摘要:剖析了海南省电子政务建设存在的突出问题，并从海南实际出发，提出了全省数据大集中的建设思路；介绍了实现大集中系统的总体框架和网络体系，重点阐述了数据共享中心的功能和应用系统建设，对实施全省电子政务工程在组织、制度、安全等方面实施了强有力的保障措施。
关键词：电子政务信息共享数据大集中海南省
海南省委、省政府高度重视信息化建设，1997年提出“信息智能岛”发展战略，将电子政务作为主要建设内容，不断安排财政资金进行网络、办公及各类监管业务信息系统建设，在此背景下海南省电子政务建设取得一定成效，并形成良好的发展势头。但是，由于缺乏统一规划，系统建设水平较低，信息共享难、资源利用率不高，海南省电子政务建设的总体水平不高。目前，如何整合现有资源、实现信息高度共享、从实际出发加快电子政务建设，已经成为了海南省电子政务建设的当务之急。
一、海南电子政务建设存在的突出问题
海南电子政务建设存在的突出问题主要有以下5方面。
⒈低水平重复建设现象普遍存在
机房、网络等基础设施建设，存在低水平重复建设和资源浪费现象。有的部门投入大量资金装修机房、建设专网、配置高档服务器，但只有一两个简单应用系统在运行，网络和服务器计算能力、存储能力不能充分得到利用；有的部门专网带宽低、机房建设标准和服务器性能都不高，不能满足应用的需要。因此，迫切需要对一些基础设施进行整合，以发挥其综合合力。
⒉“信息孤岛”现象普遍存在
各部门业务系统独立、业务数据封闭，大部分系统建设未考虑数据共享公共接口，部门重复采集数据，数据利用率低；软件系统和数据库建设中，数据、技术、安全等没有统一标准，信息共享程度低；部分行业纵向业务专网和系统建设自成体系，没有互联互通。
⒊应用系统建设水平较低
大部分应用系统建设未能构架在国家电子政务标准框架下，系统业务流程相对固化，有些单位还在使用单机版的应用系统，软件系统不能随着政府机构改革和业务流程变化而变化，很多系统将成为摆设；应用系统的应用和服务领域窄，许多政府部门业务流程互相关联，但建设的信息系统一体化程度低，难以实现跨部门和跨地区的业务处理，跨部门业务协同几乎空白。
⒋信息化管理机构设置不健全
技术人员缺乏、分散，多数部门和市县无专业化的信息化管理部门和运行维护人员，这种情况阻碍了电子政务建设和应用。
二、海南电子政务建设的总体思路
⒈海南省电子政务现状
海南省陆地面积3.4万平方公里，人口840万人，共有18个市县，均由省直管，易于实现扁平化管理。全省网络基础实施先进，97％省直厅局和100％市县政府在互联网上建立了网站，实现了信息发布到提供部分电子政务服务的转变；开通了省党政综合信息网，公文交换系统和党政机关电视电话会议系统运行顺利；财政、工商、税务、公安、统计、国土、药监、测绘等部门的系统建设和应用取得初步成效；OA办公系统、行政审批服务系统在省级机关和部分市县运行，网上审批业务和网上查询等服务逐步开展。
⒉海南电子政务建设的总体思路
⑴建立统一的电子政务运行基础平台，实现省、市县和乡镇三级党政机关网络的互连互通。
⑵建成资源高度集中和共享的政府数据中心，实现全省数据大集中，加强对信息资源的整合、共享和有效利用，使信息资源的使用价值最大化。数据中心为全省的所有省属政府部门提供安全可靠的应用系统运行环境；通过统一的政务信息资源目录体系与交换体系，依法应该共享的政府部门的政务业务数据通过共享平台实现共享。各部门业务系统数据资源向政府数据中心集中，新建信息系统依托全省统一的技术平台运行。
⑶有效整合、开发和利用信息资源。以省政府数据中心为基础，对政府信息资源进行深度开发和综合利用，实现对人口、企业、市场、社会经济状况、自然资源情况等信息的全面监控，为提高政府宏观决策水平和宏观经济调控能力提供信息化保障。
⑷完善部门、行业的信息化建设，加强部门间的业务协作，提高政府的办事效率、监管水平和对外服务的质量，促进政府职能转变、政务公开和公共服务。
⑸通过电子政务的建设，加强政府“综合协调、调度、指挥”的能力，为各类紧急事件的预防和处置提供保障。
⑹加强电子政务保障体系建设，从资金、组织、人员、制度、技术、安全等方面全面保障电子政务的建设与运行。
三、数据大集中的海南省电子政务建设工程
⒈总体框架
海南省电子政务建设总体框架参见图1所示。该工程包括构建海南省党政机关（涵盖省委、省人大、省政府、省政协、省纪委、省高院、省检察院、人民团体及厅局、市县政府）标准统一、功能完善、安全可靠的电子政务网络平台，建设统一的电子政务网络平台；建设满足各党政部门之间、各市县政府之间、政府与公众之间信息资源交换与共享的数据大集中的数据中心；建设信息资源库，进行信息资源的整合与开发利用；建设政府办公、公众服务、社会管理所需要的支持系统，建设各行业各部门为实现业务职能、加强业务管理所需的重点项目；建设面向公众、企业和社会服务的重点应用系统和门户网站；建设有效的电子政务管理、安全保障体系和完善的法规、标准规范体系。
⒉网络体系
海南省电子政务网络由省政务内网和省政务外网构成（详见图2）。政务内网是自封闭的网络，与政务外网、因特网之间物理隔离，专门传输内部涉密信息；政务外网与因特网之间逻辑隔离，主要传输和处理内部非涉密办公业务信息。政务内网与政务外网共同构成全省电子政务统一网络平台，为省、市县和乡镇三级党政部门提供一个具有高安全性、高可靠性、可管理的统一电子政务“信息高速公路”。政务内网和政务外网按规定分别上连国家电子政务相应网络，实现与党中央、国务院、相关部委及其他省市的信息传输服务。
⒊政府数据中心
⑴建设原则
按照大集中的原则统一建设的海南省政府数据中心，作为省级政府信息资源的共享中心和电子政务应用系统的运行管理中心，实现政府各部门在三个层面上的资源共享：一是硬件设备，包括机房环境、服务器网络环境、安全防护设施、存储及备份设备等硬件资源的物理级共享；二是系统资源与环境，包括操作系统、数据库、中间件、工具软件等软件资源的共享；三是通过省政府数据中心的数据共享平台实现跨部门的数据共享并推动业务协同。
政务内网、政务外网都要实现与省数据中心的连接，省数据中心将同时承载着政务内网和政务外网应用系统的运行，但在省数据中心内部政务内网和政务外网实行物理隔离。
⑵建设内容
一是省政府数据中心机房建设；二是公共应用平台和数据共享平台建设；三是共享数据资源库建设。
海南省政府数据中心机房，既是承载数据共享平台的物理空间，又是安置各个基础应用系统和新增的跨部门的综合应用系统的场所。在省政府数据中心机房建成之后，各政府部门将不再新建或改造机房，各部门使用的主机设备将逐步转移到省数据中心机房或自然淘汰。
公共应用平台和数据共享平台，包括系统平台、公共应用支撑平台、数据管理平台、应用定制工具、数据共享接口、共享信息资源目录等。
共享数据资源库，包括“三大应用”和“五类数据库”。“三大应用”是办公业务系统、公共服务系统、行业业务系统；“五类数据库”是企业法人单位信息库、宏观经济信息库、人口基础信息库、自然资源和基础地理信息库、综合信息资源库等数据库。
⒋应用系统
⑴办公业务系统
该系统包括：办公信息门户；支持跨平台、功能与流程定制的办公自动化系统；电子公文交换系统；数字档案馆信息系统；人才、干部人事和公务员管理信息系统；领导辅助决策服务系统等。
⑵面向公众的公共服务系统
该系统包括：海南省政府门户网站、政府部门和市县政府网站；“一站式”网上行政审批系统；全省应急指挥信息系统；农业科技服务“110”信息服务系统；企业信用系统；电子口岸系统等；
⑶行业业务管理系统
该系统依托政府数据中心，建设全省统一集中的工商、地税、审计、民政、质检、统计、科技、计生、旅游、农业、海洋渔业等业务监管系统；推动“金财”、“金盾”、“金税”、“金土”、“金卡”等“金”字工程建设。
⒌保障措施
⑴组织保障
成立“海南省党政信息中心”，统一建设管理省政府数据中心、省政务内网和省政务外网以及应用系统平台。根据电子政务建设的发展需要逐步设置运行维护中心、信息安全中心、信息资源管理中心、数据交换中心、培训教育中心等组织机构，最后构建电子政务“大网管”的管理体制。
⑵制度保障
完善电子政务标准系统，逐步制定包括信息资源共享、项目管理、安全认证、公共服务、绩效评估和相关标准规范。
⑶安全保障
加强信息安全测评体系、信息保护和网络信任体系、信息安全监控体系、信息安全应急响应与服务体系等建设，提高信息安全防护能力。全省采用统一的数字证书实现身份认证、数字签名和访问权限控制等服务，保障电子政务用户的应用安全；根据有关规范，建立省级密钥管理中心，实现对电子政务网的密钥管理和提供密码在线服务。信息安全保障措施与电子政务网络平台和应用系统建设同步规划、同步实施。
四、结语
经过近两年的努力，按照数据大集中和统一网络、资源共享、互联互通的建设思路，海南省电子政务建设初显成效：基本搭建了覆盖全省统一的电子政务内外网平台和政府数据中心，成功运行了全省工商行政管理数据大集中系统，全省统一的应急联动指挥平台、网上联合审批系统等即将投入运行，全省电子政务项目统筹规划、统一管理的格局基本形成，全省正按“先易后难、急用先建、效益显著”的原则投资建设电子政务项目。
电子政务是信息化建设的重要内容，是经济社会发展的必然要求。海南省将按照中央《2006－2020年国家信息化发展战略》、《我国电子政务建设的指导意见》、《关于推进电子政务网络建设的意见》、《国家电子政务总体框架》等部署和要求，适时修正完善规划，加强协调、积极推进，加快全省电子政务建设，促进国民经济和社会事业协调发展。