河流统筹管理措施诠释
河流统筹管理措施诠释 摘要：河流治理需要考虑统筹规划、统筹治理和协调推进,对河流管理中运用市 场机制、协调管理等统筹管理措施进行了探讨。关键词：河流;统筹管理;措施 水是循环的,从雨水、地表水到地下水,城市里的水是复杂而又完整的系统。
在河流治理中,如果没有各个环节的统筹规划,城市里的水将是孤立的。只有从统 筹治理、协调推进的角度出发,河流才会在健康与人水和谐中流动。城镇水系作 为人工和自然复合的生态系统,是由无数个相关的子系统有机构成的。如果只孤 立地着眼于单个水问题的解决,有时只能使整体水环境陷入更为严重的恶性循环。
因此,河流的治理应综合考虑给水、排水、污水处理、再生利用、排涝和文化遗 产、旅游等各种功能的有机结合,与城镇的园林绿化紧密相联,才能真正形成城镇 水系统的良性运转[1-2]。
随着经济社会发展,我国对于河流的治理正向水资源、水环境、水生态功 能的需求拓展,从过去只重视防洪排涝、治污,转向综合考虑防洪排涝、自然环境、 地域文化等多种功能,引入国际通行的多自然河道整治理念。然而,这种转变是一 个逐步认识的过程:即从初期的主要是满足防洪排涝的需要,堤岸工程采用浆砌石 或钢筋混凝土直立式挡土墙逐步开始建设亲水平台,保持景观水位;之后开始从引 入生态堤的理念,采用简单的护脚防冲措施,突出自然特色的基础上逐步实施综合 治理,人水和谐相处的生态水系目标。近年来我国在城市规划、河道的保护、河 流治理工程建设;涉水、临水的重大城市基础设施、生产项目规划布局进行防洪 评估、水资源论证和环保评估,减少对城市河流的人为干扰等方面有了很大进步。
1运用市场机制管理 运用市场机制对河流进行治理,实践证明是一种有效的建设管理方法。我 国一些城市运用了滚动开发筹集建设资金的模式,实现了城市环境综合整治。其 中关键的问题是“统筹规划”,政府作为项目的组织者,积极运用行政、经济和法律 手段配置社会资源。除制定相关优惠政策外,还建立了专门机构和工作制度。在 工程实施中引入市场运作机制,按照国际惯例,实行公平竞争招投标,发挥广大民 众参与监督的积极性,保证工程的进展和质量[3]。水是一种特殊的资源,水在被开 发之后可以成为商品,水的自然属性与城市河流综合治理的需求决定了可以借助 市场机制来优化河流治理的生产效率。供水、排水、污水处理、再生利用,以及园林绿化、拆迁安置、土地开发等可以充分利用市场手段,但河流治理同样不能 失去政府的监管和统筹规划。各级政府部门需要综合运用法律、经济、行政、技 术的手段,加强对河流治理的监管职权,强制性地保护城市水系生态和防污治污设 施用地。
2协调管理 对于流域的上游、中游到下游,都有关于治污“代价”的议论。因此,一条河 流的治理不能仅是流经城市的部分,还应该将上游和下游作为治理重点,只有全流 域的环境改善了,才能使河流的水质保持健康。许多城市在整治河流之初大都将 目标确定为“一湾清水,两岸绿荫”,结果在“两岸绿荫”之间却是“一湾浑水”。原因 主要在于上中游过度砍伐森林、开荒种地,加剧了水土流失,河水变得日益浑浊, 洪涝灾害频发;随意筑坝、建库将河流分割成“连塘河”,改变了河水的时空分布,导 致水生物的栖息地遭受严重破坏,生物多样性锐减,降低了河流的自净能力;工业 废水和城市生活污水排入河流,河流的污染由上而下逐渐加重。其原因主要是流 域上、中、下游和相关利益方各行其是,缺乏统一有效的协调统筹,解决这一问题 的关键是实行全流域综合治理。
为彻底治理水污染,需要从江河源头抓起,全面实施科学规划、综合治理。
需要把产业结构调整作为促进工业污染防治、提高经济质量的治本之策,在源头 上降低污染物排放量;需要深化工业污染防治,政府要大力推行清洁生产[4]。流域 内的区域协调共同治理河流是一项很现实又重要的工作。做好流域城市环境保护 与生态建设规划是管理工作的第一步也是最为关键的问题,这是共同探讨流域治 理的基础和约束遵守条件,通过制定统一规划,使用统一法规,共同消除上游污染、 下游治理的尴尬状态。在全流域内开展城市群流域环境质量联合监控工作,成立 城市群环境监测联合体,实施流域各河流环境质量监测数据、突发性环境污染事 故监测数据、环境监测科研成果的共享;加强流域水环境综合整治和水资源利用, 推进饮用水源地保护区的建设,这是流域管理的重要技术管理手段。对于流域新 建工程项目,逐步推行上下游联审制度,如果下游不同意建设的污染项目,上游部 门将不得随意批准。流域内禁止新建、改建、扩建化工、制药、造纸、电镀等严 重水污染项目,禁止新建含磷洗涤用品生产项目,已建的限期转产或关闭;禁止销 售和使用含磷洗涤用品等,这是流域管理的重要政策法规管理手段。