水权实践引发管理论文
水权实践引发管理论文 浙江市场经济相对发育较快，已经出现东阳、义乌那样的水权市场，在实 践中已经或将要发生的水权问题有以下几个方面：一是跨区域跨流域水库引水的水权问题。90年代以来，浙江省有半数县级 以上城市从河道取水转向水库取水。一般来说，城市在本县本市直接向其管辖的 水库取水，采用的是计划配置，以不影响原水库农业灌溉为原则。要向非本市本 县直接管辖的水库取水，涉及两市县利益，一般来说需要用经济手段来处理。如 东阳、义乌跨市水库引水，是用2亿元一次性购买5000万立方米水库用水的永久 使用权。
二是跨区域合作建设水库，分享水资源使用权的问题。浙江东部宁台温沿 海平原水资源紧缺，毗邻的山区水资源充沛，还有一批可供开发建设的水库。这 些水库在规划上要跨市县供水，而且往往是水库所在市县需水量少，跨县市需水 量多。浙江水库建设资金是以县市投入为主，省里给少量的补偿，在这种背景下 应当充分发挥市县的积极性，实行股份合作，多用水的多出资，水资源使用权用 以折股。
三是异地建设水库引供水的水权问题。对少数市县经济社会发展快、本地 可开发水资源少且成本高而邻县市水资源多者而言，异地建设水库是解决本地水 资源的有效途径，但如果邻县并不急于要建水库，那么，可以用水资源有偿使用 的办法，一方拥有水资源，另一方异地出资建设水库。
四是跨市县溪河引供水的水权问题。舟山从宁波跨海引水，海底管道37 公里，该项目当时实行计划配置，宁波向舟山奉献水资源。但是，有的跨市县引 水，已经设想并工作多年了，未取得实质进展，因为两者经济利益没有处理好。
随着水权意识的觉醒，今后不能仍然停留在行政手段上。用水权办法协调处理双 方利益，计划和市场双管齐下，不失为一策。
五是水力资源开发的水权问题。浙江用电持续增长，水电上网电价较高， 股份制开发建设山区水电势头始终强劲。一些技术经济指标较理想的电站，备受 投资者的青睐。如有的电站几个投资者争着要办，于是出现了公开拍卖水力资源 使用权。
针对以上情况，笔者认为规范水权市场要研究和解决几个重点问题：水资源使用权的初始界定。水权转让对水资源使用权界定提出很高要求， 凡是水权转让涉及的水资源使用权的分配问题，必须要有水量科学分配方案，必 须要由利益关系的有关方面协商认可，必须经过有审批权限的政府或水行政主管 部门批准。对水资源使用权分配方案，在批准前要经公告并举行听证会。
水资源使用权的行政主体。根据水资源统一管理和分级管理相结合的原则， 中央政府从统一管理需要出发，直接行使至关重要的那部分水资源合作权，其他 部分水资源使用权由地方政府具体行使。地方在不悖于国家规定的前提下，国家 有规定的必须执行，国家未作具体规定的，可以根据地方实际对水资源使用权作 出具体行使规定。国家对水资源使用权的划分和管理，要有利于符合社会主义市 场经济的改革取向，给地方留出施展的空间。
水权转让不得以水资源使用权有偿取得为前提。应当建立先有偿取得，然 后有偿转让的机制。目前在没有作出这方面规定的情况下，实践中自发产生的无 偿取得而转让的行为，可允许实践再规范。
水资源使用权有偿使用的形式。可以是拍卖形式，可以是协议转让形式， 可以是折资入股形式，可以是其他补偿形式。但不论何种形式，必须符合水资源 规划和水量分配方案，必须经过政府或水行政主管部门的批准并确权发证。
水资源配置的市场与计划关系。利用市场配置水资源是以经济社会发展水 平为背景的。水权转让等利用市场机制来配置水资源亦是始于市场较为发育的地 区。跨地区跨流域调水时，要从社会、政治、经济、市场、环境、文化等各方面 综合研究，是用计划配置还是用市场配置抑或两者结合，哪个有利就按哪个办。