城市供水市场价格管理研究论文
城市供水市场价格管理研究论文 摘要：城市供水市场价格是在政府管理下形成的价格，是对自来水消费直 接起作用的价格，是自来水最后出售给用水者时要用水者支付的全部费用。关键词：供水市场价格管理供水行业价格弹性 1.城市供水市场价格的概念 1.1城市供水市场价格 市场价格是市场供求双方相互作用共同决定的，是直接对商品消费起作用 的价格，是商品最后卖给消费者时要消费者支付的全部费用。通常市场价格就是 对消费者的名义价格，包括全部价内税在内。城市供水市场价格是在政府管理下 形成的价格，是对自来水消费直接起作用的价格，是自来水最后出售给用水者时 要用水者支付的全部费用。
多年来中国自来水市场价格不合理，严重低于价值。这一方面造成水资源 的大量浪费，另一方面又使供水企业缺乏发展动力，城市供水发展远远不能满足 经济增长和人民生活水平提高对水的需求。因此，有必要对城市供水市场价格进 行系统的研究，为政府制定合理的城市供水市场价格提供依据。
城市供水市场价格是对水的消费者的价格，直接承受市场需求对它的作用， 它是自来生产的价值补偿要求和用水者有效需求的衔接者，是自来水价值的最后 实现者。因此，城市供水价格一方面要能够对水的生产价值进行补偿，另一方面 还要调节对水资源的需求，使水资源得到合理有效的利用。
1.2城市供水市场价格和生产价格 城市供水生产价格是对供水企业起作用的价格，是指供水企业因售水而取 得的可用来补偿成本和作为企业利润的各种实际价格收入。它不包括售水名义价 格中的价内税，但包括供水企业因供水而取得的各种价格补贴收益。
对生产者的价格=对生产者的名义价格C价内税+价外补贴等附加收益 价内税是指计入商品市场价格，随商品出售消费者支付的国家税金，如我 国现行的消费税,它不构成生产者的实际价格收入，不能计入生产价格中去。城市供水市场价格的制定是以生产价格为基础的，生产价格在某种程度上 决定了市场价格。而市场价格制定的合理，又会促进资源的合理利用，调动供水 企业的积极性，这些又都会在生产价格上有所反映。
城市供水市场价格与生产价格又相互区别：（1）城市供水市场价格与生 产价格的调节对象不同。生产价格的调节对象是供水企业，而市场价格的调节对 象是各种用水消费者。（2）城市供水市场价格比生产价格包含的内容更丰富。
生产价格不外乎是供水企业的完全生产成本和盈利，而市场价格还包括税收，引 入了政府的调节因素。（3）城市供水市场价格的形式比生产价格多样化。根据 我国财务制度的核算方法，生产价格对供水来说只有一个，而自来水市场价格则 根据市场的需求呈现出各种各样的差价和比价，如水质差价、季节差价、工业和 商业用户的比价等。
1.3城市供水市场价格和理论价格 理论价格是指根据政府宏观价格管理的需要，按照一定的经济理论，在特 定经济技术结构基础上求得的计算价格体系。城市供水理论价格则是政府为了宏 观上对水资源的合理使用进行管理，结合一定的经济理论和和计算方法而测算出 的价格。水资源的理论价格应反映水资源在整个经济生活中所起的作用，同时又 能反映所消费的水资源对生态系统的影响。
城市供水市场价格和理论价格是紧密联系在一起的。首先，自来水的市场 价格应以理论价格为基础。自来水的理论价格更接近于它的价值，而价格以价值 为基础是价值规律的本质要求。其次，供水市场价格会影响它的理论价格。自来 水的市场价格直接影响着水的消费，表现在水资源在存量上的变动，这又是制定 供水理论价格的依据。
供水市场价格与理论价格又是相互区别的，表现在：
（1）作用不同。市场价格是对自来水的消费进行直接调节，使水资源得 到更充分地利用。供水理论价格是政府制定水价政策的理论依据，只有这样的水 价政策才能使有限的水资源得到最大限度的利用。因此，两者一个是在微观领域 起调节作用，另一个是在宏观领域起调节作用。
（2）反映的内容不同。市场价格反映了供水的生产价格和水资源的供求 关系。理论价格则是为实现水资源的合理配置而提出的一种计划价格，它能够反映一些在财务上不能准确表示的社会效益，如环境保护、健康损失等。理论价格 能比生产价格更好地反映水资源的机会成本。
（3）形式不同。市场价格根据市场的供求状况有多种变化，操作灵活。
理论价格则是基于对水资源的充分利用而计算出的价格，其形式相对单一。
水资源理论价格是一种理想化的模型，而水资源的市场价格则是现实的价 格。出于现实种种条件的限制，水资源的市场价格不能与它的理论价格完全符合。
我们所能做的是使水资源的市场价格不断地与其理论价格相接近，以理论价格作 为市场价格合理与否的标准。
1.4城市供水市场价格、生产价格和理论价格的关系 城市供水市场价格和生产价格都是现实中存在的价格，都是微观价格，而 水资源的理论价格则是一种理想化的价格，在现实中不存在，它是一种宏观意义 上的价格。水的生产价格和理论价格都是水市场价格的基础，而水市场价格是对 两者的现实反映。它们的关系如图1.1所示。
因此，我们在制定供水市场价格时要以水的理论价格和生产价格为基础， 遵循价值规律，使水的市场价格既有利于保护水资源，又能保证社会的承受力， 在水资源发挥最大效益的前提下实现水厂的可持续发展。
2.城市供水市场价格体系 城市供水价格的差价体系，也就是因季节、地理位置、水质、用水量等的 差别而形成的各种形式的差价，这种差价会对水资源的供求平衡起到有效的调节 作用。
2.1季节差价 中国大部分地区降水受季风影响，在不同的季节有很大的变化，每年有 60%的降水量集中在夏秋三四个月内，且多以暴雨形式出现。要充分合理利用水 资源，除了要有相当多的蓄容水库，对天然水量进行调蓄，以丰补欠外，还必须 通过水价这个经济杠杆进行调配。丰水季节地表水和地下水供应充裕，自来水加 工成本低；
枯水季节地表水和地下水供不应求，自来水成本相对较高。这就客观 上要求在丰枯季节对自来水实行不同的价格，丰水季节水价下调，枯水季节水价 上浮。由于地区降水量的差异，这种丰枯价格的差异应因地而异。各地应以本地区年平均降水量为标准，当降水量低于平均降水量一定百分比时，水价相应上调 一定百分比；
当降水量高于平均标准一定百分比时，水价相应下调一定百分比。
季节差价的另一种含义是实行用水高峰期加价。天气炎热，用水量剧增， 在供水企业全部生产能力中有1/4～1/5只有在负荷高峰期才被使用，其他时间则 基本闲置。按照“用户负担费用”的经济原则，负担峰荷的这部分供水能力在全年 中的费用（主要是折旧等固定成本）应集中在高峰用水期由用户分摊。具体计算 方法可将该地区各水厂总供水能力的1/4～1/5的费用提出，按高峰期的用水量分 摊。由于各地气候的差异，用水高峰期的具体时间应由各地根据具体情况而定。
丰枯差价=（本季降水量-标准降水量）×a% aCCCC各地规定的丰枯降水加价比例系数 注：高峰期加价只有在高峰期才有，其他时间为零。丰枯差价可正可负， 正代表加价，负代表降价。
2.2地区差价 在同一供水网络之间，虽然不同水源的制水、配水成本不同，但由于水源 已连成一体，可以认为不同用户使用的水源均是无差别的，即同一供水系统内不 同位置的用户不应有地区差价。我们所讨论的地区差价主要涉及不同城市或同一 城市内相对独立的供水系统之间的差价。
中国水资源地区（空间）分布不均衡，与国民经济和社会发展形成强大反 差。由表2.1可以看出，在人口、国内生产总值、耕地面积分别占21.14%、9.75%、 20.20%的西南地区，水资源占有量却高达全国总量的25.60%。全国只有中南地 区上述四项指标基本协调。水资源分布的极不平衡，需要通过经济手段在地区之 间进行水量调配，促进水资源的节约，缓解中国水资源分布不平衡的状况。建立 自来水地区差价将有利于各地区灵活地调节水资源的开发和利用，有利于各地自 来水建设事业的发展。
2.3质量差价 （1）因供水水质差别形成的差价。国家颁布的供水水质标准，是供水企 业供水水质的最低标准。但有的工业企业因其生产工艺的特殊性而对水质有特殊 要求，这要根据具体情况适当提高供水价格。（2）因供水水压形成的差价。自来水供应应保证一定的水压。在水压不 能保证的情况下，用户自行安装加压装置，加大了用户成本，这种差别应在差价 中得到体现。水压能够保证的单位应支付较高的水价，水压保证率低的单位则有 权要求较低的水价。计算差价时，应首先确定一个水压保证率基数。当水压达到 保证率基数时按原价收取水费，当水压低于保证率基数时，应少收取水费的一定 百分比。
质量差价=水质差价+水压差价 2.4用水量差价 中国水资源紧缺，同时又存在水资源的极大浪费，这与我国长期以来自来 水价格偏低直接相关。为促进水资源的节约，提高水资源的利用效率，对工业用 水和居民用水均应实行计划管理，超用加价，浪费罚款。水费在许多企业的成本 费用及居民收入中所占比例很低，即使把水价调整到经济上合理的水平，也很难 引起他们对节水的重视。在这种情况下，实行用水量差价即超计划用水加价，是 唯一能使用户警觉的惩罚性限制方法。
用水量差价的基本思路用下图表示：先确定一个用水的基准量级，用水在 基准量级以下按基准价格收取水费，用水量超过基准量级则根据超过的数量分成 不同等级，不同等级对应不同的价格。当用水量超过某个等级时，不仅要加收水 费，还要进行罚款或罚金，以惩罚浪费水资源的行为。
(1)工业用水量差价 由于行业特点和企业规模不同，各用水单位耗水量情况也不尽相同，对不 同的用水单位应制定不同的用水定额。因统一制定用水定额，用水量小的单位即 使不节约用水，其用水量总是小于用水定额；
而对规模大、耗水量大的单位无论 怎样节约用水，其用水量还会超过用水定额，这样就起不到利用用水量差价来促 进节约用水的作用。用水定额应先由用户提出申请，由上级主管部门根据用户的 实际情况考虑是否批准用户的申请，批准后的用水定额即是该用户应执行的用水 量标准。若一年中某用户每月的用水量都小于用水定额，则给予一定的奖励；
若 有累计六个月的用水量超过了用水定额，则给予一定的惩罚。根据用水量差价模 式图，计算用水量差价公式如下：
1.3居民用水量差价公式用水量居民用水价居民用水量差价Q=Q*A.Q0 QQ*A.Q*+2A(Q-Q*)A(Q-Q*) 注：Q*――居民基准用水量A――基准水价Q――实际用水量 由于各地水资源供求各有特点，这就要求国家对自来水价格只规定统一的 定价方法、税率和利润率，具体差价由各地物价部门根据本地区实际情况，按照 “分级管理”的原则来制定。