不懂得在法律依据充分的前提下，在条件允许的情况下， 如何充分运用行政处罚手段和司法手段予以征收。因此，必须建立高素质的河道 执法收费体系，着重从以下几个方面入手。
3.1在全省建立专职执法收费队伍 一个富有效率的执法收费体系，必须要有一支专职的队伍作保障。这支队 伍要在政治素质和业务素质方面达到较高水平，必须能够胜任自己担当的职责。
队伍人员要由懂法律、懂业务、事业心、责任感都比较强的人组成，并进行严格 的选拔、考核、任命，然后持证上岗。健全收费工作各项规范，建立奖惩机制和 岗位责任制，实现干部能上能下。通过机构和队伍建设，逐步建成全省执法收费 网络，严格依法收费，促进足额收取，实现收费工作的制度化、规范化和目标化。
3.2建立河道巡查制度 按照辽宁省河道管理权限、分别建立省、市、县、乡四级河道巡查制度，分类、分河段明确巡查人员和时间，进行执法监督和检查，发现问题，及时处理。
3.3建立从计收到入库以至使用等各个环节的管理机制 3.4采取切实可行的保障手段，促进执法收费体系的建设和发展 河道执法收费工作是一项艰巨、复杂的工作，应采取积极有效的经济手段 和行政手段加以约束和规范，并与水利工程投资、农田水利工程建设等项目挂钩。
当然，建立水利执法收费体系是涉及多环节、多方面、多层次的系统工程，还需 要投入大量艰苦细致的工作。加强河道法制化建设是涉及河道自身发展的大事， 只有建立严格的河道执法收费体系，河道事业才能走上良性发展之路，河道事业 才能越来越壮大。