[剖析水利工程招投标现状及强化策略论文] 水利工程招投标

剖析水利工程招投标现状及强化策略论文

剖析水利工程招投标现状及强化策略论文 摘要:水利工程是公益性工程,水利工程建设的承包单位,必须具备承担招标项 目的能力、资信良好、专业技术水平较强,以下针对水利工程招投标中存在的问 题与对策进行阐述。

关键词:水利工程;
招投标;
问题;
对策 水利工程是公益性工程,水利工程建设项目的立项和实施是在国家计划控 制下进行的。各类工程项目,特别是大中型项目都要经主管部门和计划部门审批, 并接受主管部门、计划部门、纪检监察部门的管理和监督。水利工程建设的承包 单位,必须具备承担招标项目的能力、资信良好、专业技术水平较强,以下针对 水利工程招投标中存在的问题与对策进行阐述。

1水利工程招投标的现状 《招投标法》实施以来,水利系统各级领导和纪检监察干部都十分重视, 把贯彻落实《招投标法》放到了重要位置,纳入了议事日程,进一步加大了对水 利工程建设项目招投标工作的监督和管理。积极采取措施,规范了招投标活动程 序,坚持了公开、公平、公正的原则,控制了建设成本,强化了业主责任,保证 了工程质量,维护了市场秩序,从源头上预防、遏制了腐败行为。虽然,目前水 利工程建设项目招投标工作正向纵深发展,但是,仍然存在一些严重问题:
1.1行政干预太多,招标主体错位 个别地方政府的领导人,存在违反《招投标法》和《水利工程建设项目施 工招标投标管理规定》的行为,错误认为自己是“法人代表”,从而在招投标工作 中,严重地扰乱了水利建筑市场秩序。

1.2编制标底不规范,评标标准不统一 一是标底编制不规范。一些地区和单位由于建设资金严重不足,在招投标 过程中,不按国家规定的预算定额编制标底,标底价大大降低于初设批准投资额, 从表面看来,地方上的困难似乎解决了,但造成了施工企业、监理、设计单位生 产经营困难,企业的经济效益逐年下降,造成恶性循环。

二是编标人不符合要求。一些地方的业主出于各种原因,在标底的编制中,既不委托有资质的单位来编写,也不找有能力的专家来编写,预先设框框,编套 套,致使编制出来的标底无参考价值。

三是评标标准不统一。目前,水利工程招标项目很多,但是,没有统一的 评标标准,每个工程的业主或代理机构都按自己的想法制定评标标准,人为因素 太多,很难做到公平和公正。

1.3资质审查不严,排斥潜在投标人 一些地方或单位,严重违反国务院批转国家计委、财政部、水利部、建设 部《关于加强公益性水利工程建设管理若干意见的通知》和七部委颁布的《工程 建设项目招投标办法》的规定。存在:
一是自行确定预审资格条件。有的地方不但自己确定预审资格条件,而且 预审资格条件、标准和方法又不在招标公告中载明;

二是未按规定进行资格审查。将符合条件的、不符合条件的施工队伍全部 同意报名、购标书、参加竞标,致使一些不具备水利水电资质的施工队伍被清除 投标队伍,引起索赔纠纷;

1.4评委组成不规范,评标严重违反规定 第一,评委组成严重违反规定。第二,《评标办法》不科学。第三,评委 违规评标。

1.5制度不键全,监督不到位 第一,制度不完善。《招投标法》虽然出台几年了,但是,相关的配套措 施是在探索中逐步建立的,比较粗,欠完善,不好操作。所以,有的地方和单位 在运作过程中就按照自己的需求来制定,很不规范。有的制度即使建立了,也是 有章不循、违章不究。

第二,惩处不严。由于法规监督机制相对滞后,许多相应的配套规定只讲 了“不准”,而没有讲违反了怎么办。特别是对行政领导干预招投标的究竟怎么追 究不具体。有的地方存在执纪不严,失之于宽,失之于软的现象。由于监督乏力, 惩处不严,致使在招投标中出现的问题屡禁不止。这些问题严重地违反了《招投 标法》,阻碍了招投标工作的顺利进行,在群众中造成了不良影响。2强化水利工程招投标监督工作的对策 为了规范招投标活动,确保国家利益、社会公共利益和招投标活动当事人 的合法权益,提高经济效益,保证工程质量,针对水利行业出现的问题,特提出 以下对策:
2.1改革招投标管理体制,实行“一条龙”服务。

第一,建立“水利工程建设项目管理中心”。按照我国现行的管理体制,对 招投标活动的行政监督管理是由多个部门负责的。这种多部门的管理格局,虽然 有利于发挥有关部门在专业管理方面的长处,但也造成了多头管理难以避免的诸 多矛盾和问题,使基层单位难以适从,也容易造成部门垄断的现象。因此,需要 对招投标管理体制进行改革,建立适合我国国情的、精干高效的省、市、县三级 “管理中心”,把所有水利建设工程招投标行为都纳入这个中心来管理。为承包双 方提供“一条龙”服务,使工程建设招投标工作在公开、公平、公正的环境和条件 下进行。

第二,实行政企分开、机构分设、职能分离。勘察设计、施工单位和工程 咨询、工程监理、招标代理等中介服务机构,都要实行政企分开,与行政管理部 门脱钩,成为自主经营、自负盈亏、自担风险的法人实体。使各级行政领导无权 垄断,无法干预,彻底改变目前这种多部门管理格局和行政垄断、行政干预的现 象。

2.2推广无标底招标,实行低价中标 第一,借鉴先进经验。采取走出去,引近来的办法,借鉴国外以及其他地 方的经验,在工程项目总承包中推行无标底招标,实行低价中标。业主在招标前 做好市场调查,掌握各种工程材料、设备的市场价格,作好低价成本核算,防止 报价低于成本价中标。这种评标方法,可以减少中间环节,杜绝暗箱操作,防止 泄漏标底,遏制编标、评标中的违纪违规行为,有利于企业公平竞争,维护正常 的市场经济秩序,加强企业内部管理。

第二,编制依据必须符合要求。在目前没有实行无标底之前,也必须严格 标底编制依据。

第三、标底不能作为是否中标的直接依据。评招标人如编制有标底的,其 标底既不能作为决定中标的直接依据,也不能作为决定废标的直接依据。只能依法作为防止串通投标、哄抬标价和分析保价是否合理等情况的参考。

2.3强化招投标管理,严格依法招投标 第一,要增强法律意识。各级水行政主管部门和纪检监察部门,要加强对 《招投标法》等法律法规的学习,努力提高整体素质,增强法律意识,增强责任 感,牢固树立“百年大计,质量第一”和依法招投标的思想,以对国家、对人民、 对子孙后代高度负责的精神,把招投标工作放到重要位置,真正做到:知法懂法、 自觉守法、严格执法。

第二,严格依法招投标。水利工程建设基础设施项目的勘察设计、施工和 主要设备、材料采购都必须按照《招投标法》实行公开招标,确需采取邀请招标 和议标形式的,也必须经过项目主管部门或主管地区批准。水利工程的招标活动 必须严格按照《招投标法》和水利部令14号令、30号令规定的原则、程序、范围 等依法进行招标。

2.4加大监督力度,严惩违纪违规行为 第一、建立监督网络。各级纪检监察部门要与有关部门相互配合,建立健 全招投标监督机制,加强政府监督、审计监督、社会监督,形成严密的监督网络。

把招投标工作置于整个监督网络之中。使违纪者不能违,不想违,不敢违。

第二,加大执法监督的力度。各级纪检监察部门要按照法律法规,坚持依 法监督,依规监督,主动监督,自觉监督。根据《招投标法》和七部委第30号令 等法律法规,结合水利工程建设实际,制定出切合实际的、便于操作的水利工程 建设项目招标投标监督条规及实施办法,明确监察工作的基本原则、具体范围和 标准、主要内容、权限、工作方式、重点环节、责任追究等,使监督人员知道怎 么监督、监督什么、从什么环节入手。