海河流域生态环境管理论文
海河流域生态环境管理论文 一、海河流域生态环境问题的区域性差异 生活在海河流域中不同区域的人们，对生态环境的危机，有着截然不同的 感受。比如京城百姓，危机似乎是个与之无关的告诫。除了不断上调的水费与愈 演愈烈的沙尘暴之外，人们并未感受到危机的来临。他们从来没有体验过缺水的 艰难；
也不必操心每日的污水排向何处。近年来，北京市河湖整治大有起色，水 边环境与景观得以改善，湖上又见飞回的水鸟，河里重开欢乐的游船，都成了市 民们津津乐道的话题。随着生活水平的提高，人们开始注重生活质量，绿色食品 虽贵，却也渐受青睐。但是，面对世上少有的这座人口千万、地位特殊、不依傍 大江大河却仍在膨胀之中的超级城市，保障供水安全的巨大压力以及由此与周边 地区构成的尖锐冲突，就不大被关注得到了。
要说天津市民，危机早就不是耸人听闻的传言。1981年密云水库改为专供 北京城市用水，天津市饮水陷入困境。直到1983年引滦入津工程通水，才结束了 天津人民喝苦咸水的历史。但是，工农业发展仍靠超采地下水在维持。目前，天 津地下水漏斗中心水位下降到了105m，引起的地面沉降达1―3米不等，暴雨之 后，涝水难排。城市水环境虽经治理有所改善，但是周边仍在恶化之中。2000 年，因大旱连年，滦河上的潘家口水库几近枯竭，国务院第6次决定引黄济津， 投巨资从千里之外的黄河紧急调水4亿m3，才解了天津渴水之急。而今，市民对 生态环境危机的体会，除了水少、水脏之外，又添了对食品安全的担忧――市场 上农产品、水产品虽然丰富，但是谁知道是不是要命的污水灌养的呢？ 至于流域中的其它地区，半个世纪以来，生态环境的急剧演变，则是经历 了令人由喜转忧，由忧生畏的过程。五十年代大修水库，流域中调蓄洪水的主要 场所，从平原洼淀迁移到了山区；
六十年代发展机井，地下水位开始下降，平原 区大片盐碱地变成了良田，为流域中灌溉农业的大发展创造了条件。50年来，海 河流域中的人口翻了一番，粮食产量却增长了近6倍。海河流域面积只有全国总 面积的3.3%，人均水资源量305m3，只有全国平均值的1/7，但是人口达到1.22 亿,占全国人口总数近1/10,而生产的粮食占全国1/10，人均粮食还高出了全国的平 均水平[1]；
同时，还要支撑起北京、天津这样急剧扩展的超级城市。流域固有 生态系统的平衡，必不可免，也是无所顾忌地被打破了。就在人们为发展的成就而欢欣鼓舞，为巩固与扩大发展而不遗余力时，流 域中生态环境恶化的危机不期而至。有河皆干，有水皆污，湖泊干涸、湿地萎缩， 水土流失、沙尘暴肆虐，地下水过度超采，几近枯竭，并引起了地面沉陷、海水 入侵等严重问题，对流域国民经济的可持续发展构成了严重的威胁。尤其是对于 流域中、东部与滨海平原区中生活的居民来说，生态环境的危机，已是威胁生存， 而单凭自身又无力摆脱的困境。
海河流域生态环境的危机与流域内人类活动与经济发展密切相关。20世纪 50年代以来，世人看到了日本与亚洲四小龙先后赶超发达国家的历程。他们在经 济快速发展的过程中，同样产生了严重的水问题。但是，当人均GDP突破1万美 元的水平之后，就为生态环境的治理提供了较强的实力。但是，海河流域的生态 环境已经处于危机的状态，而人均GDP尚不足1千美元，这就迫使我们要因地制 宜地探究适合中国国情的生态环境改善之路。
目前，海河流域生态环境的危机仍然处于激化的过程中，局部有所改善而 总体继续恶化，且区域间的冲突加剧。本文从深入探讨危机的成因入手，提出流 域治水方略调整的阶段性目标，与生态环境恢复的若干模式，建议流域生态环境 恢复的研究课题。
二、海河流域生态环境危机的症状 据有关资料的统计分析,海河流域生态环境危机的症状主要表现为：
（1）有河皆干。根据对流域中下游5787km河道的调查统计，常年有水的 河段仅占16%；
常年断流（断流时间超过300天）的河段高达45%；
有河皆干， 不仅使平原地区失去地表水源与地下水的补给源，而且干涸的河床成了风沙的源 头，积留在河道内的垃圾与污染物也成了地下水的污染源；
（2）有水皆污。流域中87%的污水未经处理就排入了河流与水库。全流 域9951km的水质评价河长中，受到污染的河长（水质劣于Ⅲ类）达75%，其中严 重污染（V类和超V类）的河长高达65%；
水库、湖泊甚至地下水也都受到了不 同程度的污染；
污水灌溉、养殖已达到了威胁人体健康的地步；
污水排海已对渤 海湾的渔业资源带来了灭绝性的打击。
（3）湖泊干涸、湿地萎缩。20世纪50年代流域中湿地面积9000km2，世 纪末湿地面积与水库面积总和只有3852km2，湿地面积减少了57%。（4）地下水几近枯竭。目前，地下水年开采量达243亿m3，超采65亿m3， 其中浅层超采24亿m3，深层超采41亿m3。从50年代以来，已经累计超采地下水 近900亿，形成了9万km的超采区，和10多个大面积的地下水漏斗区。90年代末， 深层地下水已形成整体联片的地下水位下降区，面积达5.6万km2。目前开采的含 水层（组），将在10―15年内疏干，有3000万人生活的地区将面临地下水资源枯 竭的危险。超采地下水还引起了地面沉陷、海水入侵等严重的问题。
（5）水土流失。海河流域山区面积约占流域面积得60%，地形起伏大， 土层浅薄，植被稀少，森林覆盖率仅有10.4%，水土流失面积为10.6万km2，约占 流域面积的1/3。水土流失成为海河流域土地退化、土壤沙质化、山地石质化的 主要根源，可使原本人多地少的海河流域，进一步丧失大量宝贵的土地资源，同 时还加速河床、水库的淤积，加剧沙尘暴的肆虐。
以上介绍表明，海河流域生态环境危机的各种症状都是以水为主体，或者 说，水是海河流域生态环境危机的核心要素。正因为如此，这场危机又被称之为 海河流域的“水生态危机”。
自然界中，不同区域所形成的不同的生态系统，是由当地占优势的地理气 候环境所决定的，并仅能适应环境要素一定幅度的变化。受气候波动与人类活动 的影响，区域的环境要素处于不同程度的变化状态，因此，生态系统也总是处于 动态的平衡之中。当环境中某个或某些不稳定因素的变幅或变速超过一定限度时， 生态系统的平衡状态会因受到强烈的冲击而紊乱，甚至发展到局部或整体的崩溃 并威胁到系统自身的安全，即系统处于了危机的状态。要恢复生态系统的平衡态 或重构系统新的平衡，就必须要准确把握系统危机的成因。海河流域生态环境危 机的成因分析需要从自然与人为两方面进行探讨。
三、海河流域生态环境危机的自然成因 一般而言，在恶劣气候条件下形成的生态系统，适应性较强，但是生产力 较低；
反之，生产力较高的生态系统对环境平稳性的要求较高，对气候环境变化 的适应性较弱，或者说，是较为脆弱的生态系统。
历史上黄河北流的自然作用与京杭运河修建的人为影响，形成了海河流域 诸多河流汇聚天津入海的局面。平原上大量的湖泊洼淀，是调蓄洪水的主要场所。
这种环境下形成的生态系统，对海河流域的气候环境有较强的适应性与自我恢复 能力。但是，这一生态系统的产出较低。历史上，海河流域的人口比今天要少得多，但是一直需要依赖南粮北运，才能保证京京畿重地的供给。
海河流域生态系统的灾难性威胁，首先是来自于不稳定的气候环境。我国 东部地区受季风气候的影响，降雨具有时空分布不均、年际变幅很大的特点。而 海河流域处于半湿润的过度地带，大旱大涝、连旱连涝、旱涝交替伴生的现象更 为显著。历史文献中常用“赤地千里、饿殍遍野”和“汪洋一片，灭顶之灾”一类的 词语来描绘大旱、大涝后的情景。例如明崇祯十年至十五年（1637―1642），连 年大旱，“河北九河俱干，白洋淀涸，淀竭、河涸现象遍及各地，人相食的现象 频频发生”。遭受一次严重的水旱灾害，数以万计的灾民会失去基本的生存条件， 流离失所、背井离乡，灾区往往需要多年时间才能恢复到灾前的水平，同时水生、 陆生的动植物种群也会濒临绝境。
可见，大旱大涝、连旱连涝的自然灾害一旦发生，不仅对人类生命财产的 安全与社会的稳定发展构成严重的威胁，而且对于仅能适应气候环境一定变幅的 自然生态系统，亦会带来灾难性的影响。20世纪80年代初，海河流域持续大旱， 白洋淀干涸7年，若不是依靠古人所不具有的筑库拦洪、机井抽水的能力，历史 上华北平原赤地千里的惨景必定重演，社会经济与生态系统整体上会受到更为灾 难性的打击。
除了年内年际间的旱涝变化之外，较长时间尺度的地球温暖化趋向也对海 河流域产生了影响。地球气候在我国隋唐年间有过一个偏暖期，随后长期偏冷， 直到19世纪后半叶，再次出现增暖的趋势，并在地球上部分地区带来降雨量总体 趋减的干旱化问题。在总体转暖的过程中，20世纪五、六十年代气温一度下降， 在全球曾引起小冰期来临的恐慌；
到七十年代后期，气温再度转升，全球温暖化 受到日益普遍的关注。我国东部地区近百年来也呈干旱化的趋势，“这种干旱化 趋势与全球增暖有一定的联系。东部干旱最突出的是华北地区”。20世纪60年代 以来，海河流域呈现用水量增加而降水量总体上下降的趋势，加之人口翻番，人 均水资源量从700多m3降到305m3。为支撑社会经济发展而持续增加的用水量， 主要是不断挤占流域中生态环境用水的结果，使得保障经济发展与保护生态环境 之间，构成了尖锐的矛盾。
显然，资源型缺水是海河流域生态环境恶化的自然原因。这一认识表明， ①在社会经济发展的进程中，海河流域固有生态系统的平衡必然要被打破。由于 流域固有的“自然环境”，既无力支撑当代社会经济的发展，也不能保障流域生态 系统的安全,因此，生态环境的恢复，决不能以回归从前的“平衡态”为目标，而 需要发挥人类的能动力量重构新的平衡；
②在重构平衡的过程中，应注重考虑增强生态系的自调节与自恢复能力，以适应多变的环境。
然而，在资源型缺水的地区，人类重构平衡的力量何在，如何把握力的作 用方向与力度，如何建立起人与自然之间良性互动的关系，则需要从海河流域生 态环境危机的人为成因作进一步的探讨。
四、海河流域生态环境危机的人为成因 海河流域自古就是我国人类活动强度较大的地区。流域内的生态系统，早 已不是单纯的自然生态系统，而是自然生态与人工生态的混合系统。在该系统中， 随着人工生态系比重的不断加大，系统总体上对环境平稳性的要求越来越高，脆 弱性也随之加大。
因此，海河流域的发展，对水利的依赖性越来越大。从历史上开运河、筑 堤防，到现代建水库、挖减河、打机井，直至跨流域引水，人类需要不断规划、 建造出规模更为庞大的水利工程体系，增强对水的时空分布的调控能力。对于人 类来说，水利工程是将水害转化为水利的必不可少的手段。一旦疏于治水，水旱 灾害就会成为社会经济发展的制约因素。
近50年来，山区水库的大量兴建，使得流域中调蓄洪水的主要场所，由下 游平原搬到了上游山区。据统计，历史上淀泊总容积最大时243亿m3，几乎相当 于今天海河流域1900多座水库的总库容。但是，今天，湿地与水库面积的总和只 有3852km2，仅为20世纪50年代9000km2湿地面积的2/5。水面减少，可以降低流 域水资源的蒸发损失，增加大量耕地面积，满足了当时以粮为纲的发展需要。其 间，地下水开发能力的不断提高，为保证大旱之年夺丰收，发挥了重要的作用。
加上跨流域引水的措施，也支撑起了大城市的发展与扩张。
然而，随着社会经济的发展，海河流域的水问题日益突出，并逐步演变为 生态环境的危机。
①由于连年干旱与需水量增加，水库成为重要的供水水源。水库过度拦截 基流，导致河道相继断流，河流生态系统几近毁灭，并大大减少了下游平原地下 水的补给源。
②流域中大规模打井，无节制地超采地下水，使得地下水位急速下降，部 分地区几近枯竭。一旦无水可抽，当前依靠超采地下水维持的经济必将遭受沉重 的打击。③在流域中污水排放量成倍增长的情况下，水污染防治不力，有河皆污， 更加剧了水资源短缺的矛盾。大量有毒有害物质沉积于流域之中，导致土壤与地 下水的污染，华北平原将长期受到“尿毒症”的折磨。
④山地开发，保护治理措施不力，加剧水土流失与石质化，最终失去了基 本的生存条件。由于人与自然之间陷入了恶性互动的状态，人类为了谋求生存与 发展的行为，反过来威胁到了自身的福利与可持续的发展。显然，人类活动失度、 失当、失控是造成生态环境恶化的人为原因。
从深层次上进一步探究，生态环境危机的发生，表明我们长期缺少对生态 系统价值的基本认同与保护意识，缺少能够有效促进水资源开发利用与经济社会 协调发展的流域水管理体制，缺少把握适度、激励自律的社会经济发展的运作机 制，缺少公正、广泛的社会监督体系。在资源型缺水的海河流域中，用水浪费的 现象却十分普遍，污水的处理率与水资源的重复利用率也都很低，许多转变观念、 健全管理、利用成熟技术就可以解决的问题依然严重存在。有法不依、执法犯法， 社会腐败的风气更是庇护了部分人贪得无厌、急功近利、掠夺资源、牺牲环境的 行为。而这些问题，恰恰是人类活动失度、失当、失控，却难以适时纠正的根源。
上个世纪中，一些起点较低、而人均GDP陆续超过了10000美元的国家（地 区），在经济快速发展阶段，虽然也付出了牺牲环境的代价，但是同时积累起了 相对雄厚的资本，为随后大规模的环境治理奠定了经济基础。然而，在海河流域 的发展模式下，生态环境已经进入了危机状态，人均GDP依然不过1000美元。这 种发展模式，以牺牲环境为代价，却无力为环境的治理积累起资本。传统的水利 工程体系，只是为了保障这种发展模式而规划、建设与运用，以至于会被一些人 误判为造成流域生态环境危机的“元凶”。
以上探讨表明，在资源型缺水的海河流域中，生态环境危机的克服，不是 现行水的管理体系与管理手段可以解决的问题。在国家实施可持续发展战略，农 业社会向工业社会过渡，计划经济向市场经济转轨的大背景下，流域中的水利发 展必须有利于推动产业结构与土地利用方式的调整，海河水利自身面临着发展战 略与治水方略调整的重大课题。
五、海河水利发展战略与治水方略调整的阶段性目标 海河流域目前正处于快速城市化的阶段。生态环境危机的发生，既是经济发展的制约因素，又是产业结构大调整的动因。在这一转变中，新的平衡尚难达 到，但是人与自然之间恶性互动的关系必须扭转。水利是人与自然之间相互作用 的重要环节，必须适时调整发展战略与治水方略，实现从传统水利向现代水利、 向可持续发展水利的转变。
现代水利在其成熟的过程中，为了适应社会发展不断提出的更高的需求， 必须不断增添新的功能，突破传统观念，调整管理体制，改进技术手段，扩大投 资规模。表1说明，随着城市化的进程，用水量与用水保证率大为提高，传统工 程体系无力解决区域与城乡之间水资源合理配置等问题，需发展资源水利；
接着， 水体污染与其它水环境问题日益严重，为了解决水质、水量统一管理等问题，形 成了环境水利；
其后，随着人们生活水平的提高，为了建立安全、舒适、秀美、 亲水的生活环境，诞生了景观水利。至此，现代水利的发展，还只是最大限度地 满足人的需求。随着人们对生态系统价值观念的改变，人类认识到水利不仅要考 虑人的需求，也要考虑生态系统的需求，为了实现可持续发展战略，又发展起生 态水利。
资源水利、环境水利、景观水利与生态水利，不是治水阶段的更替，而是 现代水利内涵的逐步扩展与提高。每上一个台阶，都意味着在观念意识、管理体 制、技术手段、投资规模等方面的突破性进展；
都是在原有基础上的提高，而不 是对原有基础的否定。现代水利，如果不能在各层面上取得实质性的突破，就无 力解决相应各层次的问题。
对比表1可知，我国现代水利的发展，欠账太多，远远滞后于经济社会发 展的新要求。流域过去的水利建设，无疑为今日经济的发展奠定了基础；
而如今 愈演愈烈的生态环境危机，又暴露了现有水利系统应付新问题的能力不足。水利 系统如果要胜任生态环境恢复的重任，必须在观念、管理、技术、资金等几方面 逐步谋求实质性的突破。
海河流域经济社会发展极不平衡，在水利发展战略与治水方略调整目标的 选择上，不宜简单划线。景观水利与生态水利的层次目前只有局部地区有能力追 求，大多数地区近期有可能解决的问题仍属于资源水利与环境水利的范畴。
六、海河流域生态环境恢复的若干模式 在过去短短的50年中，海河流域的生态环境发生了巨大的变化。生态环境 的危机在一些区域已经达到了威胁可持续发展的严重程度。生态环境的恢复，成为海河水利的重要使命。
在人类活动密集、资源型缺水的区域，生态环境危机的形成，往往意味着 环境要素的变化超出了自然界自身能力可恢复的范畴。因此，生态环境的恢复， 难以简单地通过人类活动的退缩而回复到过去的状态。根据林镇洋等（2001）的 综述，生态环境的恢复有四种模式可以选择，即复育、修复、改善与再造，其特 征经整理，列于表2。
针对海河流域发展不平衡的特征与生态环境危机的不同表现，流域内生态 环境的恢复，不可能仅仅依靠某一种形式，而是需要因地制宜选择不同的形式， 或者是多种形式的综合运用。比如城市周边保护与恢复部分天然湿地，可称之为 修复；
而围绕南水北调工程制定海河流域的生态环境恢复计划，就是一次重建新 的平衡的再造过程。
无论是复育或修复原有的生态系统，还是改善或再造新的生态环境，首先 都必须充分考虑到海河流域气候环境波动起伏大、易大旱大涝的基本特点，将保 障生态系统的安全作为基本的前提。海河流域中的生态系统是依赖水利系统维护 的自然与人工的混合系统。系统安全性的保障，需要从两方面考虑：①增强对生 态环境的调控能力，将环境要素的变化控制在生态系统可承受的限度之内；
②对 生态系统进行调整，增强系统自身对环境变化的承受能力与自调节能力。以下结 合三个具体方案作初步的探讨。
1、推行泛滥允许型的治水模式 海河流域各条河流在山区具有远近交替分布的特征。对于局部暴雨形成的 洪水，可以通过在平原上沟通河道间的横向联系，利用河网使得洪水在平原上尽 可能得以分散，增加回补地下水的机会。流域山区大量水库的兴建，使得平原地 区洪水的压力有所减轻。除了重点保护区的堤防之外，一般河段的堤防，不宜再 继续加高。适当允许洪水泛滥，并在面上考虑进一步的减灾措施，以控制洪水的 淹没范围、最大淹没深度与淹没持续时间等，既可将灾害损失控制在可承受的限 度之内，又能使地下水得到较多的回补，还可以产生滞水、冲淤、冲污、洗碱、 淋盐和改善生态环境的综合效益。1996年海河南系诸河发生了1963年以来最严重 的洪水。在已有防洪工程的调控下，虽然造成了一定范围的淹没损失，但是，地 下水得到了明显的回升，为随后两年农业的丰收，奠定了基础。由于流域中社会、 经济、生态、环境方面的重大变化，使得我们已经有可能考虑泛滥允许型的治水 模式。2、在蓄滞洪区部分恢复湿地 海河流域中下游平原一些蓄滞洪区，过去都是湖泊洼淀，具有调蓄洪水的 功能。现在湿地大量消失，被改造成良田。随着经济的发展，今后分洪阻力与分 洪风险增大，一旦分洪运用，国家补偿的负担很重。如果在蓄滞洪区中恢复部分 湿地，不仅可以降低分洪阻力，减少分洪损失，减轻国家的补偿负担，而且有利 于生态环境的恢复。
海河流域中，只有大城市的排污河呈水量稳定增长的趋势，但水质很差。
污水用于灌溉，生产的粮食、蔬菜，已经威胁人体健康；
排入渤海湾，导致了优 良鱼种的消亡。中小城镇与非点源污染完全依靠污水处理，代价太高，超出现有 的经济实力。如果仅对污水作满足湿地利用的低级处理，则成本较低，然后利用 湿地可对污水作进一步的降解。据调查，许多城市地区的非点污染源（磷、氮、 重金属、悬浮固体、生化需氧量）可以在湿地内大量被去除（由于沉淀、植物吸 收及分解），去除率可达50%―90%，有效地改进河流水质。在许多河流中，非 点污染源所占的比例，高达50%以上，比点污染源还要重（郭振泰，1995）。因 此，将洪水资源化与污水资源化结合起来，有望解决维持湿地的常年水源。
目前，蓄滞洪区中生活着数以万计的群众。单纯限制经济发展，蓄滞洪区 群众的生活无以改善，承灾能力低下。有的靠直接引污水灌溉、养殖，长期下去 必将导致蓄滞洪区生态环境的恶化。而通过土地利用方式的改进，在蓄滞洪区中 合理规划、建设以水库、苇地、水田、鱼塘等多种形式相结合的湿地，增设水的 内循环系统，使水库存水在水库与苇地间往返流动，死水变活，改进水质，再供 给水田与鱼塘，蓄滞洪区将不仅能够维持调蓄超标准洪水的机能，而且能够在平 时增强抵御旱灾的能力，发挥改善、恢复生态环境的作用。达到这一目标，蓄滞 洪区就有条件重点发展绿色农业、湿地经济、旅游经济等，有望创造更好的价值。
3、发展河道滩地型污水治理工程 重现河水清流，是海河流域生态环境恢复的基本要求。然而，流域中有水 皆污的问题至今仍然愈演愈烈。2000年全流域废污水排放总量比1980年增加了一 倍，其中87%未经处理就排入了河流与水库。今后，随着城镇化的进程，废污水 的排放量会进一步增加。如果真想实现恢复河水清流的目标，单纯寄希望于污水 处理厂的建设是绝对不够的。污水，一旦进入了河道，就相当于进入了水利部门的领地。利用水系之间 的沟通，水利部门目前已经在努力通过合理的调水措施，对严重污染河段的水体 进行稀释、置换，控制水的污染程度。但是，在资源型缺水的海河流域，除了特 殊重要的城市河段之外，这种措施无能为力。在干旱缺水的年份，即使是污水， 也会被步步拦截，直接用于灌溉、养殖。为了恢复河水清流，水利部门必须突破 现行观念、管理体制、技术与资金投入渠道等方面的障碍，勇于承担起污水治理 的重任。
目前，海河流域中，即使排污河两岸的滩地，也被用来种植庄稼，直接引 污水浇灌。长此以往，后患无穷。如果利用河道滩地发展生物-生态污水修复技 术（董哲仁，2001），以高水无碍行洪为原则，低水期间，抽污水上滩，经过沉 淀、植物吸收及微生物的转移、转化及降解，较清的水回流河道，循环往复，是 恢复河水清流、又成本较低的办法。
七、海河流域生态环境恢复的基础课题 海河流域生态环境的恢复，是今后相当长的时期内，海河水利的重任。治 水思路的转变、流域水管理体制的完善，治水对策、技术的发展，水利投资渠道 的拓宽等等，是实现流域生态环境恢复的必要前提。传统水利虽然极大地增强了 流域中调控水多水少的能力，支撑了当前社会经济的发展，但是难以胜任流域中 协调配置水资源、恢复与保护生态环境的重任。为了摆脱困境，必须大力加强前 期基础研究，具体建议如下。
1、健全流域水管理体制。资源水利、环境水利与传统水利的一个基本的 差异，在于单靠局部地区的力量，已难以解决自身的问题。过去可以筑堤保一方 平安，打井供一方水源；
但是在水资源合理配置与水环境恢复的问题上，区域之 间的矛盾尖锐化。这就需要流域水行政管理机构从全局出发，发挥统筹兼顾的作 用。流域管理追求的是系统整体的协调发展，以实现系统整体的长远的最大利益 作为管理的目标，而不是最大限度地满足局部地区当前的最大需求。流域管理机 构的解决方案，可能是任何局部地区都不会自愿实施的方案。因此必须以立法的 形式强化流域水行政管理机构的职权，大力加强流域机构自身的能力建设，使其 切实能够肩负起责任，并具备综合运用法律、行政、经济、技术与教育等手段协 调解决水问题的能力。在计划经济转向市场经济的大形势下，如何健全流域水管 理体制，以非工程手段促使工程体系的建设与应用有利于全局与长远的利益，是 值得深入研究的重大问题。2、探讨人与自然和谐的治水模式。治水，是人类改造自然，利用自然， 除害兴利的活动，历来就带有与自然力相抗衡的特性。传统水利，是以满足人的 生存与发展需求为导向的。由于经济社会的发展，人与自然之间基于水的平衡不 断被打破。而人类的治水活动，总是试图在新的层面上，重构满足人类需求的平 衡。但是，单纯依靠工程手段的治水活动，难以避免人与自然之间陷入恶性互动 的关系。当人与自然的交互式作用超过一定限度时，就可能转为以牺牲生态环境 为代价；
或者仅满足局部地区的短期利益，而损害其他地区以至整体的长远利益。
如何扭转人与自然之间恶性互动的关系，是决定流域生态环境恢复成败的关键问 题。
3、增强生态系统的自调节与自适应能力。海河流域生态系统变化的总趋 势是系统中自然成分下降而人工成分上升，使得系统的脆弱性不断增加。面对海 河流域易旱易涝的特点，只有依靠更为强大的水利工程体系来保障生态系统的安 全。如何通过产业结构与土地利用方式的合理调整，增强生态系统对异常气候的 自调节与自适应能力；
水利建设如何有利于促进这种调整而非仅仅维系现行的发 展模式，是关系到生态环境恢复的成效与代价的基本问题。
4、规范信息管理系统与决策支持系统的发展。在资源水利与环境水利发 展的过程中，以信息化带动水利现代化是基本的需求。没有可靠、实时、完备的 信息来源与信息分析、预测技术，就难以实现资源水利与环境水利的发展目标。
但是信息工程与土木工程有许多特性上的不同，如硬件淘汰快，软件需要不断更 新升级等。对于土木工程，我们已经有了一套比较成熟的规范；
对于信息工程， 也必须尽快建立规范化的管理制度。流域机构如何在信息系统规范化的进程中发 挥应有的指导作用与管理功能，是迫切需要研究的重要问题。
5、建立更为合理的投入机制。传统水利的投入机制，无法满足资源水利 与环境水利的发展需求，其效益评价的基本准则，与资源水利与环境水利的价值 观念相比，也已经显得陈旧。传统水利的投入机制不调整，资源水利与环境水利 发展的必要投入就无法保证。如何为现代水利的发展建立起长期稳定、与经济发 展同步按比例增长的投入机制，是早就应该提到议事日程之上，但是至今仍未得 到解决，已经严重阻碍我国现代水利进程的瓶颈问题。
6、建立适合我国国情的公众参与制度。生态环境恶化，是在每一个局部 地区都在争取“以最小代价获得自身最大利益”的发展中爆发的。只有“受害者”才 是纠正“受益者”不良行为的根本力量。公众参与，在国际上已经被公认，是解决 水资源与水环境问题的一个必不可少的重要环节。无论公众参与引出了多少麻烦，这一环节只是不断被健全、而不是被取消。如何从我国国情出发，逐步建立健全 公众参与制度，对于现代水利的发展至关重要。
致谢：向立云、苑希民、梁志勇、吴玉成、李娜、王艳艳等多位专家对本 文的修改提出了宝贵的建议，谨此深表感谢。