国际法毕业论文:2018国际法论文选题

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国际法毕业论文 国际法毕业论文篇一 《 试析国际合作原则在国际环境法中的发展 》 论文摘要:国际合作原则是国际环境法的一项基本原则,它对于国际 环境保护事业而言,具有特别重要的意义。该原则以国际宣言为依据,具有广泛 的内容,是人类应对环境危机的必然、理性的选择。但其实施现状并不乐观。国 际社会分而治之的政治格局与生态系统的整体性存在矛盾,为促进国际环境合作 的发展,各国需以人类共同利益为出发点,让渡主权,坚守合作的承诺,以求实 现保护地球环境的最终目标。

论文关键词:国际合作原则;国际环境合作;途径;主权 一、国际合作原则的依据及有关规定 国际合作原则的依据是《联合国宪章》、《人类环境宣言》和《里约 宣言》。

《联合国宪章》的序言宣布各成员国为促成社会进步和改善民生,要 “力行宽恕,彼此以善邻之道,和睦相处”。第一条死三款规定联合国的宗旨为“促 成国际合作,以解决国际间属于经济、社会、文化及人类福利性质之国际问题”。

《人类环境宣言》第7条规定:“种类越来越多的环境问题,因为它们 在范围上是地区性或全球性的,或者因为它们影响共同的国际领域,将要求国与 国之间广泛合作和国际组织采取行动以谋求共同的利益。”此条款尤其强调为实 现环境目的,需要共同的努力,即“为筹措资金以支援发展中国家完成它们这方 面的责任所需要进行的国际合作”。第22、24、25条都有关于这一原则的规定。

《里约宣言》中,有9项原则规定了加强磋商、合作的内容。其中有 的是重申《人类环境宣言》的有关内容,是它的具体化。如原则24,关于战争破 坏问题,规定各国“应遵守国际法关于在武装冲突期间保护环境的规定,并按必 要情况合作”最后一项原则明确规定:“各国和人民应诚意地本着伙伴精神合作”, 将这一基本原则概括升华到一个新的水平。二、国际合作原则的必然性 首先,国际环境问题的特点决定了各国必须合作,国际环境问题的特 点包括全方位,全因子,整体问题与局部问题交叉和互相促进,既有当前症状又 有滞后效应等。环境问题的这些特点决定了它的解决不是世界上任何一个国家所 能单独胜任的。

其次,国际社会由于在政治、经济、科学等方面存在巨大差异的不同 国家所组成这一基本事实决定了各国必须合作。这些差异导致了各国之间存在很 多利益冲突,尤其是经济和正式利益的冲突,这就反感了各国在国际环境保护领 域中的协调行动。各国唯有加强国际合作才能克服这些利益上的冲突,共同致力 于国际环境的保护。

最后,国际环境立法和国际环境法的实施要求各国进行合作。国际合 作是国际环境立法和国际环境法的实施的必要条件。唯有通过国际合作,各国才 能克服利益冲突,制定表现为各国之间的协调意志的国际环境法规则。所有国际 环境法律文件的形成过程都是国际合作或经过斗争达到合作的过程。在合作的前 提下,各国才能克服利益冲突和政治、司法制度等方面的差异,有效的实施国际 环境法。

随着经济全球化的发展,世界正在变得越来越小。在这一背景下,国 际关系呈现两种趋势。一方面,由于科学技术的发展及越来越多的国家参与国际 事务的能力增强,加之危机意识的增强、安全概念的扩展,使国家间的利益冲突、 权利分配问题敏感而又复杂,体现出一种无法形成“合力”的“离心”倾向,各国均 有意强化政府职能,捍卫主权独立;另一方面,全球化导致国家间的联系日益增 多,而由此引发的公共问题——无论是金融危机、跨国犯罪、瘟疫流行、环境问 题,都使国界形同虚设。这些问题单凭一个国家或几个国家的努力是不能解决的, 无论他们有多么强的实力。为了生存,国家之间需要联合起来,共同应对这些问 题,他们由此产生一种“合力”。

三、国际合作原则的实施现状 (一)在环境问题上采取自扫门前雪的态度 许多国家和地区不关心其他区域或其他国家的环境整治只关心自己 领域范围内的环境保护。由于区域经济发展不平衡规律的作用,经济实力较强的国家和地区有可能将更多的资金投入到环境治理上来,这样就导致了在一些国家 和地区环境问题日益缓和的同时,另一些国家和地区环境问题日益尖锐。这样全 球和地区性的环境问题与矛盾也就往往通过发达和不发达区域显示出来。

(二)南北双方在承担环境保护责任方面存在重大分歧 发达国家在几百年的发展中排放了大量污染物,最终酿成了当今世界 的重大环境问题,如臭氧层破坏、温室效应、酸雨等全球环境问题,都是长期积 累形成的,发达国家利用地球资源的人均数量高出发展中国家几十倍。而广大发 展中国家普遍面临着发展经济与保护环境的双重挑战,发达国家理应为发展中国 家解决环境问题提供资金和技术。然而,多数发达国家非但没有积极履行自己的 义务,反而回避和推卸责任,甚至利用环境保护限制发展中国家的发展。这就形 成了南北之间在环境保护问题上的主要分歧。

(三)南北双方环境权益的斗争异常尖锐 长期以来,发展中国家与发达国家的经济关系,一直是控制与被控制、 剥削与被剥削的关系,是一种不公正、不平等和不合理的关系。发展中国家同发 达国家在国际生产体系分工、国际金融贸易等方面的斗争,特别是关于环境权益 的斗争非常激烈。发达国家出于自身利益的考虑,片面强调环境保护的重要性, 将环境与发展割裂开来;利用环境保护干涉别国内政,要求各自放弃一些主权, 尤其是在国家对本国自然资源的主权问题上表现得尤为突出;在国际环境合作上 缺乏诚意。发达国家在上述问题上采取的立场观点是与发展中国家对立的,不符 合发展中国家的根本利益。对此,发展中国家从促进发展、推动建立公正合理的 国际秩序以及有效解决全球环境问题出发,在一系列原则性问题上始终坚持自己 的原则立场。

四、推进国际合作原则实施的途径 (一)推动全球环境法制化 环境问题对国际关系和国际安全的影响正在逐步加深,环境问题将会 引起越来越多的国际冲突。面对环境安全对国际政治的深刻影响,国际社会已认 识到环境问题不能停留在各种论坛上的一般性讨论,必须寻求制定有法律约束力 的国际公约,确保各国加强合作,采取切实有效的行动。国际立法是一种强制性 手段,无论哪一国家加入国际环境保护公约,他就在法律上承担了相关的义务与责任;否则,就要在政治上外交上蒙受国际社会的压力,或在国际贸易上处于不 利地位。近年来,新的全球性、区域性和双边环境保护条约不断出台,领域不断 扩大。国际环境法的迅速发展增强了国际环境保护措施的有效性和强制性,同时 也对各国经济和社会发展进程产生深刻影响。

(二)开展环境问题上的南北对话和东西协商 我们共享同一个地球,任何一个局部地区的环境恶化都会对全球环境 产生重大影响。因而,不发达国家在改善环境时遭遇到资金、技术、设备、人才 等方面的障碍时,发达国家基于历史和未来的考虑,应给予大力帮助。比较发达 国家和发展中国家,由于环境治理基点的不同,在发展中国家环境投资的边际成 本明显高于发达国家。可见,从全球来看,环境保护和投资的重点应放在生态环 境脆弱的发展中国家,发达国家应支持发展中国家改善环境的各种努力。尽管在 环境问题产生的原因上,发达国家与发展中国家之间始终存在争议,但“共同但 有区别的责任”这一环境保护领域特有原则的最终确立,使国际环境合作具有了 更加灵活的实现方式。这一原则号召各国积极应对环境危机,克服环境合作中的 分歧与困难以达成共识。

(三)建立可持续发展指导下的国际环境保护合作关系 可持续发展作为一种全面的发展观,深刻影响和改变着人类的经济行 为和生活方式,调整人类经济社会活动与自然之间的相互关系。环境与发展大会 以后,可持续发展的观点逐步从理论走向实践。为确保持续发展,各国将在制定 经济、社会、财政、能源、交通、农业、贸易及其他政策时,进行环境与发展综 合决策,并寻求更大范围的国际参与。国际社会也必须在政策、措施上实行更大 范围的协调配合,以解决任何可能影响整个生态系统平衡的环境与发展问题。可 以相信,未来世界对环境问题的关注将超过以往任何时候,人类在追求与自然和 谐相处的道路上将最终走到一起。

从全球主义者角度看,生态环境危机造成的一个国际结构性的变化是, 国家的传统权利及权力在淡化,而国际社会的共同职责在加强,影响在扩大;变 化的特点是,从最低限度的合作目标,朝建立国际规则和承担更大责任的方向前 进,朝改善及改造国家内部的组织功能的方向演进,朝形成共同的星球意识的方 向演进。这是一个前所未有的主权弱化的时代。国际环境合作的成功与否依赖各 合作主体的合作诚意及采取的实质措施,需要主权国家更多地站在人类共同利益 的角度,更多地让渡主权,以长远利益为重,同心协力,保护人类赖以生存的地球环境。

国际法毕业论文篇二 《 关于南海争端的国际法分析 》 论文摘要:南海早在古代就在我国的管辖之中。自上世纪70年代发现 海洋石油资源及《联合国海洋法公约》谈判以来,有关南海国家纷纷侵占岛礁、 开发海洋资源侵犯我国南海权益,形成南海争端。本文分析了南海争端的原因、 现状、特点,并就争端解决提出一些探讨性的方案。

论文关键词:
南海争端;
共同开发;争议水域 南海是位于西太平洋的一个边缘海,连接太平洋和印度洋。南海中有 许多岛屿、沙洲、礁、暗沙和浅滩,它们分布的范围很广,自北向南大致可以分 为东沙、西沙、中沙、和南沙四大群岛。南海问题,指的是南海周边的6国7方, 即中国大陆和台湾、越南、马来西亚、印度尼西亚、文莱和菲律宾,非法占据部 分岛礁并开发海洋资源而引起的主权争议问题。南海争端中争议最激烈、最集中 的焦点在南沙群岛。

一、中国对南沙群岛及其附近海域的拥有无可争辩的主权 远在秦汉时代,中国先民在南海就已经有了航海通商活动。在元代, 南沙群岛就已经归中国管辖,此后历代政府不间断地对南沙群岛行使管辖。清朝 将南沙群岛划入中国版图。从最早发现到拥有主权,再到开发和利用,中国都远 远早于其它国家。二战期间,日本占领西沙和南沙群岛.二战结束后日本彻底退 出南海。中国政府完全收复了西沙和南沙群岛。1947年,中国政府特别颁布了关 于中国南海U形断续疆界线的法令,宣布了南海岛礁沙洲的名称和位置,并绘制 了正式地图,得到世界各国的承认,尤其是中国周边的越南、菲律宾、马来西亚 等国,它们当时都是承认这个传统海疆线的。战后相当长时期,南海周边的地区 也没有任何国家对中国在南沙群岛及其附近海域行使主权提出过异议。这些说明 中国对南沙群岛及其附近海域拥有主权有确凿的历史依据和法理依据。

但自从上世纪70年代南海油气资源被发现后,菲、越、马等国不仅对 岛群提出了主权要求,还以军事手段占领了大部分岛礁,对南沙群岛附近海域进 行大规模的资源开发活动。这些单方面的主张与开发活动都与中国在南海地区享 有的历史性权利产生了冲突和矛盾,导致了南海争端目前格局的形成。二、南海问题的由来 本无争议的属于中国领土的南沙群岛为何会出现一些周边国家对中 国南沙进行侵犯,形成主权争议导致如此复杂的南海问题呢各方争夺南海有多种 复杂的因素。

(一)南海拥有重要的战略地位。南海是印度洋通向太平洋的必经之路, 是世界上第二繁忙的国际航道。南海北部的台湾海峡和西南端的马六甲海峡是极 具有战略价值的海上 要道。南海作为海上运输通道,国际上一直有观点认为,谁控制了南 海,谁就控制了东南亚,从而控制了北太平洋和澳洲大陆。南海特殊的战略地理 位置使区域内外势力争夺南海控制权的竞争逐步加剧。

(二)南海蕴含丰富的自然资源。南海海底蕴藏着丰富的石油、天然气、 可燃冰等重要的矿产资源,有“第二个波斯湾”之称。此外南海海域有大量丰富的 渔业资源。争议海域内资源的开发活动,关系南海周边国家的经济安全与持久发 展。南海资源的开发和利用,成为引发和加剧南沙争端的重要因素。

(三)国际海洋法的缺陷。南海问题的产生除了南海石油资源的发现外 与国际海洋法的酝酿有直接关系。1982年通过的《联合国海洋法公约》确立了新 的海洋秩序。但公约的规定也存在不足之处。《公约》引入“专属经济区”的新概 念时,却对专属经济区和大陆架没有给予明确的界定。它允许专属经济区和大陆 架存在多条分界线,使得各方对专属经济区和大陆架的界定不同,为冲突埋下隐 患。各国纷纷根据《公约》以国内立法的形式,规定自己领海基线向外延伸的海 域作为本国主权之下的领海或者专属经济区,对部分南沙岛礁 主权和海域管辖权提出要求。如菲律宾通过的“海洋基线法案”,将主 权本属于我国的黄岩岛等8个岛礁强行划入菲律宾主权之下。

(四)中国长期以来未能对南沙群岛实施有效管理。对南海诸岛未能实 行全面有效的管辖治理,为他国染指南沙留下了可乘之机。目前,我国南沙群岛 共约40多个岛礁大多数被其他国家所侵占。其中,属于中国控制的只有9个。

三、南海争端的现状70年代,争端各方对南海的争夺主要表现为,争夺岛礁主权、海域管 辖和资源开发。进入新世纪以来,随着周边国 家实施海洋战略,海洋立法推进、海上执法力量加强,对争议岛礁和海 域的争夺加剧。此外,冷战后美日等国亚太政策的调整,世界战略格局发生变化, 美国等域外大国纷纷介入南海问题。域外势力的介入,使得原来通过双边谈判即 可解决的南海问题演变成了复杂的国际问题。其主要特征是: (一)南海地区军备竞赛加剧。近年来,部分南海周边国家纷纷采购先进 武器,以期武力维护其在南海的既得利益。有关南海周边国家频繁地与域外大国 举行联合军事演习,使南海区域安全的不确定性因素增多。

(二)区域外大国的介入导致南海地缘政治竞争加剧。南海通航安全是 美日等国利益所在。美、日、印等大国出于全球和区域战略布局需要,通过军售、 联合军演等方式加强了向南海的军事渗透,不断强化在南海的军事影响力,在南 海地区的活动日益频繁,使南海问题进一步复杂化。

(三)区域内外国家推动南沙争端国际化。部分南海周边国家与域外大 国和有关国际组织联系密切,积极推动将南海问题列入双边或多边协商机制,增强 区域外大国和国际组织在南海问题上的介入程度,使南海争端走向国际化。

(四)南海争端各国在南海问题上形成团结一致对中国的力量。近年来, 随着中国经济的飞速发展和综合实力、军事实力的快速增长,使得南海各国对中 国的担忧日益增加,单凭南海各国的力量已经很难与中国进行抗衡。出于各方面 的考虑,在南海各国内部近年来在南海问题上团结一致,形成南海集团。

四、南海争端的解决方式 上世纪七、八十年代,中国曾和越南发生过激烈的西沙海战和南沙海 战,两场战争收复了西沙全部和南沙的部分岛屿。之后,中国便一直致力于通过 和平方法解决南海问题。和平解决方式包括政治方式和法律方式。

法律解决方式主要包括仲裁与司法两种途径,但提交仲裁与司法解决 都需要当事各国的共同同意。由于我国对国际司法机构的不信任和裁决结果的不 可预测性,我国长期以来对由国际司法机构裁决国家间争端持保留态度。中国作 为《联合国海洋法公约》缔约国之一,曾明确表示不接受对海洋划界及类似海洋 纠纷的国际司法或仲裁管辖。因此通过法律手段解决南海争端的可能性很小。政治解决方式,一般包括谈判、协商、调查、斡旋、调停、和解。我 国政府一贯主张以和平谈判方式解决国际争端,愿同有关国家根据公认的国际法 原则和规则,包括1982年《联合国海洋法公约》所确立的基本原则和法律制度,通 过和平谈判妥善解决南海争议。

中国对在南海地区发生的海上纠纷和事件,坚持与有关国家协商解决 和保持克制的原则。2002年11月,中国与东盟各国签署了《南海各方行为宣言》。

各方承诺保持克制,不采取使争议复杂化和扩大化的行动。中国严格遵守《宣言》。

对于越南、菲律宾等国在南海搞旅游、修机场、任命行政长官、宣示主权、联合 军演,驱赶中国渔民、射击、破坏中国渔船等事件。我国始终以“抗议”来回应, 为维护南海地区的和平与稳定做出了贡献。

我国政府早在20世纪80年代就提出“搁置争议、共同开发”的主张,向 国际社会承诺,愿意在南海争端问题上,同有关争端国搁置主权争议,实现共同开 发。但我国提出的建议没有得到周边国家很好地回应。争端各国一方面疯狂地掠 夺南海资源,一方面对南海岛礁主权的争夺不断升级。南海争端的多边化和国际 化已成为趋势。

鉴于目前南沙群岛大部分岛礁被周边国家所侵占,我国只控制少数岛 礁的现状,我国需要通过对南海诸岛实施有效管理和控制,包括划定更详细的领 海基点、通过巡航、派兵驻守、派人居住、视察等办法来证明自己拥有主权。

我国需要加快对南海资源的开发。从国家经济、能源安全考虑,南海 是中国未来能源的潜在基地,具有巨大的开发潜力。目前千余口外国油井矗立南 海,而我国在南海没有一口油井。由于人员不足、财力缺乏等原因,近年来中国 海洋石油公司在南海的开发进展颇为迟缓,加快南海油气开发已经刻不容缓。

南海问题涉及中国国家利益和海洋权益以及与部分东盟国家间的双 边关系,通过和平方式解决南海问题符合有关各方利益,也有利于维护南海地区的 和平与稳定。

国际法毕业论文篇三 《 北极航道所涉及的现行法律体系及完善趋势 》 [摘要]随着全球变暖的趋势大大加强,北极航道通航的可能性也越来越大,北极地区有着丰富的资源和重要的战略地位。但北极并不像南极一样拥有 专门性的国际公约作为管理的依据。现阶段调整北极地区的法律规范大多还只是 软法性质或局部领域的多边条约。文章拟对北极地区及北极航道所涉及的现行有 效的法律和国际公约进行梳理,并从中找出北极地区法律缺失的解决之道。

[关键词]北极航道;联合国海洋法公约;法律体系;国际公约 北极地区蕴含着丰富的资源和占据着重要的军事、交通战略地位。随 着全球气候变暖,北极冰层加速融化,北极航线黄金水道的地位越发突显,北极 航道一旦贯通,将成为沟通亚洲、欧洲、北美洲的一条新的海洋交通大动脉。根 据美国宇航局的记录,过去30年来,北极地区的气温每10年上升0.5℃,北极地 区生物生长期每10年延长数天,北极圈内永久冻土也已开始解冻。科学家估计北 冰洋上的冰正以每年3%的速度融化,也就是说在50到100年之间,北冰洋可能将 会完全没有冰山的屏蔽,航运、渔业和石油天然气开发将畅通无阻。从伦敦到东 京的航线经东北通道比绕道苏伊士运河缩短8000公里,从纽约到东京的航线经西 北通道比绕道巴拿马运河缩短4200公里。目前亚洲到欧洲的远洋航线大约为 13000英里,如果北极航线实现全面开放,则亚洲到欧洲远洋海运航程至少可以 缩短到7900英里,整整少走了5100英里。由此可见,北极航线对于东亚、欧洲、 北美的各主要贸易国都具有十分重要的意义,其蕴藏的巨大经济利益可想而知。

一、北极地区专门性法律规范的缺失及现行法律规范体系 尽管北极航道的价值巨大,但至今仍没有一个规定人们在北极地区所 有活动的专门性国际条约,也没有专门适用于北极地区的如同“南极条约体系” 那样的法律制度。目前,北极航道有限的国际制度安排包括三个层次:一是全球 层面的制度安排,即1982年联合国海洋法公约(UNCLOS)。它并不是专门为北极 地区而设计的,但是由于其普遍性,北极理所当然也在公约约束的范围之内。二 是多边层面的制度安排。如1920年的《斯瓦尔巴群岛条约》(又称《斯匹兹卑尔 伯根群岛条约》)。该条约规定了斯瓦尔巴群岛的主权归属于挪威,但保留其他 国家在斯瓦尔巴群岛的开采权利,并保持群岛的非军事化。除条约外,北极地区 还有着其他机制,其中最著名、发挥作用最大的就是由北极环境保护战略(AEPS) 发展而来的北极委员会(The Arctic Council)。该委员会为北极地区的环境保护合 作提供了重要平台。三是双边层面的制度安排。例如1988年美国和加拿大签订的 《北极合作协议》、1994年《美国政府和俄罗斯联邦政府关于防止北极地区环境 污染的协议》、1998年挪威与俄罗斯签订的《环境合作协议》等等。二、现行北极地区具体公约及法律规范 将现有的法律文献与北极考察的经验结合分析,有关北极的海洋法问 题主要集中在以下几个方面,一是航行权问题,二是科学研究问题,三是环境保 护问题,如果详细划分的话,在环境保护问题中,我们还可以将其归纳为防治污 染问题和资源保护问题,此外还有与航行有关的海事法问题。这5个方面基本都 有国际公约或议定书作为其制度基础。我们不难发现,目前北极航道所涉及的法 律制度大多是是由主权国家主导的无约束性的(non-binding)软性法律(soft law)和 约束性的硬性法律的混合,北极地区现有制度都是针对具体问题的,缺乏一种整 体性的、统一全面、完整综合的制度。此外,这些安排大多是关于环境保护或合 作的,关于地区整体治理或主权的安排则非常之少。这也使得北极航道的现行法 律显得操作性和应用性的程度较低。

(一)《联合国海洋法公约》 现在处理北极航道争端的相关法律机制主要是《联合国海洋法公约》, 常被称作“海洋宪章”,其包括了国家主权权限、海上航行、海底矿产、海洋环境 保护等海洋法所能涉及到的各个领域,它也为海洋权益争端的解决提供了一个法 律框架。但是,《公约》在如何处理航道相关的权属及区域划分方面的表述却十 分模糊。《公约》也不可能从北极特殊的地理状况、历史和现实出发,对该地区 法律地位和环境保护、科学考察、资源开发、军事化利用等方面的制度作出专门 规定。因此,《联合国海洋法公约》只能说是一部并不完整的“北极海洋基本法”。

1. 《公约》有关航行条款的规定。《公约》规定了船只在海上航行 的权利。例如,第17-19条规定了所有船只的无害通过权。第38条规定了通过他 国的“专属经济区”的过境通行权。对这些通过权,《公约》仅仅作出了和平、安 全、继续不停和迅速的规定。而当前关于“西北航道”主权行使的争论正是围绕着 过境通行权的相关条款进行的。加拿大一直主张“西北航道”是其内水的一部分, 因此排除适用《公约》第38条。而其他大部分国家则认为该航道是一条海峡,应 当向所有人开放。有关航道主权的争夺各国都相继出台了国内法进行声明式的立 法。加拿大首先确立了“扇形原则”,虽然后来扇形原则曾遭受异议,但仍有部分 支持者。2006年,俄总统普京签署了《俄罗斯与挪威关于划分巴伦支海大陆架的 协议》,这使得北极的主权争端有了新的解决途径。

2. 《公约》有关大陆架制度的规定。大陆架法律制度的提出以美国 总统杜鲁门在1945年8月28日发表的《关于美国对大陆架底土和海床自然资源的政策宣言》(简称《杜鲁门宣言》)为主要标志。由于美国对大陆架自然资源的主 张符合多数国家尤其是拉美国家对各国海岸自然资源的开发要求,各国相继仿效, 从而推动了联合国大陆架法律制度的创设。为适应各国对大陆架自然资源的权利 主张和要求,联合国于1958年召开了第一次海洋法会议,缔结了《大陆架公约》。

其主要内容包括两个方面,即大陆架定义(范围)和大陆架划界原则。其后,在联 合国第三次海洋法会议上,大陆架的可开发性标准遭到了广泛批评。经反复磋商, 会议通过的《公约》规定了新的大陆架定义,还修改了《大陆架公约》的大陆架 划界规则,重新规定了大陆架划界的原则。

《公约》中有关专属经济区和大陆架制度的规定体现了海洋法的重要 发展。根据公约规定,专属经济区是沿海国领海以外的一个海洋区域,它的宽度 是从测算领海宽度的基线量起不超过200海里。沿海国的大陆架包括其陆地领土 的自然延伸,其范围扩展到大陆边缘的海底区域,如果从测算领海宽度的基线量 起到大陆边的外缘的距离不到200海里,则扩展到200海里;如果超过200海里,则 最多不应超过350海里或2500公尺等深线 以外100海里。沿海国为勘探大陆架和开发自然资源的目的,享有对 大陆架行使专属性的主权权利;沿海国还有授权和管理他国在大陆架上进行钻探 的专属权利。

公约上述法律制度对于北极航道的资源环境权属问题,无疑具有指导 性的意义。在制定北极资源管理以及航道内资源权属相关法律制度时,公约可以 发挥巨大作用。

3. 《公约》有关争端解决的规定。《公约》增加了用和平方法解决 争端的义务。第279条规定,各缔约国之间应当首先用非正式方式解决争端。如 果两国自己不能解决,《公约》提供了4种解决方式:缔约国可以国际海洋法法 院、国际法院、或者按照《公约》附件Ⅶ、附件Ⅷ分别组成的两个仲裁庭中选择 一种或几种来解决争端。如果争端的两个当事国选择了不同的方式,那么《公约》 规定各缔约国应选择仲裁的方式,除非它们之间另有协议。“北极国家”之间选择 的正是不同的方式:加拿大选择的是国际法院或按照附件Ⅶ组成的仲裁庭;丹麦 和挪威选择的是国际法院;俄罗斯根据争议的内容不同选择的是按照附件Ⅶ组成 的仲裁庭或国际海洋法法院。而且,《公约》第298条允许各国在解决各类争端 时可以不接受以上任何一种方式。这当然也包括国家间相向或相邻领海、专属经 济区和大陆架的边界争端。加拿大、丹麦、俄罗斯都表明,它们不接受《公约》 第298条所提供的任何解决程序,而这条例外条款的适用很可能会影响争议的最终解决,因为这条规定就意味着没有强制性的争端解决方式。

4. 《公约》在解决北极航道争端中的适用。《联合国海洋法公约》 国家经济利益的驱动导致这些国家对北极自然资源的争夺难以避免。纵览目前能 够解决此类争端的法律文件和各国的执行情况,1982年的《联合国海洋法公约》 是平衡各签约的北极国家之间利益的最有效的途径。在一些争端中,包括美国在 内的很多国家都考虑过用《联合国海洋法公约》来解决问题。例如,在丹麦和加 拿大的汉斯岛争端中,两国都批准适用《联合国海洋法公约》,通过控制专属经 济区下汉斯岛的周边水域来解决它们对于汉斯岛的争议纠纷。相似的,加拿大、 美国和其他北极地区国家也都同意适用《联合国海洋法公约》来解决西北航道周 围的争议事项。在国际法院审理的利比亚对马耳他一案中,因为条约用语不清晰, 国际法院只好适用其他国际法原则来审理相互重叠的大陆架主张。

5. 《公约》不足之处引发的问题。《联合国海洋法公约》对于北极 航道问题作出的规定并不完善,使得该公约不足以保证北极地区的资源开发、大 陆架以及公海利用等问题的有序解决,其存在的盲点为有关国家的单方面行动埋 下伏笔。北极点周围的大片海域没有岛屿,因此,这片海域的争端无法套用该条 款进行解决。解决争端的关键在于完善有关的国际法和公约,建立一套各国都认 同的国际规范。

在北极航道的管辖权上,北极国家之间还存在着不少争议和分歧。美 国和前苏联在北极水域宣布200海里专属经济区以及加拿大的《北极水域污染防 止法》都遭到了质疑。俄罗斯北极插旗之举,就是冲着国际法的盲点而来。接二 连三的极地争端冲击着现行国际机制的调节和适应能力。但各国并不提倡以武力 形式开疆拓土,只能在国际法框架内寻找实现本国利益的途径和手段。为了顺应 时代要求,1987年,美国总统里根和前苏联戈尔巴乔夫在美苏首脑会议上共同提 出了改变对抗,开展北极科学合作的号召。

有很多学者认为,可以利用《联合国海洋法公约》去处理北极航道权 属的冲突。但是,《联合国海洋法公约》不能无缝地适用于北极。这个地区的独 特的地理环境使这种法律框架无法完全适用。美国最权威的北极问题专家斯科特 ·博格森指出:《联合国海洋法》不能解决的问题包括,在5个竞相主张主权沿海 国家之间,关于瓜分世界上最长的并且地质最复杂的大陆架的分歧;加拿大和其 他国家就西北航线主权的分歧;美国和加拿大之间划定波弗特海的海事边界之间 的分歧;挪威和俄罗斯之间划定巴伦特海的海事边界之问的分歧等。第76条规定、 第57条的规定给了一些国家可乘之机,向200海里以外的海洋提出大陆架主权要求。

(二)关于《斯匹茨卑尔根群岛的条约》 《南极条约》的签署使各国对南极的主权要求得以冻结,但在北极地 区则没有这样的国际公约。作为迄今为止北极圈地区为数不多的具有国际色彩的 政府间条约之一,《关于斯匹茨卑尔根群岛的条约》,又称《斯瓦尔巴条约》, 其作用显得十分突出。斯瓦尔巴群岛1596年6月19日被发现,随后《斯瓦尔巴条 约》于1920年2月9日在巴黎签订,该条约可以说是解决国际海洋争端的一个典范, 因此,北冰洋冲突各方完全可以而且有必要按相同的思路签订一个类似于《斯瓦 尔巴条约》的公约,在北冰洋地区形成和平、和谐的环境。

1920年2月9日,挪威与美、丹麦、法、意、日、荷兰、英、瑞典等18 个国家在巴黎签订了《斯匹茨卑尔根群岛条约》(以下简称《斯约》),该条约使 斯瓦尔巴群岛成为北极地区第一个,也是惟一的一个非军事区。条约承认挪威“具 有充分和完全的主权”,该地区“永远不得为战争的目的所利用”。但各缔约国的 公民可以自由进入,在遵守挪威法律的范围内从事正当的生产和商业活动。

根据《斯约》,挪威有权维持、采取或公布适当的措施,以保证在《斯 约》地区内保全、恢复动物和植物资源。所有缔约国的国民都可以同等自由地在 《斯约》地区的水域、海湾和海港进出和停留,从事和经营海洋、工业、矿业和 商业的业务活动,往来《斯约》地区的船舶有权在挪威各港内停泊、上下旅客或 装卸货物。一般而言,国际法上的国家主权本身就具有绝对性、排他性的特点, 而挪威对群岛享有的主权不同于一般意义上的国家主权,只有在遵守“条约规定 的条件下”才享有“充分和完全”的主权,也就是说在《斯约》的适用范围内,挪 威对群岛的主权是有限制的。当然,对非《斯约》缔约国而言,挪威对群岛的主 权仍然是不受限制的、完全的、排他的。《斯约》还就建立或利用无线电通讯设 施、国际气象台、从事科学调查研究的条件等作出了规定。《斯约》特别规定挪 威不能在本地区建任何海军基地或军事要塞,《斯约》地区将永远不得为战争的 目的所利用。

就北极航道的规定而言,《斯约》主要内容是承认挪威对斯瓦尔巴群 岛“具有充分和完全的主权”,允许各缔约国的公民自由出入斯瓦尔巴群岛,在遵 守挪威法律的范围内从事正当的生产和商业以及科学考察等活动。《斯约》的缔 约国还包括一些非北极国家,《斯约》为其他缔约国以群岛为基地开展北极科考 等活动提供了法律依据,可以说是解决国际间海洋权益争端的一个典范,为冲突各方提供了解决问题的思路。因此,笔者建议北极冲突各方可以按该思路签订一 个类似于“斯瓦尔巴条约”的公约,理顺各方关系,调和各方冲突,在北冰洋地区 形成和平、有序的环境,这样才能保证各国的共同开发,确保共同利益的最大化。

(三)“八国条约” 除了1920年签订的规定斯瓦尔巴群岛为非军事区的“斯瓦尔巴条约” 外,涉及北极地区的另一国际性条约便是1990年由加拿大、丹麦、芬兰、冰岛、 挪威、瑞典、美国和前苏联共同签订的“八国条约”。但这一条约主要规定的是各 国在北极的科学研究行为规范和环保责任,并没有对各国领土和资源的分配作出 界定。由于北极主权的归属缺少法理基础和地理学共识,从而使得各国都对其表 现出异常浓厚的“兴趣”,试图在混乱之际占得先机。

“八国条约”是类似于南极研究科学委员会的一个统一有效的国际科 学组织。它是随着人类科学活动进入大科学时代以及国际政治格局的巨大变化, 于20世纪80年代后期为适应北极科学研究活动的国际化趋势而产生的。章程条款 明确规定,只有国家级别的科学机构的代表,才有资格代表其所属国家参加该委 员会。1991年1月,该委员会在挪威的奥斯陆召开了第一次会议,并接纳法国、 德国、日本、荷兰、英国6个国家为其正式成员国。人类在北极地区的国际科学 合作终于迈出了艰难的但却是具有历史意义的一步。1996年4月23日,国际北极 科学委员会通过决议,接受已在北极地区开展过实质性科学考察的中国为其第16 个成员国。

(四)关于《伊鲁利萨特宣言》 2008年5月27-29日,在格陵兰岛召开的丹麦、俄罗斯、美国、加拿大 和挪威北极五国部长级会议在格陵兰岛的伊鲁利萨特召开,会议中中通过的《伊 鲁利萨特宣言》(Ilulissat Declaration)可以说体现了环北极海岸国家的对北极地区 的国际法思想。在《伊鲁利萨特宣言》中提及,“海洋法赋予了北冰洋各国重要 的权利和义务,涉及大陆架边界划分、海洋(包括冰封海域)环境保护、航海自由、 海洋科学研究及其它相关事务”,并且,海洋法框架也被认为是“五国和其他适用 北冰洋国家有效管理的坚实基础”。通过《伊鲁利萨特宣言》的发布,我们也可 以初步看到环北极海岸国家试图用海洋法来解析北极法律问题的思想。

《伊鲁利萨特宣言》涵盖了北极主权问题、北冰洋管理制度、环境监 测与保护、航海安全、危机救援和科学合作等诸多内容,有重要的国际政治与国际法意义。宣言高度重视北极航运,其中第5段阐明了北极航运与北极生态系统 的关系,提出将采取有效措施增强海运安全,减少海洋污染,防止灾难性事故的 发生。五国表示,他们将恪守这些法律框架,有序解决任何领土或海域权力交叠 产生的纠纷。五国在《宣言》中声明,“我们认为没有必要再建立一个新的广泛 性的国际法律制度来管理北冰洋。”专家认为,这一态度对于今后北极治理将有 重要影响。

(五)关于《北极环境保护战略》 北极的法律制度和南极完全不同,它不拥有一个完整的条约体系,而 更多的是双边协议。例如,1973年通过的《保护北极熊协定》,由加拿大、丹麦、 挪威、美国和前苏联签署。该协定旨在保护北极熊的生存环境,除科研目的之外, 禁止捕杀北极熊。1987年以来,北极地区的国际合作在日益加强和深入。1990 年,国际北极科学委员成立。1991年,北极国家首脑会议发表了《保护北极环境 宣言》,并制定了《北极环境保护战略》。

《北极环境保护战略》是一个对北极环境进行全面保护的国际协议。

事实上,《北极环境保护战略》产生之前,有关国家间已经签署了若干个旨在保 护北极动物的条约或协议,如1911年,美国、俄国、日本和英国共同签署了一项 保护毛皮海豹的条约。1989年9月20日至26日,根据芬兰政府的提议,在北极圈 内有陆地领土和领海的加拿大、丹麦、芬兰、冰岛、挪威、瑞典、美国和前苏联, 派出代表召开了一次咨询性会议,共同探讨了通过国际合作来保护北极环境的可 能性。1990年又召开了一次预备性会议,并于1991年正式签署了一项叫作《北极 环境保护战略》的共同文件。至此,有关北极的环境保护问题则有了一个国际性 的协议来加以实施和控制。

(六)各类公约与《联合国海洋法公约》之间的关系 我们在研究涉及北极的航线问题时,可以将《联合国海洋法公约》(下 简称《公约》)视为一个总则性的规定。另外还有《斯匹茨卑尔根条约》,作为 北极地区最具国际色彩的条约,也发挥着重要的作用。在诸多方面《公约》均与 其他条约有着密切关系,应以综合考虑。

1. 与海事有关的国际条约,这也是所有海洋航行所必需涉及到的法 律文件,主要包括《建立国际海事组织公约》、《防止海上碰撞国际公约》、《海 上人命安全国际公约》、《国际救助公约》等。在海事方面,《公约》并没有专门章节对一些航行中的海事问题进行规制,但是在其具体条文中,有很多涉及海 事问题。任何的海上航行都不能不涉及到海事问题,受到海事方面的国际条约规 制。

2. 与北极航行权有关的公约涉及到各国的内水、领海、专属经济区 的划分问题,主要包括《公海公约》、《领海与毗连区公约》等,这些公约中对 于相关海域的范围作了明确的划分,是沿海国主张权利的基础,这些公约中所确 立的在不同海域通行的权利在《公约》中也有概括性的规定。虽然上述公约都和 北极考察相关,但是由于《公约》几乎对海洋法的全部问题都作了重述,所以对 于北极海洋法问题,主要应以《公约》为出发点进行研究。

3. 在科学考察方面,除了涉及到的海事问题和环保问题有专门的国 际公约加以规制外,对于科学考察的目的、审批程序以及沿海国可以主张的权利, 在《公约》中都有比较详细的规定。

4. 在环境保护方面,各个公约和《公约》之间的关系主要分为两种, 一是在《公约》之前订立的,它们的内容在被重新整合后成为了《公约》的一个 组成部分或是被概括成为《公约》的某一方面原则,如1954年的《国际防止油类 物质污染海洋公约》、1972年伦敦《防止倾倒废物及其他物质污染海洋公约》, 里面的一些内容和原则后来成为《公约》第12章的基础。另一种是在《公约》订 立之后产生的,尤其是后来的《21世纪议程》中所创设的《公约》没有的因素的 影响。这些尤其是在保护海洋生态系统的国际公约中得到体现,如1995年《跨界 鱼类种群和高度洄游鱼类种群养护和管理协定》。《公约》作为这两类公约的基 本核心,确立了海洋环境保护方面的基本原则。而在其之后订立的国际公约,尤 其是资源保护类的公约,在风险预防措施方面有一些超越《公约》的规定,这是 值得格外注意的。

三、现行北极现行法律制度面临的问题及未来的解决趋势 有学者认为,北极区域的国际法缺失导致各国在北极地区的争端,有 鉴于此,解决北极问题的方案应该是尽快填补北极区域国际法的空白。

虽然现行的北极法律制度并不能说是完全的空白,但这些条约非常松 散,相互之间或者与其他条约之间可能存在冲突。比如《斯瓦尔巴德条约》和《联 合国海洋法公约》之间在大陆架问题上就存在冲突,而中国等国家同时参加了这 两个条约。“北极地区涉及诸多国际条约,这些条约在条约的主体、适用范围、条约规定的权利和义务等方面的规定并不一致,形成条约的冲突。条约冲突问题 在国际法文件中并没有明确的界定,现有关于条约冲突的界定主要体现在国际法 学界的相关学说中”。

北极需要一部《北极条约》,以便化解这些条约之间的冲突。虽然前 途未卜,但我们欣喜的看到,各国在北极区域的合作在不断加深,“1913年,美 国和英国又签订了一项保护北极和亚北极候鸟的协议;1923年,由美国和英国提 出并签订了保护太平洋北部和白令海峡的鱼类的协议;1931年,美国和其他25个 国家签订了捕鲸管理条约;1946年,共有15个国家签订捕鲸管理国际条约,并成 立了一个国际捕鲸委员会;1973年,由加拿大、丹麦、挪威、苏联和美国共同签 订了北极熊保护协议;1976年由苏联和美国签订的保护北极候鸟及其生存环境的 协议,等等”。不过这些良好的合作开端固然令人欣喜,却不能让人过于乐观, 因为迄今为止在北极区域的大多数合作都是围绕环境保护而展开的。对此不难理 解,因为许多重大的环境问题都是全球性的,并且在环境保护问题上,意识形态 等因素的影响较小,会更容易达成共识。不过,即便是各国间的环境合作,一旦 涉及主权问题和政治问题,就会变得极为敏感。在我们看到国际环境合作取得进 展的同时,应更多地思考如何进行超越意识形态和主权限制的深度国际合作。