环境绩效审计问题及意见研究
环境绩效审计问题及意见研究 摘要：工业化大生产虽然极大地促进了社会经济的发展，但也给环境造成了很 大的负担，人们现在已经认识到了保护环境的重要性。环境绩效审计作为环保的 一个重要手段，也引起了人们的注意。我国对有关环境绩效审计理论问题的研究 较少，因此，笔者在分析开展环境绩效审计的理论基础及研究现状后，以千峰钢 铁有限责任公司环境绩效审计为例，对我国相关领域的环境绩效审计进行总结并 提出相关建议。关键词：环境绩效审计；
问题；
意见 1环境绩效审计的研究现状 目前我国学者还在积极的探索环境绩效审计。各种理论、方法百花齐放， 其中主要的观点总结有以下：汤孟飞(2011)认为环境绩效审计在我国尚处于起步 阶段，通过对环境绩效审计应用方法作深入研究，有利于进一步推动环境绩效审 计理论研究和实践工作的开展，完善环境审计的方法，丰富环境审计的内容。许 松涛、陈霞(2010)对最高审计机关国际组织、美国环保局、英国标准所的BS7750、 欧盟EMAS和ISO14000系列的环境审计和环境绩效审计的研究，作了简要回顾与 评述。指出我国环境绩效审计理论体系的构建，需在环境管理系统审计、环境绩 效审计标准、与其他审计之间的关系、将环境绩效审计作为环境管理工具等方面 借鉴国外研究成果。近几年来，我国的审计部门开展了对相关环境保护工作的审 计和评价，但总体而言，我国环境绩效审计尚处于起步阶段。下面，笔者将选取 千峰钢铁有限责任公司(以下简称某钢公司)作为案例研究对象。
2我国环境绩效审计的应用研究 2.1某钢公司基本情况 2.1.1自然情况 某钢公司1956年建厂，1998年由工厂制改建为有限责任公司，位于我国北 方A省的B市。某钢公司属于国有控股企业，2009年末实收资本96亿元。
2.1.2重大工程项目情况 (1)高炉煤气循环发电项目。根据项目初步设计，项目建成后年供电量为12.l*10*8Kwh，此项目可为公司每年节省电费3亿元。
(2)干熄焦项目。干法熄焦可以回收红焦显热，出炉红焦的显热约占焦炉 能耗的35%、40%，这部分能量相当于炼焦煤能量的5%。2006年2月～2009年1 月，某钢公司共新建和改造干熄焦项目7个，累计投资3.5亿元。
(3)污水处理厂项目。污水处理厂总占地7000平方米，设计日处理污水能 力为7.2万立方米。项目2008年6月5日正式开工，2010年4月试运行。累计投资9675 万元。
2.2某钢公司环境绩效审计过程 2.2.1审计目标 受政府的委托，本次环境绩效审计的审计重点是公司环境绩效管理情况、 国家政策法规执行情况、环境治理情况、资源节约情况以及节能项目建设情况。
2.2.2审计内容 (1)环境绩效管理审计；
(2)国家政策法规执行审计；
(3)环境治理审计；
(4) 资源节约审计；
(5)节能项目情况审计。某钢公司环境绩效审计指标的权重设置 如下。根据指标的设计以及调查了解的情况，对一级目标的权重做出以下确定：
环境管理20%、环境绩效40%、节能25%、项目环境15%。具体指标体系和权重 如表1所示。
2.2.3审计方法 本文采取的环境绩效审计方法有三种：第一种是传统的审计方法；
第二种 是审计调查方法；
第三种是专业技术方法。
2.2.4审计结果 最终结果如下文所示。
(1)环境管理：环境管理方面得分12.5分，在本部分评价指标及格线以上。
总体上看，某钢公司的确建立了相关管理部门，但是，存在高层重视程度不够、 重大工程项目进度缓慢、落后产能的淘汰率不高等问题。(2)环境绩效指标：某钢公司得分33分，得分率高达82.5%。证明公司的环 境绩效工作完成的比较理想。但是，一些分项目标还存在诸多问题。如2009年某 钢公司吨钢二氧化硫、吨钢化学需氧量(COD)分别为4.73千克、0.11千克，高于 相关领域的政府标准。
(3)节能绩效指标：这部分公司得分15分，恰好达到及格线。审计调查中 发现，按年度对用水量、初级能耗情况以及固废量进行分析讨论，结果显示，这 三个指标都呈现逐年恶化的趋势。2009年，公司部分项目导致大量能源消耗，同 时出现废弃物排放污染环境的情况，但是这些项目却没有实现利润增长，导致公 司亏损3亿元。
(4)项目环境指标评价。某钢公司得9分，也恰好达到及格线。在调查中发 现，公司在没有拿到环保部门审批的情况下，擅自开始重大项目的施工，严重违 反了相关法律法规。
2.3审计建议 2.3.1高度重视环境保护工作 建议某钢公司调整战略目标，着眼于建设环境友好型和资源节约型企业。
基于这样的战略目标，同时依据行业发展趋势、市场供需情况和公司产能，建立 科学合理的未来发展规划。
2.3.2严格执行环境保护方面的政策规定 建议某钢公司积极响应国家号召，学习相关法律法规并且将之细化至每个 部门。具体措施如下：一是认真学习国环保相关政策规定；
二是完善环境保护制 度；
三是严格执行国家法律法规。
2.3.3积极建设环境治理项目 首先争取最大限度的环保专项资金，从而使某钢公司技术改造有足够的资 金保障，进而顺利进行。然后，在每年的年度预算中，要提取一定比例的环保专 项资金，建议环保专项资金的提取比例逐年加大。最后，节能减排工程要如期完 成，确保能够充分发挥工程的节能减排效益。
2.3.4加大新技术的研发高新技术科技对公司发展必不可少，为了跟上日新月异的技术换代，建议 某钢公司在以下两个方面认真完成：一是保持与先进钢铁企业的联系，多进行企 业间的交流与合作；
二是与科研部门通力合作，为某钢公司中长期发展提供强有 力的智力支持和技术保证。