【农村饮水困难研究管理论文】农村饮水困难

农村饮水困难研究管理论文

农村饮水困难研究管理论文 在21世纪这一新的历史时期,党中央、国务院决定实施西部大开发战略, 加快西部地区的经济发展。西部地区最突出的问题:一是群众生活贫困,经济发 展落后;
二是干旱缺水,供水不足。按1993年制定的《国家八七扶贫攻坚计划》, 还有3000万贫困人口没有脱贫,2423万饮水特困人口的饮水困难问题没有解决, 这些困难人口主要分布在中西部地区。实施西部大开发战略,加快扶贫攻坚步伐, 首先要解决农民群众的基本生存和生活问题,而解决中西部地区一些农村饮水困 难问题就是扶贫攻坚任务的一项重要内容。为此,水利部在“十五”计划期间,明 确提出重点解决中西部地区农村饮水困难的问题。

一、中西部地区农村饮水困难的基本情况 多年来,党和政府一直十分重视解决农村饮水困难问题。每年投入大量的 资金,累计解决了2亿多人的饮水困难问题。仅“九五”期间就解决了5000多万人、 4000多万头大牲畜的饮水困难。但是,我国中西部地区农村由于自然条件和经济 条件的影响,还存在着严重的饮水困难问题。据有关资料显示(1999年底数字), 全国农村自来水普及率为53%,西部地区农村自来水普及率为40%,比全国平均 水平低13个百分点;
据水利部《全国解决农村饮水困难“十五”规划》汇总分析, 到1999年底,由于人口自然增长、长期干旱造成水源条件变化,以及污染、工程 老化等原因,新出现或重复出现了一批饮水困难人口,包括遗留的2423万人口在 内,全国农村饮水困难人口共5020多万,绝大部分分布在中西部贫困地区和少数 民族地区。在这些农村饮水困难人口中,按水利部1984年确定的农村饮水困难标 准综合分析(水平取水距离1km以上,垂直高差100m,水中含氟量超过1.1mg/L), 其中《国家八七扶贫攻坚计划》遗留的2423万人口饮水问题,困难程度特别大, 是“最难啃的硬骨头”。随着近几年气候变化,干旱高温少雨,农村饮水困难的人 数还在急剧增加。今年因大面积的长期干旱,全国新增临时饮水困难人数1800 多万,大部分也集中在中西部地区。

中西部地区农村饮水困难主要有三个特点:一是群众居住分散,交通不便, 经济落后。二是资源性缺水严重。在西北地区,年降雨量仅200~600mm,大部 分地区在270~320mm,并且分布不均,十年九旱,多年连旱。三是工程性缺水, 在西南地区,年降雨量虽在1000mm以上,但由于地形、地貌和地质条件复杂, 山高坡陡,河流深切。岩溶山区,石化严重,水利工程设施不足,有水蓄不住。

水是生命之源,是人类赖以生存的最基本条件。饮水困难地区群众为了生存,长年累月到几公里甚至几十公里外翻山越岭去拉水、背水,劳动强度很大, 且占用了大量劳动力。由于缺水,农民长年不洗澡,一水多用,卫生条件差;
在 氟病区,由于群众长期饮用高氟水,严重影响了身心健康,致使许多人丧失了劳 动力,甚至生活不能自理。在饮水困难地区,农村经济发展也非常缓慢,与其他 地区相比差距很大。解决了农村饮水困难,首先是解放了农村生产力,使群众有 时间从事经济活动,从而增加农民收入,促进群众脱贫致富;
其次是改善了卫生 条件,减少了疾病,提高了群众的健康和生活水平;
三是加强了团结,密切了党 群干群关系,维护了社会稳定,实践了江总书记提出的“三个代表”的重要思想。

二、解决中西部地区农村饮水困难的思路与对策 1.基本思路 解决中西部地区农村饮水困难的问题,首先要贯彻水利部党组提出的新的 治水思路,以水资源的可持续利用促进社会经济的可持续发展。基本思路是按照 先急后缓、先重后轻的原则,近期重点解决中西部贫困地区群众有水吃的问题, 并且要分地区、分层次地采取不同的投资政策和解决办法。远期是提高生活用水 的质量和供水的保证率,普及和发展农村自来水,实现农村供水与农村经济的协 调发展。

2.目标任务 “十五”计划期间,力争用3年或稍长一点时间,基本解决中西部地区2423 万人口饮水困难问题,改善群众的基本生存环境,提高生活水平。

3.主要对策 (1)推广节约用水,强化水资源保护。农村饮水困难地区大多是水资源 非常短缺的地区,不但生产用水要推广节约用水,群众生活用水也要强调节水, 特别是西北地区,降雨稀少,地下水埋藏很深。如西北找水计划项目,在部分地 区发现的深层水埋深都在700~800m,该水源是几万年才得以形成的,是不可再 生的战略性资源,一定要实行节约用水和水资源的保护性开发利用。在水资源极 度缺乏、解决饮水困难需开采深层地下水的地方,在水资源总体规划的基础上, 对水的开采量和农户的用水定额要有一个控制指标。采取经济和法律手段,控制 用水量,为子孙后代的长远利益考虑,树立水资源可持续利用的思想。

(2)实行政府主导,动员和组织社会各界参与。解决农村饮水困难是一项扶贫性质的公益事业,政府要发挥主导作用。山西、陕西、甘肃、贵州、四川 等地解决农村饮水困难的经验表明,政府在投资、组织发动等方面都发挥着主导 作用。同时,还要把全社会的力量组织起来共同参与这项事业,形成多方位、多 渠道帮助西部解决饮水困难的合力。如2000年全国妇联发起了“大地之爱、母亲 水窖”大型捐助活动,帮助西部缺水地区解决饮水困难问题,得到了社会各界的 广泛响应,捐助金额达1.16亿元。

(3)加快以雨水集蓄利用为重点的小微型蓄水工程建设。利用集雨水窖 等小微型蓄水工程来解决中西部地区农村饮水困难,目前已经探索出了一些行之 有效的办法。在西北地区,以甘肃为代表的“121”集雨水窖工程,即采用修建人 工集流场汇集天然降雨,每户建两眼水窖的办法解决农村饮水困难,并在一定的 范围内适当建一些保证率高的水源工程,以便在特大干旱年份采取应急措施,保 证群众有水喝。在西南地区,以广西、贵州为代表的“渴望工程”,发动农民一家 一户,在房前屋后建水池、水柜解决饮水困难,都收到了非常好的效果。甘肃省 从1995年开始实施的“121”集雨工程,仅用两年时间解决和改善吃水困难人口131 万。陕西省从1996年开始实施的“甘露工程”,3年时间解决412万人口的饮水困难。

贵州省从1997年开始实施的“渴望工程”,3年时间解决饮水困难人口300万。实践 证明,利用集蓄雨水解决农村饮水困难,是一种行之有效的好办法。水利部在“十 五”计划期间,规划建设集雨工程100万处,可解决近600万人的饮水困难。

(4)加大投资力度。解决农村饮水困难,关键是要加大投资力度。目前, 要把现有的以工代赈、扶贫资金、国债资金、小农水补助费等各项资金,统筹安 排,定向包干,重点用于解决农村饮水困难的问题。近两年,国家仅国债项目就 投入了13亿元,解决了近800万人的饮水困难。

三、解决中西部地区农村饮水困难问题的主要措施 1.强化政府行为,落实目标责任 解决农村饮水困难必须有政府行为作保障,这是各级政府义不容辞的义务 和责任,该项工作涉及水利、计划、财政、扶贫等部门,要加强领导,明确责任, 分工负责,狠抓落实。

2.解决农村饮水困难采取“规划建卡、按卡实施”的办法 农村饮水工程,单个工程规模小,形式多样,量大面广。所以,必须按照农村饮水困难的标准确定解决的对象和范围,认真细致地做好规划建卡工作。集 中供水工程要落实到村,分散工程要落实到户,并按照规划卡片进行工程建设。

最近,水利部组织了几个调研组深入西部的9个省区调研,规划建卡工作都落实 到了一家一户,有些省的农户还揿上了手印。山西省还以县为单位,把计划要解 决饮水困难的村登报公示,接受群众和社会监督。

3.农村饮水工程项目的实施要采取“集中资金,突出重点,连片安排”的办 法 利用集雨水窖、水柜等微型工程解决农村饮水问题,必须按照规划,集中 连片,整村、整乡推进,解决一片,销号一片,不能撒胡椒面。

4.农村饮水工程建设要采用“严格验收,实行报账”的办法 报账制的核心是先干工程后付款,与传统的计划拨款制相比,可有效地促 进工程任务的完成,避免出现花钱不办事或挪用资金等现象。但实行报账必须与 严格验收相结合。如贵州省兴义市菜子湾村,是以一家一户兴建集雨水窖来解决 饮水困难问题的。他们的具体做法是:农民拿工程规划卡先从水泥厂赊料建工程, 完工后由乡村两级组织验收,县组抽查,验收合格后,在验收卡上签字盖章,并 贴上户主和水窖的照片,由乡政府统一到县水利局报账,农民再还水泥厂的材料 款。

5.农村饮水工程运行要实行“有偿供水,合理收费”的办法 除一家一户的水窖、水柜外,所有集中供水工程都要实行有偿供水,合理 收费,建立良性循环的运行机制。水价要给群众公示,让农民吃上“放心水”“明 白水”。

6.农村饮水工程的管理体制要与目前市场经济体制相适应 解决农村饮水困难问题属于扶贫性质的公益事业,但要改变“大锅水”“福 利水”的观念,要因地制宜地确定工程管理形式。对水窖等小微型水利工程,产 权明确归个人所有;
对集中供水工程,可按照合作办水的原则,水源工程和骨干 管网,由水利服务站进行经营和管理,入村部分由农民自己管理。