上市公司内部控制信息披露探讨
上市公司内部控制信息披露探讨 摘要：内控信息披露是上市公司内控管理中的重要工作,在开展这项工作的过程 中，上市公司需要以财务部发布的相关标准为依据，对企业内控信息所具有的完 整性、合法性、有效性以及合理性进行准确评价，并出具内部控制评价报告给信 息使用者的整个过程。内部控制信息主要反映的是上市公司的内部组织构架，该 信息无论是对企业的规范发展还是对于资本市场的稳定都发挥着不容忽视的作 用。通过对我国上市公司在内容信息披露工作做出分析，不难看出，我国上市公 司在内部控制信息披露上存在一些问题，如信息披露不规范、内部控制审计不严 格、具体规范不详细、缺少注册会计师对公司内部控制信息披露的实质性意见、 注册会计师审计缺乏独立性等。面对这些问题，我国上市公司需要对相关制度做 出完善，同时监管部门要充分发挥职能，以保证资本市场的健康发展。关键词：上市公司;内部控制;信息披露;问题;策略 在资本市场发展过程中，上市公司要体现出良好的投资价值，就必须具备 良好的发展前景和完善的内部控制系统，而上市公司内控信息是投资者做出科学 决策的重要依据。随着我国上市公司管理制度的完善，与上市公司会计信息披露 相关的各类规章准则也做出了相应的改革，在此背景下，上市公司内部控制信息 披露工作也更加的复杂。为了推动我国资本市场的健康发展，我国上市公司需要 对自身内部控制信息披露上存在的问题做出了解，并进行深入的反思、摸索和解 决。相关监管职能部门要充分发挥监管作用，上市公司管理当局要加强自身规范， 共同建立和遵守完善的内部控制信息披露制度，从而为我国上市公司与资本市场 的发展构建良好保障。
一、上市公司内部控制信息披露的现状 从我国上市公司开展内控信息披露的发展历程来看，与此相关的规范于 2011年1月1日起开始实施运行。到当前为止，上市公司进行内部控制信息披露的 法律条文已经逐渐完善，涉及方面日益广泛，水平也日渐提升，但是与此同时， 上市公司在内部控制信息披露方面也体现出了一些问题，了解这些问题，能够为 相关工作的优化提供必要依据。从上市公司所开展的内部控制信息披露工作现状 来看，部分上市公司并没有能够严格遵守监管部门所指定的相关标准和规章制度， 一些上市公司甚至完全不按照相关标准和规章制度开展信息披露工作，监事会要 对上市公司进行审查，评定其建立的内部控制管理制度是否合规，并需要将实际 情况发表具体的意见，然而相关内容未在年报中予以披露；
多数上市公司在内部控制信息披露时只停留在了形式上，并未对上市公司中具有参考价值的信息进行 披露，从而导致上市公司信息披露工作难以实现应有的作用；
上市公司在开展相 关工作的过程中，对企业内部的规章制度建设没有引起足够的重视；
注册会计师 针对上市公司内部控制进行信息披露情况审查时，是否出具审计意见依实际需要 而定，相关规定欠缺强制性。由此可见，在当前上市公司所开展的信息披露工作 中，需要上市公司进行配合，也需要监管部门强化监管，通过详细了解相关工作 中存在的问题、探索相关问题的解决路径，推动上市公司内部控制信息披露工作 的健康发展，体现出这项工作所具有的作用和价值。
二、上市公司内部控制信息披露的问题 （一）部分上市公司的内部控制信息披露缺少评价报告和审计报告 从2011年1月1日至今，在六年的发展时间中，有关于上市公司进行内部信 息披露的制度、法规不断被优化改良，相关法规的适用范围已涵盖我国所有的上 市公司。深入解读《中国上市公司2016年内部控制的白皮书》可知，2015年全年， 进行内部控制评价报告披露的上市公司数量为2670家，总体披露占比94.58%。内 部控制体系被认定为整体有效的上市公司有2638家，占比93.45%；
内部控制体系 被认定为非整体有效的上市公司有32家，占比1.13%。内部控制体系被认定为非 整体有效的上市公司为32家，在这些企业中，财务报告有效单非财务报告无效的 企业为11家，占所有企业的0.39%，而财务报告无效而非财务报告有效的企业则 达到了14家，占所有企业的0.50%。在所有企业中，还有7家企业的内控数据被认 定为整体无效，占所有企业的0.25%。
（二）部分上市公司披露的内部控制评价报告不规范 2015年，按照规定披露了由会计师事务所出具的内部控制审计报告的上市 公司的数量是2248家，披露占比为79.63%。其中，会计师事务所对上市公司的内 部控制给出的审计意见为标准无保留意见的上市公司数量为2150家，占比 76.16%；
会计师事务所对上市公司的内部控制给出的审计意见为非标意见的上市 公司数量为98家，占比3.47%，出具非标意见的上市公司内部控制的详细情况为：
带强调事项段的无保留意见数量为78家，占比2.76%；
2家上市公司由会计师事务 所出具了带强调事项段的保留意见，占比0.07%；
18家上市公司由会计师事务所 出具了带强调事项段的否定意见，占比0.64%。
（三）上市公司内部控制信息披露缺少详细的条文规范2007年，中国证监会修订发布了《公开发行证券的公司信息披露的内容与 格式准则》，其中年报方面的准则――《年度报告的内容与格式准则》要求，上 市公司因其实际情况而需要特殊要求的，允许证券交易所有权对其进行认定和许 可，允许上市公司对特殊情况的具体内容在保证真实性和完整性的基础上予以修 正，只是证券交易所要对该项具体情况给出确切的要求，这导致部分上市公司借 此选择对某些重大事项不予披露。（四）所披露的信息难以保证可信度上市公司 披露的内部控制信息必须同时具备可靠性和关联性，才能被认定为有用的会计信 息，对于信息使用者的决策而言才具有使用价值。相较于信息的关联性，决策者 们普遍更关注信息的可靠性。然而，中国证监会在2017年修订发布的《公开发行 证券的公司信息披露的内容与格式准则》中，涉及年报方面的《年度报告的内容 与格式准则》只是对注册会计师审计需要的财务报告进行了内容、格式上的统一 要求，并未对上市公司进行内部控制信息披露时的财务报告做出统一要求。
三、相关问题的改进策略 （一）完善企业信息披露的有关规范 财政部、证监会、事务所等部门需要对企业信息铺路工作流程、标准等准 则与要求进行明确。同时，审计委员会、监事会应及时就上市公司内部控制提出 监管意见，强化其披露力度。相关部门则需要根据资本市场发展需求，对相关准 则和意见做出补充与修正，严厉惩处违规操作的企业。除此之外，企业在开展信 息披露的过程中，需要对相关工作涉及到的各类要素做出全面考虑，保证所披露 信息的可靠性。按照规定规范具体内容和报告格式，并由注册会计师对该信息发 表意见，使得所披露的信息具有真实性与有效性。
（二）强化外部监管 政府应制定详细的注册会计师审计准则，指导注册会计师顺利解决其审计 的上市公司在内部控制信息披露出现的实际问题。详细具体的审计标准的制定， 可以帮助注册会计师在对上市公司尽行审计时获取合理的保证。监管部门要实时 监督、科学管理上市公司的内部控制信息披露事项，保证其提供的信息真实可靠， 更好的为投资者的决策服务，捍卫投资者的合法利益。中国证监会的新任务之一 就是加强监督和管理企业相关行为，同时有必要对相关工作的开展制定硬性规定， 并强制其接受会计师事务所的审核。一旦发现违反规定操作的上市公司，严格予 以惩处，强化监督管理力度，规范内部控制信息披露的秩序，确保资本市场投资者的相关权益。
（三）明确相关工作具体要求 当前，我国的资本市场呈现出健康运行的态势，随着市场经济的稳步发展， 资本市场的有效性日益提高。上市公司管理当局顺应外部发展环境，进一步强化 内部控制信息披露的自觉意识，是满足用户对信息使用需求的要求。同时，相关 政府监管部门应该从政策方面对主动披露自身内部控制信息的企业提供鼓励与 支持，并对在此方面具有良好表现的企业进行特殊保护，并通过补贴和奖励的手 段实施。上市公司在自愿披露内部控制信息时享有自主权和决策权，有利于上市 公司治理结构的改善，有利于上市公司信息完整性和可靠性的提高，也有利于上 市公司资本成本、债务成本的降低。然而，相关部门所具有的监管能力毕竟有限， 并且采用强制手段尚难以保证取得良好效果，更何况是建立在自愿基础上的信息 披露。在经济利益的驱使下，部分企业在信息披露方面持有不情愿、不配合的态 度甚至弄虚作假的行为，尤其是对于不利于公司顺利发展的信息，这些企业更是 不愿进行披露。面对这种情况，管理部门有必要构建起良好的市场环境和监管行 为，并构建起科学完善的制度条文，从而对企业行为进行引导，促使它们主动配 合信息披露工作，避免向资本市场提供虚假信息。对上市公司内部控制信息最了 解的莫过于管理当局，他们最有资格对内部控制信息披露的情况作出评价。上市 公司的公司董事和执行经理，有义务将内部控制的信息披露给报告使用者，并对 报告的真实性和有效性负责。管理者当局应该按照统一要求，提供内容和格式均 合规的内部控制信息披露报告，从而为这类信息的使用者特别是为资本市场的投 资者提供信息依据。不可否认的是，当前上市公司在内部控制信息披露方面还存 在着许多问题，面对这些问题，上市公司却欠缺严格规范的规章制度进行管理， 然而投资者眼中真正具有投资价值的上市公司，不仅需要具备良好的发展前景， 而且需要具备完善的内部控制制度以及相关信息，为此，上市公司需要在内部控 制体系的构建以及内部控制信息披露方面做出更多的努力和优化，从而树立良好 的信誉和形象，保证企业的长足发展。
作者:孙芳 单位:银座集团股份有限公司