高职人才培养质量第三方评价存在的问题分析与对策的制定
高职人才培养质量第三方评价存在的问题分析与对策的制定 高职教育已经进入了一个质量时代，工学结合的模式已经成为我国职业教 育改革与发展的方向。《教育部关于开展现代学徒制试点工作的意见》(教职成 〔2014〕19号)在试点工作中明确提出：以适应需要，提高质量为目标，形成校 企分工合作、协同育人、共同发展的长效机制为着力点，形成具有中国特色的现 代学徒制。而工学结合人才培养模式改革是现代学徒制的核心内容，建设强有力 的、完善的工学结合高职人才培养质量第三方评价体系是推进现代学徒制建设的 最大保障。随着我国高等教育附设的中介评估机构的大量涌现，高职教育人才培 养教学质量的第三方评价体系也有了长足的发展。一、工学结合的高职人才培养质量第三方评价存在的问题 我国工学结合的高职人才培养质量第三方评价起步比较晚，与发达国家相 比，还存在很大的差距，有许多亟待解决的问题。(一)第三方评价机构主体地位 的缺失问题在我国大多数工学结合的高职人才培养质量第三方评价机构缺乏自 主性，过多地依赖政府，都存在主体地位缺失的问题，主要体现在以下几个方面：
1.第三方评价机构缺乏独立自主性。我国的第三方评价机构多数是由政府 主导建立的，其优点是成立之初起点比较高，能够比较迅速地运作起到相应的作 用，同时也存在一个严重的缺点，政府干涉过多，过多依赖政府，缺乏独立自主 性;另外，在机构人员的安排、评价项目和评价程序的设置等方面政府都存在干 预性的隐患，因生存的需要，评价机构也乐于接受政府的领导，非常愿意与其打 交道，甚至有不少第三方评价机构原本就是由政府机构转化而来的。
2.第三方评价机构的经费不能自给。一个正常运作的机构都需要有自己独 立的经费自给。但由于历史的渊缘，高职院校第三方评价机构的经费通常要依靠 政府的支持和拨款，难免缺少底气。目前我国高职院校的第三方评价机构的经费 主要有两个来源：一是受上级教育行政部门的委托，给予经费拨款;二是社会上 少量高职院校需要进行有偿评价。
3.第三方评价机构不能自主安排活动。第三方评价机构过分依附政府、经 费不能自主独立性，这就决定了在人员与活动安排上自然也不能自主决定;评价 项目、评价方案、评价人员设置不能根据具体情况设置，甚至在评价过程中连行 动小组长都不能担任，只能做一些联系人或者是基础性的工作。(二)第三方评价机构评价结果认可度低，缺乏权威性 工学结合是将学习与工作相结合的一种教育模式，以学生为主体、以职业 为导向充分利用校内外不同的教育环境和资源，扩大学生的参与度和受益面，是 一种开放式和实践性的教育模式。只有对学生能力客观真实的评价，才能推动工 学结合人才培养模式的改革向前迈进。我国目前第三方评价机构政府由授意建立， 评价过程和评价结果透明度低，缺乏权威性。
1.第三方评价机构的评价制度和管理水平有待提升。我国高等教育第三方 评价机构的发展时间短，尚未形成有效的评价制度，没有形成一套对任何评价人 员都具有约束、引导和监督的标准，内部管理不科学不规范，评价人员随意性较 大、漠视评价人员的职业道德，对被评价对象造成了很大精神上和利益上的损失， 疏于监督和管理，管理机构和管理水平缺乏自律性。
2.第三方评价机构的评价技术有待提高。教育评价是一项科学性与专业性 都很强的活动，评价结果的准确性和科学性与评价的技术水平直接相关。我国的 评估技术相对滞后，评价的指标体系存在很大的争议;评价信息的收集、处理、 反馈过程水平比较低，甚至为了方便只是定量采集数据，不跟评价对象进行复核 与校对，造成评价结果的权威性大打折扣。
3.第三方评价机构的人员素质有待加强。由于特殊的国情，我国的评价机 构是政府主导设立，机构中的评价人员大多数是离退休人员，或者是临时聘请的 专家和学校的领导，缺乏专业性。由于评价机构人员队伍力量薄弱、职业道德有 待提高、自律精神有待加强，不能撰写有价值的论文和专著成果，造成我国的第 三方评价机构从业人员整体素质低，专业性不强，难以适应新形势下第三方评价 工作的需要。
4.第三方评价机构缺乏再评价。再评价是以科学方法为指导，依照相应标 准全面分析评价方案、评价获得结果的过程，对评价的有效性、科学性以及现实 性等进行评价。其评价标准是否合理、评价方案是否科学，信息搜集是否全面、 信息处理是否得当，评价结论是否客观公正，这都依赖于对评价工作的再评价。
我国高职教育质量第三方评价机构还处于初期的发展阶段，迫切需要再评价的监 督和制约。
(三)第三方评价机构竞争力太弱政府主导建立的第三方评价机构，无论从自主性还是经费来源上都优于民 间非官方的中介组织机构，发展中存在严重的信息不对称和不公平竞争;政府设 置的中介机构基本是按照事业单位来设置其行政职能，差不多是行政机关的附属 品，普遍存在行政权力和事业权力利益化现象;特殊的地位导致评价人员在评价 过程中有特殊的评价倾向，例如评价项目、认定评价结果等总是有意或无意之中 给以偏向。有了政府的撑腰和支持，他们在发展过程中总是一帆风顺。
民间的评价中介机构就不一样了，无论是项目经费和来源及社会资源等方 面都无法与政府主导的中介评价机构相提并论。常常为生存计被迫选择一些有违 本质的活动来增加收益，这又导致他们社会声誉低下，不断进入恶性循环：项目 来源很少寻找低下项目评估评价结果没有权威性导致社会声誉日益下降项目越 来越少，举步维艰，最后破产。
二、高职人才培养质量第三方评价产生问题的主要原因 归纳起来，导致我国工学结合的高职人才培养质量第三方评价体系建设存 在的主要问题的原因主要有以下几个方面：
(一)现存的管理体制束缚了第三方评价体系的发展我国现存的第三方评 价管理体制存在着以下几个问题：第一，具有中央集权的特点，中介评价机构大 多数是政府主导建制、运行均靠行政手段，经费是政府拨款，欠缺公正性和独立 性，此外既受到上级主管单位的领导，又接受登记机关和业务主管单位的双重管 理的双重体制第二，制度的供给模式和需求方式单一，轻视制度的变迁，自上而 下的强制推动造成了制度变迁时供给的错位与扭曲;第三，制度上存在惰性，刚 开始高职教育第三方评价机构的设置是为了体现规则、规范的制度，随着制度的 不断实施，规则和规范的影响力越来越成为阻碍力量，已经不能推动职业教育人 才培养质量评价的改革与发展;第四，制度不够健全，体现是在微观层面上的高 职人才培养质量的评价中介机构、中观层面上的高职评价行业制度和国家层面上 的评价制度，缺乏评价机构的共同体和协调机制。
(二)评价机构职能转变不彻底，政府喜好越位我国采用的是自上而下的演 绎式类推模式，将社会的基本制度确立为公有制，一切制度安排按照公有制来规 划和制定，导致社会自主力量弱化。高职人才培养中介机构与政府职能转变两者 是相辅相成的，但是政府对高职教育的管理总是强化行政手段，即便是规划、拨 款等服务都有强烈的行政手段。随着市场经济的发展，迫切需要转变职能，实现 全能政府向有限政府的调整转变。政府职能转变的不彻底、介入角色越位等问题，使得评价机构不能独立自主的发展，民间机构的市场导向型中介评价机构发展步 履维艰，难以为继，严重影响了第三方评价体制的健康发展。
(三)法律意识薄弱，法律角色严重缺位第三方评价机构发展时至今日，在 一些重要的行政法规中也占有了一席之地，但仍然没有一部真正意义上的高等职 业教育人才培养质量或者教育质量第三方评价的法律。
此外，由于传统文化的排斥和再评价制度的失位，使得政府主导的第三方 评价机构在评价过程中具有绝对的权威，再评价缺乏后盾，评价结果毫无质疑余 地，造成我国工学结合高职人才培养质量第三方评价体系建设存在发展瓶颈。
三、完善高职人才培养质量第三方评价的对策分析 (一)思想观念转变 政府要放权，少越位。成立全国性的高职人才培养质量第三方评价机构， 为中央政府提供决策;尽量组织一些地区性的第三方评价机构，为地方经济发展 提供服务;多发展民间评价机构，相对独立于政府、高校和社会的民间评价机构 对高职教育质量的第三方评价体系的发展具有十分重要的意义。各类评价机构必 须要相互合作，努力发展好自身，也积极从市场的边缘化向中间靠拢，形成内外 部质量互相监督。
(二)研究制定切实可行的保障措施 1.建立相应的准入制度、激励制度和再评价制度。要建立一套与工学结合 人才培养质量相适应的第三方评价机构的准入制度、激励制度和再评价制度。树 立开放的管理思想，把管理体制从政府的行政手段中解脱出来，真正重视民间中 介机构在工学结合人才培养模式第三方评价中所起的重要作用。
2.法律上保障第三方评价机构的合法地位。我国目前还没有一部关于工学 结合的高职人才培养质量第三方评价体系建设方面的法律法规文件，评价机构的 合法地位缺乏有效的保障，对其发展造成了一定的影响。在发展中第三方评价机 构要不断增强自身的法律地位，以便获得更多的社会认可度，走上一条法制化、 规范化的道路。
3.组织上保障第三方评价机构的权利和义务。组织上规定第三方评价机构 拥有权利和义务的三大基本原则：一是公平性原则。评价机构使政府、高校和社会发生关联，它的权利和义务必须与这三 个方面相协调。二是保障性原则。要 更好地发挥高职人才培养质量第三方评价机构的功能，必须有相应的社会机制来 保障其权利和义务的实施。三是目的性原则。评价的目的是保障和提高第三方人 才培养教育质量的提高。所以，第三方评价机构必须具有这些权利：职业资格受 法律保护，且不受地域、行业限制;有权取得合法报酬;有权了解调查评价所需的 信息;有权公布评价的结论。
(三)大力培育高职人才培养质量第三方评价的市场 培育第三方评价市场的一个关键因素是：必须激发各类高职院校接受人才 培养质量的第三方评价的主观愿望。政府可以采取一些针对性的政策措施来吸引 高职院校主动自愿地接受第三方评价。如将高校的经费投入与评价结果挂钩;将 招生规模同评价结果联系;将设置新专业的资格同评价结果关联等措施来激发各 院校的评价需求。此外，还可以积极开发符合工学结合的高职人才培养质量第三 方评价的评价项目，制定第三方评价的收费标准等，来积极地培育第三方评价市 场。
工学结合的高职人才培养质量第三方评价是近年来的一个新生事物，在建 设的过程中必然会遇到很多的问题，需要在理论研究和实践环节中继续探讨和解 决。本文由于篇幅有限，仅在如何保障工学结合的高职人才培养质量第三方评价 体系建设顺利实施方面提出了几点建议：一是转换思想观念，大力发展民间第三 方评价机构;二是从制度上、法律上和组织上制定切实可行的保障措施;三是大力 培育工学结合的高职人才培养质量第三方评价体系的市场高职教育已经进入了 一个质量时代，工学结合的模式已经成为我国职业教育改革与发展的方向。《教 育部关于开展现代学徒制试点工作的意见》(教职成〔2014〕19号)在试点工作中 明确提出：以适应需要，提高质量为目标，形成校企分工合作、协同育人、共同 发展的长效机制为着力点，形成具有中国特色的现代学徒制。而工学结合人才培 养模式改革是现代学徒制的核心内容，建设强有力的、完善的工学结合高职人才 培养质量第三方评价体系是推进现代学徒制建设的最大保障。随着我国高等教育 附设的中介评估机构的大量涌现，高职教育人才培养教学质量的第三方评价体系 也有了长足的发展。一、工学结合的高职人才培养质量第三方评价存在的问题 我国工学结合的高职人才培养质量第三方评价起步比较晚，与发达国家相 比，还存在很大的差距，有许多亟待解决的问题。(一)第三方评价机构主体地位 的缺失问题在我国大多数工学结合的高职人才培养质量第三方评价机构缺乏自 主性，过多地依赖政府，都存在主体地位缺失的问题，主要体现在以下几个方面：1.第三方评价机构缺乏独立自主性。我国的第三方评价机构多数是由政府 主导建立的，其优点是成立之初起点比较高，能够比较迅速地运作起到相应的作 用，同时也存在一个严重的缺点，政府干涉过多，过多依赖政府，缺乏独立自主 性;另外，在机构人员的安排、评价项目和评价程序的设置等方面政府都存在干 预性的隐患，因生存的需要，评价机构也乐于接受政府的领导，非常愿意与其打 交道，甚至有不少第三方评价机构原本就是由政府机构转化而来的。
2.第三方评价机构的经费不能自给。一个正常运作的机构都需要有自己独 立的经费自给。但由于历史的渊缘，高职院校第三方评价机构的经费通常要依靠 政府的支持和拨款，难免缺少底气。目前我国高职院校的第三方评价机构的经费 主要有两个来源：一是受上级教育行政部门的委托，给予经费拨款;二是社会上 少量高职院校需要进行有偿评价。
3.第三方评价机构不能自主安排活动。第三方评价机构过分依附政府、经 费不能自主独立性，这就决定了在人员与活动安排上自然也不能自主决定;评价 项目、评价方案、评价人员设置不能根据具体情况设置，甚至在评价过程中连行 动小组长都不能担任，只能做一些联系人或者是基础性的工作。
(二)第三方评价机构评价结果认可度低，缺乏权威性 工学结合是将学习与工作相结合的一种教育模式，以学生为主体、以职业 为导向充分利用校内外不同的教育环境和资源，扩大学生的参与度和受益面，是 一种开放式和实践性的教育模式。只有对学生能力客观真实的评价，才能推动工 学结合人才培养模式的改革向前迈进。我国目前第三方评价机构政府由授意建立， 评价过程和评价结果透明度低，缺乏权威性。
1.第三方评价机构的评价制度和管理水平有待提升。我国高等教育第三方 评价机构的发展时间短，尚未形成有效的评价制度，没有形成一套对任何评价人 员都具有约束、引导和监督的标准，内部管理不科学不规范，评价人员随意性较 大、漠视评价人员的职业道德，对被评价对象造成了很大精神上和利益上的损失， 疏于监督和管理，管理机构和管理水平缺乏自律性。
2.第三方评价机构的评价技术有待提高。教育评价是一项科学性与专业性 都很强的活动，评价结果的准确性和科学性与评价的技术水平直接相关。我国的 评估技术相对滞后，评价的指标体系存在很大的争议;评价信息的收集、处理、反馈过程水平比较低，甚至为了方便只是定量采集数据，不跟评价对象进行复核 与校对，造成评价结果的权威性大打折扣。
3.第三方评价机构的人员素质有待加强。由于特殊的国情，我国的评价机 构是政府主导设立，机构中的评价人员大多数是离退休人员，或者是临时聘请的 专家和学校的领导，缺乏专业性。由于评价机构人员队伍力量薄弱、职业道德有 待提高、自律精神有待加强，不能撰写有价值的论文和专著成果，造成我国的第 三方评价机构从业人员整体素质低，专业性不强，难以适应新形势下第三方评价 工作的需要。
4.第三方评价机构缺乏再评价。再评价是以科学方法为指导，依照相应标 准全面分析评价方案、评价获得结果的过程，对评价的有效性、科学性以及现实 性等进行评价。其评价标准是否合理、评价方案是否科学，信息搜集是否全面、 信息处理是否得当，评价结论是否客观公正，这都依赖于对评价工作的再评价。
我国高职教育质量第三方评价机构还处于初期的发展阶段，迫切需要再评价的监 督和制约。
(三)第三方评价机构竞争力太弱 政府主导建立的第三方评价机构，无论从自主性还是经费来源上都优于民 间非官方的中介组织机构，发展中存在严重的信息不对称和不公平竞争;政府设 置的中介机构基本是按照事业单位来设置其行政职能，差不多是行政机关的附属 品，普遍存在行政权力和事业权力利益化现象;特殊的地位导致评价人员在评价 过程中有特殊的评价倾向，例如评价项目、认定评价结果等总是有意或无意之中 给以偏向。有了政府的撑腰和支持，他们在发展过程中总是一帆风顺。
民间的评价中介机构就不一样了，无论是项目经费和来源及社会资源等方 面都无法与政府主导的中介评价机构相提并论。常常为生存计被迫选择一些有违 本质的活动来增加收益，这又导致他们社会声誉低下，不断进入恶性循环：项目 来源很少寻找低下项目评估评价结果没有权威性导致社会声誉日益下降项目越 来越少，举步维艰，最后破产。
二、高职人才培养质量第三方评价产生问题的主要原因 归纳起来，导致我国工学结合的高职人才培养质量第三方评价体系建设存 在的主要问题的原因主要有以下几个方面：(一)现存的管理体制束缚了第三方评价体系的发展我国现存的第三方评 价管理体制存在着以下几个问题：第一，具有中央集权的特点，中介评价机构大 多数是政府主导建制、运行均靠行政手段，经费是政府拨款，欠缺公正性和独立 性，此外既受到上级主管单位的领导，又接受登记机关和业务主管单位的双重管 理的双重体制第二，制度的供给模式和需求方式单一，轻视制度的变迁，自上而 下的强制推动造成了制度变迁时供给的错位与扭曲;第三，制度上存在惰性，刚 开始高职教育第三方评价机构的设置是为了体现规则、规范的制度，随着制度的 不断实施，规则和规范的影响力越来越成为阻碍力量，已经不能推动职业教育人 才培养质量评价的改革与发展;第四，制度不够健全，体现是在微观层面上的高 职人才培养质量的评价中介机构、中观层面上的高职评价行业制度和国家层面上 的评价制度，缺乏评价机构的共同体和协调机制。
(二)评价机构职能转变不彻底，政府喜好越位我国采用的是自上而下的演 绎式类推模式，将社会的基本制度确立为公有制，一切制度安排按照公有制来规 划和制定，导致社会自主力量弱化。高职人才培养中介机构与政府职能转变两者 是相辅相成的，但是政府对高职教育的管理总是强化行政手段，即便是规划、拨 款等服务都有强烈的行政手段。随着市场经济的发展，迫切需要转变职能，实现 全能政府向有限政府的调整转变。政府职能转变的不彻底、介入角色越位等问题， 使得评价机构不能独立自主的发展，民间机构的市场导向型中介评价机构发展步 履维艰，难以为继，严重影响了第三方评价体制的健康发展。
(三)法律意识薄弱，法律角色严重缺位第三方评价机构发展时至今日，在 一些重要的行政法规中也占有了一席之地，但仍然没有一部真正意义上的高等职 业教育人才培养质量或者教育质量第三方评价的法律。
此外，由于传统文化的排斥和再评价制度的失位，使得政府主导的第三方 评价机构在评价过程中具有绝对的权威，再评价缺乏后盾，评价结果毫无质疑余 地，造成我国工学结合高职人才培养质量第三方评价体系建设存在发展瓶颈。
三、完善高职人才培养质量第三方评价的对策分析 (一)思想观念转变 政府要放权，少越位。成立全国性的高职人才培养质量第三方评价机构， 为中央政府提供决策;尽量组织一些地区性的第三方评价机构，为地方经济发展 提供服务;多发展民间评价机构，相对独立于政府、高校和社会的民间评价机构对高职教育质量的第三方评价体系的发展具有十分重要的意义。各类评价机构必 须要相互合作，努力发展好自身，也积极从市场的边缘化向中间靠拢，形成内外 部质量互相监督。
(二)研究制定切实可行的保障措施 1.建立相应的准入制度、激励制度和再评价制度。要建立一套与工学结合 人才培养质量相适应的第三方评价机构的准入制度、激励制度和再评价制度。树 立开放的管理思想，把管理体制从政府的行政手段中解脱出来，真正重视民间中 介机构在工学结合人才培养模式第三方评价中所起的重要作用。
2.法律上保障第三方评价机构的合法地位。我国目前还没有一部关于工学 结合的高职人才培养质量第三方评价体系建设方面的法律法规文件，评价机构的 合法地位缺乏有效的保障，对其发展造成了一定的影响。在发展中第三方评价机 构要不断增强自身的法律地位，以便获得更多的社会认可度，走上一条法制化、 规范化的道路。
3.组织上保障第三方评价机构的权利和义务。组织上规定第三方评价机构 拥有权利和义务的三大基本原则：一是公平性原则。评价机构使政府、高校和社 会发生关联，它的权利和义务必须与这三 个方面相协调。二是保障性原则。要 更好地发挥高职人才培养质量第三方评价机构的功能，必须有相应的社会机制来 保障其权利和义务的实施。三是目的性原则。评价的目的是保障和提高第三方人 才培养教育质量的提高。所以，第三方评价机构必须具有这些权利：职业资格受 法律保护，且不受地域、行业限制;有权取得合法报酬;有权了解调查评价所需的 信息;有权公布评价的结论。
(三)大力培育高职人才培养质量第三方评价的市场 培育第三方评价市场的一个关键因素是：必须激发各类高职院校接受人才 培养质量的第三方评价的主观愿望。政府可以采取一些针对性的政策措施来吸引 高职院校主动自愿地接受第三方评价。如将高校的经费投入与评价结果挂钩;将 招生规模同评价结果联系;将设置新专业的资格同评价结果关联等措施来激发各 院校的评价需求。此外，还可以积极开发符合工学结合的高职人才培养质量第三 方评价的评价项目，制定第三方评价的收费标准等，来积极地培育第三方评价市 场。工学结合的高职人才培养质量第三方评价是近年来的一个新生事物，在建 设的过程中必然会遇到很多的问题，需要在理论研究和实践环节中继续探讨和解 决。本文由于篇幅有限，仅在如何保障工学结合的高职人才培养质量第三方评价 体系建设顺利实施方面提出了几点建议：一是转换思想观念，大力发展民间第三 方评价机构;二是从制度上、法律上和组织上制定切实可行的保障措施;三是大力 培育工学结合的高职人才培养质量第三方评价体系的市场。