浅析我国政府绩效审计问题及建议
浅析我国政府绩效审计问题及建议 政府绩效审计在20 世纪三四十年代才开始出现，到了70年代以后，英国、 美国、加拿大等国都得到了迅速的发展，绩效审计也占据着越来越重要的地位。随着我国公共财政管理体制的完善以及政府职能的转变，政府公共资金使用的透 明度和效率性成为社会各界关注的焦点，因此如何使政府资金更加有效地使用也 成为社会各界广泛关注和讨论的问题，国家对财政性资金的使用也需要一个专门 的机构来进行分析评估，这就是审计机构。然而，相对于其他国家来讲，我国政 府绩效审计起步较晚，缺少相关实践经验，各方面发展还不够完善。因此，加快 分析我国政府绩效存在的不足，归纳出政府绩效审计的实践经验，以此总结出推 动我国政府绩效审计发展的策略办法具有很大的现实意义。
一、政府绩效审计的定义与内容 (一)政府绩效审计的定义。
虽然绩效审计这些年已经受到越来越多的重视，但是人们对它的理解尚且 不足，所以对其定义的判定至今还没有一个统一的说法。第九届最高审计机关国 际组织会议利马宣言审计规则指南总则中称，财务审计的重要性和意义是毋庸置 疑的，但除此之外还有一种类型的审计，即对政府当局的效率性、经济性和效果 性进行的审计。英国国家审计法中是这样定义的，绩效审计就是针对政府部门或 者其他类似机构，对其履行职责情况的调查以及所使用资源的效果性、效率性、 积极性的评估。世界各国对此也都有类似的定义。
基于此，国际上对绩效审计的定义进行了总结，最终归纳为对经济性、效 率性和效果性的审计，简称为3E。我国相关学者也都基本赞同3E 定义，同时也 发表了各自不同的看法。竹德操等人表明了自己这方面的看法。他们认为，关于 经济效益方面的审计，主要是由相对独立的审计机构以及审计人员，针对被审计 单位的经济业务情况，依据一定的标准，进行有系统、有组织的评价、分析，并 总结经验结合发展前景，提出一系列有助于提高经济效益的方案，使其更加适用 绩效审计的活动。李凤鸣则提出另外一种观点。他指出，绩效审计就是围绕提高 经济效益这个中心，实施的一系列审计活动。虽然各国学者与机构对政府绩效审 计的定义都有着不同角度的研究与判定，但他们的基本观点还是有相似之处的， 即大家普遍认为政府绩效审计就是围绕被审计单位所占有的政府公共资金各方 面使用情况的评价，主要包括以下三个方面的审计：经济性、效率性以及效果性， 也就是当今国际上普遍采用的3E 定义。(二)政府绩效审计的内容。
关于政府绩效审计的内容，从单纯字面意思来理解，也就是对政府各个部 门的业绩来进行评价与考核，其结果主要还是依赖于政府的基本职能。因此，要 了解政府绩效审计的内容，就要明确政府的主要职能，对各部门考察的指标以及 考核的结果。其内容应该包括：对政府制定政策的评估，对政府所做出决策的审 查和对政府公共管理活动，包括经济、社会、市场监管公共服务国有资产管理行 政效率、廉洁状况等方面的绩效进行审计。在真正实施具体的绩效审计项目时， 审计人员要从全局上去看问题，既要关注该项目的经济效益，又要考核与此相关 的社会效益。
二、我国政府绩效审计现状及存在的问题 (一)我国政府绩效审计现状。
从20 世纪80 年代初，政府绩效审计开始出现在中国，我国就进行了大量 的实践和探索，到目前为止，政府绩效审计工作在我国已经形成了良好的开端。
但与此同时，我们也看到政府绩效审计并未在全国普遍展开，许多问题依然存在。
大力推进政府绩效的建设与发展，是我国面临的重大问题，同时也是贯彻落实科 学发展观，实现经济又好又快发展，推进经济管理体制，建设良好政府的必然要 求。如何更快更好地从财务审计转型向绩效审计，是我们研究的重要方向。
(二)我国政府绩效审计存在的问题 1、法制建设不够完善，评价指标体系尚未设立。